Контрольные вопросы для сдачи экзамена по праву социального обеспечения

1. Право человека на социальное обеспечение в международных актах.

Первый международный акт, официально закрепивший право на СО – Всеобщая Декларация прав человека 1948г. В ней было закреплено, что каждый (как член общества) имеет право на СО.  ПСО = безусловное право (не обусловлено трудовой деятельностью, а обусловлено объективными факторами нетрудоспособности и нуждаемости). Т.к. все права из Декларации признаются принадлежащими человеку от рождения, то право на СО возникает с момента рождения человека.

Всеобщая Декларация 1948 предусматривает международно признанные социальные риски, при наступлении которых у человека возникает право, а у государства обязанность. Риски: старость + нетрудоспособность + инвалидность + безработица + потеря кормильца.

Риски были закреплены в 1948 году, а до настоящего времени все развивалось. Сейчас в развитых странах признаны социально значимым для возникновения права на СО такой риск, как бедность человека или семьи. В Декларации самостоятельным основанием СО признается материнство, которое не включено в перечень рисков. Оно порождает право само по себе.

Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах человека, который был ратифицирован СССР в 1973 (сам принят в 60х). Он по существу повторяет положения Декларации. В то же время право каждого на СО он дополняет его: каждый имеет право на СО, включая право на обязательное социальное страхование (является формой СО для работающих).

Особое место в Пакте занимает статья, закрепляющая право семьи на поддержку и защиту со стороны государства (в составе должны быть несовершеннолетние дети). Пакт влечет юридические обязательства для России, т.к. в силу ст. 15 К РФ, международные договоры, заключенные РФ, входят в правовую систему РФ и ни один национальный закон не может противоречить НП данного акта.

СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНЫХ ИСТОЧНИКОВ

Международные акты как источники права социального обеспечения могут быть классифицированы следующим образом:

1. Акты, принятые ООН:

- Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина 1948 (закрепляет право каждого на СО),

- Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах человека 1966г. (ратифицирован СССР, влечет юридические обязательства для РФ),

- Декларация о правах инвалидов (1975, 2011 – пересмотрена),

- Декларация о правах ребенка (конкретизирована в Конвенции о правах ребенка)

2. Конвенции МОТ (к сожалению, в отличии от ТП ни СССР, ни РФ не ратифицировали большинство таких конвенций, что обязывает РФ в ближайшей перспективе приступить к процессу подготовки, к ратификации многих таких конвенций):

- Конвенция МОТ 1952г. №102 «О минимальных нормах социального обеспечения», которая принципиально важна, поскольку она закрепляет минимальные социальные стандарты в сфере СО независимо от экономического состояния страны. В настоящее время ведется активная работа по подготовке к её ратификации. Основная проблема, которую предстоит решить РФ, является проблема повышения уровня пенсионного обеспечения в стране, поскольку в соответствии с Конвенцией №102, пенсии, назначенные трудящимся, не могут быть ниже 40% от среднего заработка в стране. В связи с процессом подготовки к ратификации в РФ разрабатывается стратегия развития национальной пенсионной стратегии до 2020г.

- Конвенция МОТ 1989 «Конвенция о правах ребенка» (ратифицирована РФ), в которой дается понятие ребенка (ребенком признается любое лицо, не достигшее возраста 18 лет, если по законам той или иной страны не произошла эмансипация данной личности). Важность понятия ребенка заключается в том, что национальное законодательство РФ в сфере ПСО было приведено в соответствие и все виды социального обеспечения, адресованные ребенку и ранее предоставлявшиеся ему до 16 лет, стали ему предоставляться до 18 лет. Особое значение имеет пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца, после ратификации данной конвенции пенсионное законодательство установило, что всем детям, получающим пенсию в связи с потерей кормильца, она выплачивается до достижения ими 18 лет

- Конвенция МОТ 1967 №128 «Конвенция о пособиях по старости, по инвалидности и утраты кормильца» (не ратифицирована в РФ). Она прямо предусматривает, что, поскольку каждый как член общества имеет право на социальное обеспечение, то все те, кто трудился, обеспечиваются указанными пособиями (пенсиями) в порядке обязательного социального страхования. Право связано с продолжительностью трудового стажа. В то же время конвенция предусматривает обязанность государства предоставлять указанные пособия и тем лицам, которые не трудились, но стали старыми etc; в данном случае право обусловлено продолжительностью проживания на территории данной страны (в РФ есть аналог по Москве с пенсиями).

- Конвенция МОТ №183 «Об охране материнства» (ратифицирована 1952, пересмотрена 2000)

- Конвенция 1969 №130 «О медицинской помощи и пособиях»

3. Акты Европейского уровня (приняты на уровне Европы, т.к. РФ – член Совета Европы):

- Европейская социальная хартия (ратифицирована в РФ не в полном объеме)

- Европейский кодекс социального обеспечения (не ратифицирован). В основном он воспроизводит нормы Конвенции МОТ №102, но он пересмотрел норму о минимальном размере пенсии (50% от среднего уровня з/п вместо 40%).

4. Акты СНГ (международные договоры и соглашения, заключенные государствами-членами СНГ):

- соглашение 1992 «Соглашение о гарантиях пенсионного обеспечения граждан государств-членов содружества». Подписано не всеми членами СНГ (выпала Балтика в полном размере, не подписали Азербайджан и Молдова; однако, после подписания соглашения они поняли ошибочность такого решения, поэтому позднее они заключали с РФ двусторонние договоры в разные сроки, где по существу решались принципиальные положения. Поэтому источниками ПСО признаются также двусторонние договоры) Оно решило ряд принципиально важных вопросов:

- соглашение предусмотрело, что независимо от того, в каком государстве Содружества назначается пенсия человеку, сохраняет свое юридическое значение для пенсии весь тот стаж, который был отработан в советский период

- при переезде граждан из одного государства, входящее в Содружество, они обеспечиваются пенсией по законам того государства, на территорию которого они прибыли

- стаж работы, отработанный на территории другого государства содружества, при назначении пенсии не теряет своего юридического значения