47. Государственный механизм Российской Империи в первой половине 19в.

В первой половине 19 века Россия по форме правления оставалась абсолютной монархией.

Кризис крепостничества, рост капиталистических отношений, усиление классовой борьбы – заставляло царизм уделять значительное внимание укреплению государственного аппарата, приспосабливать его к новым условиям.

Центральные органы власти и управления.

Глава гос. аппарата – император, наделенный всеми атрибутами абсолютного монарха.

Совет при императоре – совещательный орган с узким составом членов. Он функционировал до создания Государственного совета.

1810г. – учрежден Государственный совет. Был задуман как законосовещательный орган, разрабатывающий проекты законодательных актов, которые получили юридическую силу после утверждения императором. Членами Государственного совета являлись крупные чиновники и помещики. Председательствовал в Государственном совете император.

Состоял из 5 департаментов:

• Законов

• Дел военных

• Дел гражданских и духовных

• Государственной экономии

• Дел царства Польского

Со второй четверти 19 в. законопроекты стали разрабатываться в царской канцелярии, министерствах, специальных комитетах.

«Собственная его Величества канцелярия» постепенно приобретала особое значение, оттесняя на второй план Государственный совет. Она была органом, связывавшим царя с правительственными учреждениями по всем важнейшим вопросам государственного управления.

Сенат.

Роль Сената уменьшилась. За Сенатом в основном сохранялась роль высшего судебного учреждения страны. Его департаменты превратились в высшие апелляционные инстанции для судов губерний.

Отсутствие персональной ответственности в коллегиальной системе отрицательно сказалась на деятельности центрального аппарата. Во многих западноевропейских странах в это время уже действовали министерства.

В начале 19в. и в России на смену коллегиям пришли министерства.

Было создано 8 министерств:

• Военных сухопутных сил

• Морских сил

• Иностранных дел

• Финансов

• Коммерции

• Народного просвещения

• Юстиции

• Внутренних дел

Они несли ответственность перед императором.

Комитет министров.

Комитет министров рассматривал вопросы, относящиеся к компетенции нескольких министерств и поэтому требовавшие совместного обсуждения министров.

Министры могли собираться вместе для решения сложных вопросов.

Временные комитеты.

Являлись, как правило, секретными. Органы, создававшиеся лично царем из наиболее близких к нему людей для решения вопросов, по которым правительство не хотело проводить гласное, открытое обсуждение.

48. Систематизация законодательства в первой половине XIX века.

Консерватизм и реакционность политической надстройки России первой половины XIX в, предопределили такие же особенности российской правовой системы. Все изменения в праве производились только для того, чтобы отстоять устои феодализма, абсолютистские порядки. В силу этого изменения в праве, в его существе были невелики.

Стремление удержать и подкрепить устои шатающегося феодализма приводит к идее своеобразной феодальной законности. В след за Петром I, требовавшим неуклонного соблюдения законов, ту же мысль проводит спустя столетие Александр I. При этом он демагогически связывает и себя рамками законности. В одной из резолюций Александр I писал: «Закон должен быть для всех единствен. Коль скоро я себе дозволяю нарушать законы, кто тогда почтет за обязанность наблюдать их?» Стремление закрепить существующие порядки приводит к идее систематизации законодательства.

Если содержание права в данный период изменилось несущественно, то этого нельзя сказать о его форме. Была проведена грандиозная работа по систематизации российского законодательства, составившая целую эпоху в его истории.

Последним универсальным систематизированным сборником, охватывающим почти все отрасли русского права, было Соборное Уложение 1649 г. В XVIII в. неоднократно предпринимались попытки создать новое Уложение, однако они не привели к успеху.

К началу XIX в. неразбериха в законодательстве дошла до предела. Она была одной из причин беспорядков и злоупотреблений в судах.

В 1801 г. Александр I учредил новую, десятую по счету, комиссию во главе с П.В. Завадовским. Она получила название Комиссии составления законов и провела значительную подготовительную работу. Но лишь при Николае I удалось развернуть по-настоящему и завершить систематизацию российского законодательства.

Неуспех всех десяти комиссий определялся тем, что они раздирались серьезными противоречиями, борьбой между новым и старым, в основе которой лежал вопрос о существовании крепостного права.

Николай I дал установку ничего не менять в праве, а лишь привести в порядок существующие нормы. За проведением в жизнь этой директивы император наблюдал лично. Для этого комиссия была просто преобразована во II отделение Собственной его императорского величества канцелярии.

Успеху работы канцелярии способствовал и субъективный фактор: ее фактически возглавлял М.М. Сперанский — видный юрист и человек удивительной трудоспособности, впервые привлеченный к кодификационным работам еще в 1808-1809 гг.

Надо сказать, что Николай I с неохотой привлек Сперанского, прежние либеральные настроения которого были известны императору. Поэтому даже во главе II отделения был поставлен не он, а воспитатель Николая Балугъянский. Сперанский, отрешившись от прежних либеральных иллюзий, вполне принял установки Николая I и действовал на основании их.

Сперанский решил организовать работу поэтапно. Сначала он хотел собрать воедино все законы, изданные с момента принятия Соборного Уложения, затем привести их в определенную систему и наконец на базе всего этого издать новое Уложение. В таком порядке работа и развернулась.

Первый этап:

Создание Полного собрания законов (ПСЗ). Оно включило в себя все нормативные акты с Соборного Уложения до начала царствования Николая I, собранные в хронологическом порядке. Впоследствии ПСЗ дополнялось текущим законодательством. Так появились второе Полное собрание законов Российской империи, охватившее законодательство до 1881 г., и третье, включившее законы с марта этого года.

НО, ПСЗ все-таки было не совсем полным собранием законов.

Некоторые акты кодификаторам не удалось найти, т.к. государственные архивы России находились в плохом состоянии. Ни в одном из них не было полного реестра существующих законов. В некоторых же случаях отдельные акты умышленно не вносились в ПСЗ. (документы внешнеполитического характера, сохранявшие секретность). Не вносились также законы, изданные по обстоятельствам чрезвычайной важности, частные дела, касающиеся какого-либо лица или содержащие правила внутреннего распорядка для государственных органов.

В то же время в Полное собрание вошли акты, по существу, не имевшие характера законов, поскольку само понятие «закон» в теории не было разработано. В Полном собрании законов можно найти акты неюридического характера, судебные прецеденты.

Второму этап работы — создание Свода законов Российской империи. При его составлении исключались недействующие нормы, устранялись противоречия, проводилась редакционная обработка текста. Отметим, что уже и при создании ПСЗ Сперанский позволял себе редактировать публикуемые законы. Конечно, существо не менялось, но форма в определенной мере изменялась. В Своде законов весь материал был расположен по особой системе, разработанной Сперанским. Если ПСЗ строится по хронологическому принципу, то Свод — уже по отраслевому, хотя и не совсем последовательно проведенному.

В основу структуры Свода было положено деление права на публичное и частное. Сперанский только называл эти две группы законов государственными и гражданскими. Работая над Сводом, Сперанский изучил лучшие образцы западной кодификации — римский, французский, прусский, австрийский кодексы, но не скопировал их, а создал собственную оригинальную систему.

Свод был издан в XV томах, объединенных в 8 книгах. Включил законы об органах власти и управления и государственной службе, уставы о повинностях, уставы казенного управления (уставы о податях, пошлинах, питейном сборе и др.), законы о сословиях, гражданское законодательство, уставы государственного, уставы благочиния, законы уголовные.

С самого начала законодатель установил, что эта структура Свода должна оставаться неизменной, хотя бы менялось содержание конкретных законов. Этот принцип соблюдался на всем протяжении истории Свода, т.е. до Октябрьской революции, только в 1885 г. к Своду был добавлен XVI том, содержащий процессуальное законодательство.

Третий этап систематизации — создание Уложения, которое должно было не только содержать старые нормы, но и развивать право. Если ПСЗ и Свод были лишь инкорпорацией, то создание Уложения предполагало кодификационный метод работы, т.е. не только соединение старых норм, но и дополнение их новыми. Однако именно этого-то и не хотел император.

Планируя создание Уложения, Сперанский отнюдь не собирался колебать устои феодализма. Он просто хотел привести законодательство в соответствие с требованиями жизни. Новеллы в праве должны были, по его замыслу, не подорвать, а укрепить феодальный строй и самодержавие, усовершенствовать его. Но трезво оценивая ситуацию, он понимал, что нужно пойти на определенные уступки, чтобы не потерять всего.

Однако эти идеи Сперанского не нашли поддержки. Работа по систематизации остановилась на втором этапе. Можно лишь отметить как элемент третьего этапа издание в 1845 г. Уложения о наказаниях уголовных и исправительных — первого настоящего российского уголовного кодекса.

Разработка Уложения о наказаниях началась сразу после создания Свода законов и велась первоначально в Министерстве юстиции, а затем во II отделении Императорской канцелярии. Проект Уложения и объяснительная записка к нему были готовы к 1844 г. Их размножили для предварительного обсуждения.

После рассмотрения проекта в Государственном совете Уложение было утверждено императором в августе 1845 г. и введено в действие с 1 мая 1846 г.

Уложение о наказаниях содержало более 2 тыс. статей, разбитых на 12 разделов, имеющих сложную структуру. Такая громоздкость закона объяснялась тем, что его авторам не удалось преодолеть казуальность, свойственную прежним феодальным уголовным сборникам. Законодатель стремился предусмотреть все возможные виды преступлений, не полагаясь на обобщающие формулировки. Отчасти это объяснялось низким профессиональным уровнем российских судей, которые не могли бы разобраться в юридических абстракциях и которым нужно было показать состав преступления как можно проще и нагляднее.

Впервые в российском законодательстве Уложение содержало Общую часть, делило правонарушения на преступления и проступки. В первом разделе говорилось о вине как основании ответственности, о стадиях развития преступной деятельности, о соучастии, обстоятельствах, смягчающих и устраняющих ответственность, и т.д. Военнослужащие не подпадали под действие Уложения о наказаниях. Для них существовал изданный в 1839 г. Военно-уголовный устав, заменивший собой Артикул воинский.

В системе преступлений на первом месте стояли преступления и проступки против религии, государства, порядка управления, должностные преступления.

Наказания за преступления и проступки делились на уголовные (лишение всех прав состояния, соединенное со смертной казнью, каторгой или ссылкой )и исправительные потеря всех особенных личных и сословных прав и преимуществ, соединенная со ссылкой в Сибирь или другие места, заключение в крепости, в смирительном доме, тюрьме, кратковременный арест и некоторые другие). Сохранялся сословный принцип применения наказаний: все преступники делились на тех, к кому могли применяться телесные наказания, и на тех, к кому они не применялись.

Т. о., Уложение о наказаниях уголовных и исправительных было большим шагом вперед в развитии уголовного законодательства Российской империи. Однако на нем по-прежнему висел большой груз феодальных принципов и предрассудков.

Параллельно с систематизацией общеимперского законодательства были проведены работы по инкорпорации остзейских законов, отражающих привилегированное положение местных дворян, мещан и духовенства.

В 1828 г. при II отделении Собственной его императорского величества канцелярии была учреждена комиссия по систематизации остзейского законодательства. По решению Государственного совета были собраны и доставлены в Сенат древние документы со всего края. Эти документы на нескольких языках были из Сената направлены в указанную комиссию. Результат - издание в 1845 г. первых двух частей Свода местных узаконений губерний Остзейских (часть первая — Учреждения, часть вторая — Законы о состояниях). Значительно позже была издана третья часть — Законы гражданские.

Так в первой половине XIX в. была оформлена система российского права, дожившая в своей основе до последних дней Российской империи.

49.Правовой статус Великого Княжества Финляндского и Царства Польского в составе Российской Империи в первой половине XIX века.

Финляндская политика Александра I в значительной мере определялась военно-стратегическими соображениями и расчетами. Тень Наполеона витала над происходившими в Европе событиями. Его отношения с Александром I стремительно ухудшались. России было важно обеспечить безопасность Петербурга от возможного наполеоновского вторжения. Среди правящих кругов России также существовала уверенность в наличии сильных реваншистских настроений в Швеции, которые находили поддержку среди шведоязычного населения княжества. Обстоятельства требовали от российской власти быстрого упрочения своих позиций на присоединенной территории. Эта задача не могла быть решена лишь методами военного принуждения. Необходимо было проведение такого политического курса, который нейтрализовал бы существующее в Финляндии недоверие к российскому правлению, исключил бы превращение Финляндии в очаг сепаратизма и в конечном итоге обеспечил бы безопасность северо-западных границ в условиях приближавшегося столкновения с Францией. В ходе решения указанных задач родилась финляндская автономия.

В 1809 г. Александр I созвал в Борго собрание представителей четырех сословий Финляндии. Император дал торжественное обещание не нарушать религии, коренных законов, прав и преимуществ, которыми пользовались подданные княжества «по конституциям» (шведским законам: «Форма правления» и «Акт соединения и безопасности»). В политической структуре княжества российская администрация позволила применить принцип разделения властей, правда, этот принцип не был выдержан до конца. Финляндия получила свой законодательный орган - сейм. Без одобрения сейма Великий князь не мог вводить в княжестве свои законы и налоги. Финляндия имела и собственную исполнительную власть Правительственный Совет(позже переименованный в Императорский финляндский Сенат), независимый во внутренних делах от Петербурга. Он состоял из двух департаментов: юридического и экономического. Формально председателем Сената являлся представитель России генерал - губернатор. Однако его присутствие на заседаниях финляндского правительства было необязательным. Заседания велись на шведском языке, которого российские генерал-губернаторы не знали. К тому же они не имели права приостанавливать решения Сената. Генерал-губернаторы настолько далеко отстояли от высшего административного учреждения края, что часто узнавали о ходе его работы из газет.

В Финляндии имелись и другие атрибуты внутренней самостоятельности: свое национальное почтовое ведомство, железнодорожная; наличие таможенной границы, княжество получило право беспошлинной торговли с Россией; собственный банк, принимаемый сеймом бюджет и своя финансовая система. Денежные средства княжество могло хранить в зарубежных банках. Общими у Финляндии и империи оставались лишь глава государства — царь, он же Великий князь Финляндии, внешнеполитическое ведомство, центральная власть, были делегированы полномочия по стратегической обороне княжества. Великое княжество Финляндское имело в составе империи больше прав и полномочий, чем любой известный субъект Российской Федерации.

В 1830-31 гг. по Европе прокатилась волна революций, которая коснулась и самой России. Едва закончились войны персидская и турецкая, как правительству Николая I пришлось вступить в вооруженный конфликт с Польшей. Самостоятельное существование конституции Польши (в составе Российской империи) было несовместимо со всем укладом мировоззрений Николая I.

В соответствии с трактатом 1795 года название “польское королевство” было “раз и навсегда упразднено”. Гарантом этого стала Пруссия, которой досталась столица Польши – Варшава.

Польские земли оказались разделенными между феодальными государствами. Как следствие, помещики получили гарантии своих социальных и имущественных позиций в сильных и политически стабильных государственных системах. В XIX веке во всех этих странах идет формирование конституционного государства (ранее абсолютизм). В сфере социально-экономического устройства оно гарантировало удовлетворение интересов правящих классов, в особенности привилегированных помещичьих слоев. В сфере политической жизни устанавливается тесная связь монарха с крупными земледельцами.

XIX век принес с собой многочисленные источники познания права. Получают развития старые и возникают новые издания, включая комментарии к праву и журналы (Периодическая Варшавская судебная газета, Судебный и административный обзор).

“Вестник законов” содержал правовые положения, издаваемые органами центрально власти в Варшаве и Петербурге, содержал нормы судебного права. Гражданский кодек, уголовный кодекс 1818 и кодекс основных и исправительных наказаний 1847 года, были изданы особо. 64 тома составляют «Собрание административных предписаний Польского Королевства».

По договору 1815 г., заключенному Россией, Пруссией и Австрией, было зафиксировано согласие о том, что Австрия получает так называемою Восточную и Западную Галицию. Краков с его округом был объявлен Вольным городом под протекторатом трех империй с октроированной ими конституцией. Пруссия получила западную часть Варшавского княжества, Названную Великим Познаньским княжеством. Из оставшихся земель Варшавского княжества было организовано Польское Королевство. Оно должно было быть “неразрывно связано с Россией по конституции” в форме унии, олицетворяемой особой императора России, получавшего титул короля Польши. Королевству надлежало быть государством с ограниченной суверенностью. По желанию Александра I трактат предусмотрел возможность присоединения к Королевству некоторых земель давнего Великого Княжества Литовского.

Создание царства Польского Николай I считал ошибкой Александра I. Польские патриоты не удовлетворялись конституцией 1815 года; они стремились к восстановлению полной государственной независимости Польши. Хотя царское правительство рассматривало польские дела как свои внутренние, восстание повлияло на иностранную политику и международное положение империи.

1830 год открытое восстание в Варшаве. Династия Романовых была объявлена лишенной польского престола, было образовано Временное правительство, формировалась повстанческая армия. Первоначально восставшим сопутствовал успех. Но силы были неравны, и восстание было подавлено царскими войсками. По опубликованному указу Царство Польское объявлялось неотъемлемой частью Российской империи.

Анализ политической жизни Великого княжества и механизмов его взаимодействия с имперским центром позволяет сделать вывод о том, что отношения России и Финляндии, Польши, вероятно, можно назвать федеративными.

50. Уголовное право в первой половине XIX века.

В первой половине XIX в., до принятия Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г., источником уголовного права было Соборное уложение 1649 г. и Воинский Артикул 1716 г. Нормы этих правовых памятников были сосредоточены в XV томе Свода законов. Уложение о наказаниях 1845 г. стало кодексом феодально-крепостнического государства; можно говорить только об отдельных элементах буржуазного уголовного права, проникших в российское законодательство с принятием Уложения 1845г. Уложение о наказаниях было громадным законом. Оно содержало более двух тысяч статей, разбитых на 12 разделов, имеющих сложную структуру. Авторам не удалось преодолеть казуальность, свойственную прежним феодальным уголовным сборникам. Законодатель стремился предусмотреть всевозможные виды преступлений, не полагаясь на обобщающие формулировки. Отчасти это объяснялось низким профессиональным уровнем российских судей, которые не могли бы разобраться в юридических абстракциях и которым нужно было показать состав преступления как можно проще и нагляднее. Впервые в российском законодательстве Уложение содержало Общую часть, функции которой выполнял первый раздел закона.

Уложение делило правонарушения на преступления и проступки, граница между которыми была проведена не слишком четко. В первом разделе говорилось о вине как основании ответственности, о стадиях развития преступной деятельности, о соучастии, обстоятельствах, смягчающих и устраняющих ответственность, и т. д.

Военнослужащие не подпадали под действие Уложения о наказаниях. Для них существовал изданный в 1839 г. Военно-уголовный устав, заменивший собой Артикул воинский.

Отличительной особенностью Уложения 1845 г. является усложнение системы наказаний, увеличение количества составов преступлений за счет роста числа статей, карающих за посягательство на самодержавно-крепостнический строй.

На первом месте по традиции стояли преступления против веры, затем шли государственные преступления, преступления против порядка управления, преступления против личности, имущественные преступления и другие.

Система наказаний была сложной. Они делились на наказания уголовные и наказания исправительные. Наказания группировались в так называемые роды, а последние делились на виды и степени в зависимости от тяжести преступного деяния. К уголовным наказаниям относились такие, которые сопровождались лишением всех прав состояния: потерей прав сословных, супружеских, родительских, а также права собственности. Уголовными наказаниями были смертная казнь, каторжные работы без срока или на срок от 4 до 20 лет, ссылка на поселение в Сибирь или в Закавказье. Лица, не освобожденные от телесных наказаний, подвергалась дополнительно еще битью плетьми, клеймению.

Исправительными наказаниями считались такие, которые были связаны либо с лишением всех особенных прав и преимуществ (почетных титулов, дворянства, чинов, орденов, права поступать на государственную службу, записываться в гильдии, быть свидетелем, опекуном и др.), либо с лишением некоторых личных прав и преимуществ (поступления на государственную и общественную службу, для духовенства - с лишением сана и др.). Исправительные наказания – это ссылка в Сибирь, в другие отдаленные губернии, временное заключение в крепость, временное заключение в тюрьме. Уложение о наказаниях 1845 г. довольно подробно регламентирует и вопросы общей части уголовного права.

Не считаются преступными деяния, совершенные без преступного умысла, а также несовершеннолетними (предусматривалось полное отсутствие вины для лиц, не достигших 10 лет, и частичное для лиц в возрасте от 10 до 14 лет). Освобождали от ответственности душевная болезнь, совершение деяния в состоянии крайней необходимости и необходимой обороны.

Умышленные преступления и проступки Уложение 1845 г. делило на совершенные с заранее обдуманным намерением и совершенные "по внезапному побуждению без предумышления". Нашли отражение и другие важные вопросы общей части - соучастие, покушение.