25. Государственный механизм в период сословно-представительной монархии.

Главным отличием периода сословно-представительной монархии является наличие в системе органов власти высшего сословно-представительного органа – Земского собора. Именно с этим моментом связывается начало периода сословно-представительной монархии Русского государства (созыв первого русского собора 1549 г., в состав которого входили члены Боярской думы, Освященного собора и выборные от дворянства и посадов).

В XVII в. сословно-представительная монархия уже приобрела характер самодержавной власти. Высший орган власти – царь. Его власть характеризовалась особой жестокостью, террором против всех слоев населения.

Боярская дума по-прежнему считалась вторым высшим органом власти, но ее деятельность была очень ограничена. Этот орган постепенно превращался из органа, ограничивающего деятельность царя, в совещательный орган при царе. Количественный состав Боярской думы постоянно возрастал.

БД формально сохранила свое прежнее положение, реально же влияние БД не было однозначным. В годы опричнины ее роль была незначительной. Социальный состав БД изменился в сторону усиления представительства дворянства. В число думных дворян и дьяков стали вводиться и представители верхушки городского населения – торговая знать, гости. Но Дума продолжала оставаться прежде всего огранном родовитой боярской аристократии.

При БД были созданы специальное делопроизводство, канцелярия с дьяками и подьячими. Для подготовки поступивших в нее дел образовывались комиссии из бояр, других думных членов и дьяков, правда, не имевшие достаточно четкой компетенции. Создание при Думе некоторого чиновничье-бюрократического аппарата, дававшего ей возможность более реально решать вопросы управления и иметь постоянные контакты с приказами.

Земский собор – это основной сословно-представительный орган. Земский собор работал только в период своего созыва. Его деятельность наиболее широко развивалась в период сословно-представительной монархии (XVI–XVII вв.). Компетенция Земского собора так никогда и не была четко зафиксирована и постоянно изменялась, например Земский собор избирал царя после окончания периода семибоярщины.

Основные черты Земского собора:

1) в состав этого органа входили представители из различных сословий, за исключением жителей «черных земель»: боярства, духовенства, дворян, городского населения (купцы и зажиточные ремесленники);

2) регламента работы земских соборов не было, не устанавливалось число присутствующих на соборе, оно зависело от указа царя, который писался перед каждым новым созывом;

3) участие в земских соборах не было почетной обязанностью, несло за собой скорее материальные потери нежели выгоды, поэтому их участников такая обязанность тяготила.

Полномочия Земского собора:

1) внешняя политика (вопросы войны и мира);

2) предложения по установлению налогов;

3) избрание царя (после 80-х гг. XVI в.);

4) обсуждение и принятие законов.

Взаимоотношение царя и Земского собора в разные периоды было различным. Например, в 1566 г. Иван IV Грозный многих из участников Земского собора, выступивших против опричнины, казнил, а в XVII в. роль соборов значительно возросла, так как в период смуты этот орган поддерживал единство государства.

Отмирание сословно-представительных органов (Земских соборов) послужило предпосылкой к образованию в России абсолютизма. Последний раз в полном составе созываются земские соборы в 1651 г. и 1653 г. После этого они постепенно превращаются в совещательные органы царей с представителями сословий.

Так как период сословно-представительной монархии немыслим без высшего сословно-представительного органа (Земского собора), то окончанием этого исторического периода считается время правления Алексея Михайловича, с которого он перестает собирать Земский собор (1653 г. – дата созыва последнего Земского собора).

Последние Земские Соборы состоялись в 1648-1649гг., 1651 и 1653.

Система приказов – органов центрального отраслевого управления – продолжала развиваться и усложняться. Приказное управление уже во второй половине 16в. охватывало почти все отрасли государственного управления. Число приказов значительно увеличилось.

В связи с созданием стрелецкого войска был образован Стрелецкий приказ. С проявлением специализированных постоянных военных частей возникли Пушкарский, Рейтарский приказы. Полицейские функции- Разбойный приказ. Московская полицейская служба и суд по важнейшим уголовным делам находились в руках Земского приказа.

Ряду приказов было поручено управление отдельными местностями Российского государства. Они занимались так же сбором налогов.

Важную роль играли финансовые приказы. Приказ большой казны- прямые налоги с городского населения, занятого торговлей и ремеслом. Приказ «Новая четверть» - ведал питейными доходами.

Имели приказы с узкой специальной компетенцией(приказ книгопечатного дела, Аптекарский приказ и т.д.)

Приказы создавались по мере надобности, иногда без точного определения их компетенции, порядка организации и деятельности. В них процветали казнокрадство и взяточничество.

Характерной особенностью почти каждого приказа было сосредоточение в его ведении не только управления, но и судебных функций(суд, как и раньше, не был отделен от администрации). Зачастую на приказы возлагались задачи и по управлению отдельными местностями государства. Все это создавало путаницу в вопросах подведомственности и подсудности.