Глава I. Возникновение и развитие «лоцманского дела»

1.1. Лоцманство в дореволюционной России

Лоцманство - старейшая профессия, известная истории мореплавания с глубокой древности. Уже около 500г. до н.э. был создан сборник для информирования мореплавателей, в котором описывались испанские берега. Заметки о лоцманстве имеются также у римского автора Павзания (175г.н.э.) и в сборнике "Stadiasmus ou Periple de la Mediterranie" (II в.н.э.). Упоминание о лоцманах встречается у Цицерона в его сочинении "De Senectute", Овидия в "Метаморфозах", в произведениях Горация, Виргилия, Демосфена и других авторов древности и иных источниках. Имеются источники об арабских лоцманах, которые повествуют о том, как они пользовались инструментами из металла и квадрантами, а также компасом и морскими картами.

С давних времен лоцманы делились на "дальнеморских" и "прибрежных". Дальнеморские лоцманы вели суда на дальние расстояния, часто даже в течение всего рейса. В дальнейшем лоцманы стали специализироваться по районам проводки судна, характеру лоцманских услуг.

Первыми русскими лоцманами следует считать лоцманов реки Невы, которая была ключевым пунктом древнего морского пути из Скандинавии (Балтийское море) в Византию (Черное море). Первые официальные сведения о деятельности русских лоцманов следует отнести к 1653г., когда царем Алексеем Михайловичем (отцом Петра I) была дарована грамота архангельскому рыбаку Ивашке Котцову, согласно которой ему и его товарищам разрешалось проводить торговые суда по Белому морю и р. Северная Двина.

Все более развивающееся судоходство сделало профессию лоцмана весьма выгодной. К регулированию промысла государство подошло с точки зрения регулирования любого коммерческого дела: было установлено, что право на лоцманский промысел сдается с торгов на откуп. Однако введение откупа резко снизило профессионализм лиц, обеспечивающих безопасность плавания, вследствие чего откупную систему ликвидировали и лоцманскую проводку судов мог осуществлять каждый, кто хорошо знал местные условия плавания.

С расширением границ государства лоцманские учреждения возникают в южнорусских портах (в Керченском порту в 1882г., Николаеве, Одессе, Севастополе, Батуми и т.д.). После проведения организационных мероприятий по созданию лоцманских служб появляется ряд законодательных актов, устанавливающих обязанности лоцманов, а также их преимущества и льготы. К этим актам, в частности, относятся Положение "О лоцманах"(1781г.) и Закон "О лоцманах и проводниках"(1781г.).

Положение "О лоцманах" было включено в Устав путей сообщении распространялось на все лоцманские службы России. Закон "О лоцманах и проводниках" входил в Устав торговый и содержал нормы, развивающие указанное Положение "О лоцманах".

Согласно Положения, понятие "лоцман" определялось следующим образом: "Проводником (лоцманом) именуется водоходец, нанимающийся для безопасного провождения судна до известного места". Лоцманы делились на две группы: дальнеморских ("нанимающихся на весь путь") и прибрежных или портовых. Лоцманом могло быть только лицо, имеющее свидетельство на право осуществления деятельности и принявшее присягу. Лица, не являющиеся "проводниками или лоцманами, производившие лоцманскую проводку судов без явной необходимости или разрешения местного начальства",- наказывались денежным штрафом или тюремным заключением.

В 1890г. появился новый нормативный акт - "Положение о морских лоцманах". Согласно Положению, заведование лоцманским промыслом на всех морях Российской империи было сосредоточено в Морском Министерстве при Главном Гидрографическом управлении. Положение предусматривало организацию лоцманских обществ, действовавших на основании частных уставов, которые утверждались в каждом конкретном случае Морским Министерством по согласованию с Министерством торговли и промышленности. Общества лоцманов состояли из лоцманского старосты, избираемого лоцманами из своей среды, старших и младших лоцманов и лоцманских учеников. Таким образом, в России в 1890г. были окончательно ликвидированы коронные лоцманы и лоцманская служба в основном стала строиться на корпоративных началах. Следует заметить, что Положение 1890г., во-первых, установило исключительную монополию лоцманских обществ на проводку судов в закрепленных за ними морских районах; во-вторых, ввело новый порядок зачисления в лоцманские общества и товарищества, установив обязательный вступительный взнос для создания аварийного фонда; в-третьих, более точно регламентировало гражданскую ответственность лоцманов; в-четвертых четко разграничило служебные обязанности лоцманов и капитанов, (от лоцманов требовалось лишь знание пути, по которому следует судно, с его особенностями; от капитанов - самостоятельное и ответственное управление судном).

Положение 1890г., которое впоследствии вошло в 11 главу Устава торгового определяло новое правовое положение лоцмана как советника капитана, чем принципиально изменяло содержание Закона 1781г. (правовое положение лоцмана как советника капитана подтверждали также некоторые уставы лоцманских обществ, например, ст.86 Устава общества Санкт-Петербургских лоцманов и ст. 87 Устава общества Николаевских и Херсонских лоцманов указывали, что "присутствие лоцмана на судне не освобождает шхипера (капитана) от ответственности по управлению оным").