Вопрос 86.

Объект оспаривания – в данном порядке могут быть оспорены действия и решения:

1. Федеральных органов государственной власти, а именно представительного (законодательного) органа РФ, федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральных органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий;

2. Органов государственной власти субъектов РФ, а именно законодательного (представительного) органа субъекта РФ, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти субъекта РФ, его высшего должностного лица;

3. Органов местного самоуправления, а именно представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

4. Должностных лиц и государственных (муниципальных) служащих. К должностным лицам, действия и решения которых могут быть оспорены, относятся лица, постоянно или временно, в том числе по специальному полномочию, выступающие от имени федеральных органов государственной власти и иных органов, предусмотренных законом, принявших оспариваемое решение, совершивших оспариваемые действия (бездействия), имеющих обязательный характер и затрагивающие права и свободы граждан и организаций, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц. При наличии служебной зависимости заявление рассматривается в данном порядке только в случаях, прямо предусмотренных законом (ч. 3 ст. 254 ГПК). К должностным лицам относятся:

   1. Лица, замещающие государственные должности РФ, субъектов РФ, муниципальные должности;

   2. Должностные лица службы судебных приставов;

   3. Должностные лица органов прокуратуры, решение и действия которых не подлежат оспариванию в порядке уголовного судопроизводства, а также в порядке производства административных дел;

   4. Должностные лица органов, осуществляющих контроль или надзор за соблюдением законодательства, в частности государственная инспекция труда, охрана окружающей среды (п. 2,3 Постановления Пленума ВС).

Основные признаки неправомерности оспариваемых действий и решений:

1. Нарушены права и свободы гражданина;

2. Созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

3. На гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

К неправомерным, ущемляющим права гражданина относятся действия, совершенные с превышением полномочий либо совершенные в пределах полномочий, но с нарушением законодательства.

К решениям, которые подлежат обжалованию, относятся акты вышеназванных субъектов, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающие правовые последствия для конкретных граждан и организаций. Такое решение может быть принято как в письменной, так и в устной форме.

К действиям вышеназванных субъектов, подлежащих оспариванию, относятся властные волеизъявления, которые не облечены в форму решения, но повлекли нарушение прав и свобод либо создало препятствия к осуществлению таких прав.

К бездействию относится неисполнение вышеназванными субъектами обязанностей, возложенных на них.

Также в указном порядке может быть оспорена информация, послужившая к принятию соответствующих решений и совершению действий.

К официальной информации относятся сведения, в письменной или в устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес вышеназванных субъектов, совершивших действия или принявших решения, с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действия или принятия решения.

В названном порядке не могут быть оспорены:

1. Действия и решения, проверка которых отнесена к ведению Конституционного суда РФ;

2. Действия и решения, связанные с применением норм административного, уголовного, уголовно-процессуального законодательства.

Заявителями могут выступать граждане, в том числе должностные лица, организации коммерческой и некоммерческой организации, органы власти (п. 12 Постановления Пленума).

Подведомственность – альтернативная.

По отдельным категориям дел закон может устанавливать досудебный порядок урегулирования спора.

Подсудность также носит альтернативный характер (ч. 2 ст. 254 ГПК).

Если место нахождения органа или должностного лица не совпадает с территорией, на которую распространяется их компетенция, то заявление подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанный орган или лицо (п. 14 Постановления Пленума).

Срок обращения в суд регламентирован ст. 256 ГПК – это 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод.

В районом или областном суде заявление будет рассматриваться в течение 10 дней, в верховном суде – 2 месяца. В судебное заседание обязательно привлекается заявитель, руководитель органа, чьи действия оспариваются и само должностное лицо. Неявка надлежаще извещенных участников по общему правилу не препятствует рассмотрению дела, но суд может обязать вышеназванных субъектов явиться в судебное заседание.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума указан перечень обстоятельств, которые установить в судебном заседании. Судебное решение составляется в соответствии со ст. 198 и 258 ГПК.

В течение 1 месяца со дня получения решения в суд и заявителю должно быть сообщено об исполнении данного решения.