11. Общая характеристика материальных правоотношений по социальному обеспечению.

12. Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере социального обеспечения.

ПРАВООТНОШЕНИЕ в СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Говоря о правоотношении, всегда возвращаемся к предмету ПСО. Когда мы говорим о предмете отрасли, мы говорим о потенциально возможном будущем правоотношении, очерчивая комплекс возможных правоотношений (это общественное отношение). Общественное отношение, будучи элементом предмета отрасли, трансформируется в правоотношение с реальным содержанием при возникновении соответствующего основания. Основаниями возникновения, изменения, прекращения правоотношения являются соответствующие юридические факты, т.е. те жизненные обстоятельства, с которыми связаны определенные правовые последствия. Без юридических фактов общественные отношения никогда не превратятся в правоотношения.

Говоря о правоотношении в сфере социального обеспечения, необходимо иметь в виду, что нужно раскрыть, рассматривая его, следующие его элементы:

а) дать понятие правоотношения

б) раскрыть его возможных субъектов

в) раскрыть основания возникновения, изменения и прекращения правоотношения

г) раскрыть содержание правоотношения (в отличие от содержания юридических договоров как совокупности их условий, содержание правоотношений – это совокупность самих прав и обязанностей его субъектов)

Поскольку видов правоотношений в сфере социального обеспечения чрезвычайно много (их ровно столько, сколько самих видов СО), право на каждый вид социального обеспечения может быть реализовано только в рамках правового отношения, поэтому, раскрывая конкретный вид правоотношения, необходимо раскрывать все его элементы.

Правоотношение в сфере социального обеспечения – это общественное отношение, урегулированное нормами ПСО, возникающее на основании соответствующего юридического состава (простого или сложного) между гражданином и компетентным органом в связи с реализацией гражданином права на тот или иной вид социального обеспечения. Субъектов здесь два: гражданин как фл и компетентные органы.

В сфере социального обеспечения не существует единого правоотношения по социальному обеспечению, в рамках которого гражданин мог бы реализовать все возникшие у него права на конкретные виды социального обеспечения. Конкретное право гражданина на конкретное социальное обеспечение реализуется в конкретном видовом правоотношении, и вторым субъектом, обязанным предоставить ему конкретный вид социального обеспечения, всегда является определенный компетентный орган.

 в сфере ПСО отсутствует единое правоотношения, все правоотношения – видовые, они соответствуют видам СО, предоставляемых конкретному фл.

Поэтому, давая понятие видового правоотношения, в общем понятии, данном выше, необходимо конкретизировать тот вид социального обеспечения, по поводу предоставления которого данное правоотношение возникло.

Правоотношения в сфере СО в зависимости от их объекта делятся на 2 группы:

- материальные правоотношения; они возникают по поводу предоставления гражданину конкретного материального блага в виде пенсии, пособия, субсидии, компенсации, социальной услуги. В зависимости от данного предмета (материального блага) материальные правоотношения могут быть классифицированы на правоотношения по поводу денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат) и на те, когда материальное благо предоставляется в натуральной форме (не в виде денег, а в виде социальной услуги, медицинской лекарственной помощи либо той или иной льготы) Все основные материальные правоотношения можно

классифицировать по видам обеспечения следующим образом:

- пенсионные;

- по выплате пособий, социальных компенсаций;

- по предоставлению социальных услуг.

- правоотношения процедурно-процессуального характера; они необходимы для нормального функционирования материальных отношений; они могут предшествовать материальным правоотношениям или возникать одновременно с ними, а могут следовать после прекращения материальных отношений. Их в теории права называют «отношения, тесно связанные». В отличие от материальных отношений, их предметом является не материальное благо, они возникают по поводу принятия соответствующих юридических актов. Их содержание является совокупность прав и обязанностей их субъектов: право гражданина требовать от компетентного органа принятия соответствующего юридического акта, дающего ему возможность получить материальное благо, и корреспондирующая этому праву юридическая обязанность компетентного органа в установленные законом сроки и в установленном законом порядке принять на основании анализа юридических фактов соответствующий юридический акт о предоставлении гражданину истребуемого материального блага либо об отказе в этом.

Процедурно-процессуальные отношения в сфере социального обеспечения возникают в следующих случаях:

а) когда гражданин преступает к реализации соответствующего права на социальное обеспечение; Субъекты: соответствующий компетентный орган, который обязан рассмотреть обращение гражданина, и на основании юридических фактов принять решение в установленном порядке и в установленные сроки, и гражданин, который вправе требовать от органа указанных действий. Процедурное отношение должно быть обязательным, возникает с момента принятия заявления от гражданина и подтверждения этого факта. При отказе лицо обязано в установленном законом порядке разъяснить гражданину письменно причины отказа и порядок дальнейшего обжалования такого решения

б) отношения, которые возникают в связи с необходимостью установления тех или иных юридических фактов, с которыми связано право на тот или иной вид социального обеспечения. К числу таких юридических фактов относятся, например, установление факта инвалидности, временной нетрудоспособности, факта иждивения, факта принадлежности гражданину конкретных документов etc. Без этих юридических фактов лицо не может реализовать право на материальное благо. Часть их устанавливается компетентными органами, к числу которых относится, например, Службы медико-социальной экспертизы ((устанавливает инвалидность), что дает гражданину доступ к социальному обеспечению: бесплатная либо со скидкой лекарственная помощь, бесплатно профессионально обучения, его трудоустройство, пенсии, санатории etc). Деятельность этих органов регулируется законодательством, нормы которого включаются также в число источников ПСО. Целый ряд юридических фактов устанавливается в судебном порядке; в данном случае эти отношения регулируются гражданско-процессуальным законодательством, в силу которого признанные в судебном порядке юридические факты обязательны для признания любым компетентным органом.

в) отношения, которые возникают в связи с рассмотрением споров и жалоб граждан на действия органов, отказавших в реализации их права на тот или иной вид социального обеспечения. Жалобы граждан рассматриваются в административном порядке, который предусматривает право гражданина обратиться в соответствующий орган с жалобой на те или иные действия должностного лица или государственного органа, с которыми гражданин не согласен. Орган обязан по рассмотрение жалобы принять решение, о котором гражданин должен быть извещен в установленный срок. Орган сам не устанавливает пенсии, а только принимает решение о законности оспариваемых действий и либо пересмотреть оспариваемое решение, либо оставить в силе. В случае обращения гражданина со спором в суд – это будет процессуальное отношение в рамках ГПП. Полное восстановление нарушенного права возможно с момента полного отказа. Тут все три отношения переплетаются между собой.