Вопрос 84.

Сущность публично-правового производства заключается в осуществлении контроля со стороны суда за деятельностью управленческих структур.

Таким образом, сущность выражается:

1. В судебном контроле;

2. В осуществлении защиты нарушенных и оспоренных прав через судебный контроль.

Специфика производства:

1. В данном производстве рассматривается спор о праве, возникающих их публично-правовых отношений. Оговорка закона (п. 3 ст. 247 ГПК) о необходимости отсутствии спора о праве относится к спорным правоотношениям, возникающим из гражданских прав и обязанностей, то есть когда спор подведомственен исковому производству;

2. Публично-правовой характер правоотношений определяется участием в споре органов власти, должностных лиц, а также положением сторон в материальных правоотношениях;

3. Стороны данного производства в материальных правоотношениях занимают положение власти и подчинения (субординация).

Если стороны могут завершить спор соглашением, то данные отношения являются отношения между равными субъектами и не относятся к публично-правовым отношениям.

4. Сторонами данного производства выступают заявитель и должностное лицо или орган, чьи действия оспариваются. Данное производство возбуждается путем предъявления заявления;

5. В данном производстве нет иска и исковых средств защиты;

6. По делам данного производства установлены сокращенные процессуальные сроки (ст. 257 ГПК);

7. Обязанность по доказыванию в данном производстве возлагается на орган или должностное лицо, чьи действия оспариваются;

8. По делам данного производства суд при необходимости по собственной инициативе в праве истребовать необходимые доказательства;

9. В данном производстве по большинству дел установлены альтернативные правила подведомственности и подсудности;

10. Большинство дел данного производства рассматривается судьей единолично, кроме дел Главы 26 – защита избирательных прав граждан;

11. Решение суда по делам данного производства исполняют сами органы государственной власти, управления или должностные лица.

Состав дел регламентирован в ст. 245 ГПК:

1. Дела об оспаривании действий, решений, нарушающих права граждан:

   1. Дела об оспаривании решений и действий (бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц (Глава 25 ГПК);

   2. Дела о защите избирательных прав граждан и прав на участие в референдуме (Глава 26 ГПК);

2. Дела об оспаривании нормативно-правовых актов (Глава 24 ГПК), дела о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии специальным учреждением (Глава 26.1 ГПК).

Вопрос 85.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 48 от 29.112007 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативно-правовых актов полностью или в части» (изменения от 10.06.2010 Постановлением № 13 и от 09.02.2012 Постановлением № 3).

Объект оспаривания – нормативно-правовой акт, признаками которого являются следующие черты:

1. Он издается в установленном законом порядке, управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом;

2. Наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц;

3. Правовые нормы или правила поведения рассчитаны на неоднократное применение;

4. Данные нормы направлены на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Субъектами обращения в суд выступают:

1. Граждане;

2. Организации;

3. Прокурор в пределах своей компетенции;

4. Президент РФ, Правительство РФ, законодательный (представительный) орган субъекта РФ, высшее должностное лицо субъекта РФ, орган местного самоуправления и глава муниципального образования, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке, нарушена их компетенция.

Подсудность – заявление подается по общим правилам родовой и территориальной подсудности. Мировые судьи данные дела не рассматривают.

В заявлении помимо реквизитов, указанных в ст. 131 ГПК указываются данные, регламентированные в ч. 5 ст. 251 ГПК (наименование органа, наименование акта и дата его издания, указание на нарушенные права и свободы). К заявлению прилагается копия нормативного акта.

Срок рассмотрения – 1 месяц (от районного до областного суда), срок рассмотрения в Верховном суде – 3 месяца.

Решение суда не приостанавливает действия нормативно-правового акта. После вступления в законную силу решение суда публикуется.

Вопрос о гражданско-правовых последствиях признания нормативно-правового акта недействующим решается порядке искового производства.

При разрешении дел о нарушении избирательных прав граждан следует руководствоваться Постановлением Пленума от 31.03.2011 № 5 с изм. 9.02.2012 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и прав анна участие в референдуме граждан РФ».

Особенность рассмотрения дел по заявлению о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок (Гл. 22.1 ГПК) заключается в том, что они рассматриваются в рамках компенсаторного производства. Изучить Постановление Пленума ВС РФ от 23.12.2010 № 30/64 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок».