27. Участие в гражданском процессе государственных органов, органов мсу, организаций и граждан в защиту прав других лиц (основания, цели, формы участия)

Органы государственной власти, органы МСУ, организации или граждане в случаях, предусмотренных законом, вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц – граждан и неопределенного круга лиц (обращение в суд в интересах граждан возможно лишь по их просьбе).

Органы и лица не имеют материально-правового интереса в деле (цель их участия в деле от своего имени – защита общественных и государственных интересов, субъективных прав и охраняемых законом интересов других лиц – граждан и организаций) (их интерес определяется обязанностями, возложенными на соответствующие органы, организации и граждан в определенной сфере деятельности).

ГПК включил органы и лица, осуществляющие защиту прав и интересов других лиц, в состав участвующих в деле лиц, наделив их всеми правами таких лиц.

Указанным органам и лицам предоставлено право предъявить иск в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов при наличии 2 условий:

1) это должно быть предусмотрено законом;

2) необходимо наличие просьбы лица (гражданина), в защиту прав которого возбуждается ГрД (для недееспособного лица – независимо от просьбы его законного представителя или иного заинтересованного лица).

Согласие истца должен выяснить судья при подготовке дела к СР (в заявлении уполномоченных органов и лиц должно быть указано, на каком основании предъявляется иск).

Указанные органы и лица занимают в деле процессуальное положение истца только в процессуальном смысле (пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов – не являются субъектами спорного ПО, к ним не может быть предъявлен встречный иск).

Для возбуждения дела в защиту прав других лиц необходимо также наличие предпосылки – предоставления законодательством такого права органу или лицу, обращающемуся в суд (указанным органам и лицам должно быть отказано в принятии заявления, если закон не наделяет их правом возбуждения ГрД в защиту прав других лиц).

В принятии заявления должно быть отказано также во всех случаях отсутствия права на обращение в суд у лица, в интересах которого возбуждается дело.

Указанные органы и лица обязаны соблюдать порядок обращения в суд (порядок предъявления иска), если законом не установлено исключений или если эти исключения прямо не следуют из смысла закона (при несоблюдении этих требований заявление должно быть возвращено либо оставлено без движения).

Лица, возбудившие дело в защиту чужих прав и интересов, вправе отказаться от предъявленного иска (отказ не лишает лицо, в интересах которого предъявлен иск, права требовать рассмотрения дела по существу – отказ является актом распоряжения только процессуального права) (дело может быть прекращено только при отказе истца от иска, если это не противоречит закону).

Отличие стороны только в процессуальном смысле от сторон и третьих лиц, заявляющих самостоятельные требования (стороны только в процессуальном смысле не являются субъектами спорного ПО).

Отличие сторон только в процессуальном смысле от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований (решение суда не может вызвать для них гражданско-правовых последствий; они не связаны спорным ПО ни с истцом, ни с ответчиком, поэтому к ним не может быть предъявлен регрессный иск).

Закон допускает участие в деле ответчиков только в процессуальном смысле (орган опеки и попечительства может быть ответчиком по искам об отмене усыновления, о восстановлении родительских прав, о возврате ребенка).

Иски в защиту неопределенного круга лиц могут быть предъявлены в случаях, предусмотренных законом, государственными органами, органами МСУ, организациями или гражданами в защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов значительного круга лиц.

Для возбуждения подобного дела необходимо только одно условие (данное полномочие соответствующего органа или организации (гражданина) должно быть предусмотрено законом):

1) органы государственной власти РФ вправе предъявить иск в суд о возмещении вреда ОС, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны ОС;

2) граждане, проживающие на территории муниципального образования, вправе наряду с органами МСУ и их должностными лицами предъявлять в суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов МСУ и их должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций, общественных объединений, нарушающих права МСУ.

Цель таких исков – защита публичных интересов (особенности этих исков не отражены в ГПК; должен быть недопустим отказ от иска, поскольку субъект спорного права или охраняемого законом интереса не определен).

Участие в деле государственных органов, органов МСУ для дачи заключения.

В предусмотренных законом случаях государственные органы, органы МСУ могут вступить в дело до принятия решения судом первой инстанции по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц (для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и защиты прав, свобод и законных интересов других лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований) (ч.1 ст.47 ГПК).

Обязательное привлечение государственных органов, органов МСУ предусмотрено ГПК только по делам особого производства (их привлечение к участию в деле также предусмотрено СК РФ) (вопрос о привлечении указанных органов для дачи заключения по делу должен решаться судьей при подготовке дела к СР).

В ГПК не регламентируется порядок участия указанных органов в СЗ (указано только, что они могут вступить в дело до принятия судом решения (до удаления суда в совещательную комнату); слово для заключения представителю этих органов дается по окончании рассмотрения дела по существу).

Заключения государственных органов, органов МСУ представляются в суд в письменном виде (допустимо устное заключение) (заключение необязательно для суда, но свое несогласие с ним суд должен мотивировать).

Заявление составляется на основе предварительного обследования и изучения материалов дела (в некоторых случаях составляется по инициативе самого органа и даже до возбуждения дела в суде) (пример: заключения органов опеки и попечительства по спорам, связанным с воспитанием детей, по делам о лишении родительских прав).

Лица, участвующие в деле, и представители могут задавать уполномоченному этого органа вопросы в целях разъяснения и дополнения заключения.

С целью дачи заключения по делу в гражданском процессе чаще всего участвуют:

1) органы опеки и попечительства (по делам, затрагивающим интересы детей и других недееспособных лиц);

2) органы социального обеспечения (по делам особого производства, возбуждаемым в целях назначения пенсии);

3) жилищно-коммунальные органы (по делам, связанным с владением жилищами и другими помещениями на праве собственности (выселение, раздел, обмен жилой площади и др.), а также по спорам между совладельцами строений, находящимися на неразделенном земельном участке, о порядке пользования этим участком).

Участие в процессе указанных органов и необходимость извещения их судом о деле объясняется тем, что решение суда может затронуть интересы соответствующей отрасли управления (в отдельных случаях судебным решением может быть возложена определенная обязанность на определенный орган управления).

Непривлечение указанных органов к участию в деле в случаях, предусмотренных законом, – основание к отмене решения суда.

Суд вправе по своей инициативе привлечь к участию в деле соответствующий государственный орган или орган МСУ для дачи заключения в необходимых случаях, независимо от того, предусмотрено это законом или нет (ч.2 ст.47 ГПК).

Представители указанных органов активно участвуют в процессе установления и исследования всех обстоятельств дела и обязаны дать правовую оценку в пределах своей компетенции.

Отличие государственных органов, органов МСУ от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований (указанные органы не имеют материально-правового интереса по делу и не связаны ни с одной из сторон материальным ПО).