23. Противоречия российского регионального законодательства. Трудовое законодательство Челябинской области.

Трудовое законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации). Сделано это, очевидно, для того, чтобы в полной мере обеспечить гибкость государственного регулирования трудовых отношений, создать возможность для учета региональных особенностей организации труда и производства, реализации трудовых прав работников.

Статья 6 ТК, специально посвященная разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, вслед за Конституцией (ст. 37) применяет два критерия разграничения полномочий: а) предмет регулирования; б) содержание (объем) регулирования, хотя четко это не выражено.

В соответствии со ст. 6 ТК к ведению федеральных органов государственной власти отнесено, в частности, установление основ правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; порядка заключения, изменения и расторжения трудовых договоров; основ социального партнерства; порядка ведения коллективных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений; порядка разрешения индивидуальных и коллективных трудовых споров; порядка и условий материальной ответственности сторон трудового договора; видов дисциплинарных взысканий и порядка их применения и др., то есть практически все институты трудового права, не связанные с установлением условий труда.

На федеральном уровне устанавливается также обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, свобод и гарантий работникам.

К полномочиям федеральных органов государственной власти отнесены также: определение основных направлений государственной политики в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений и установление особенностей правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты по вопросам, не отнесенным к полномочиям федеральных органов. Заметим, что таких вопросов весьма немного и они не носят принципиального характера. В качестве примера можно привести решение вопроса о создании и регламентации деятельности региональных и территориальных трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений (ст. 35 ТК).

Оценивая в целом разграничение полномочий, предложенное Трудовым кодексом, надо подчеркнуть, что оно, во-первых, основано на признании права Федерации определить компетенцию различных органов власти по предмету совместного ведения, во-вторых, закрепляет верховенство федеральных органов государственной власти по формированию системы источников трудового права. Согласно положениям ТК практически все правовое регулирование трудовых отношений должно осуществляться на федеральном уровне. Таким образом, складывается система преимущественно централизованного (федерального) регулирования трудовых отношений.

Таким образом, разграничение полномочий между федеральным и региональным законодателем произведено на базе сложившихся традиций и фактически закрепляет уже существующее соотношение федеральных и региональных нормативных актов, при котором федеральное законодательство выступает основным регулятором, а для регионального законодателя обеспечивается возможность учета местных особенностей в организации и использовании зависимого (несамостоятельного) труда.

Правотворческие полномочия субъекта Российской Федерации в любом случае должны ограничиваться установлением более благоприятных для работника условий труда. Это обосновывается, прежде всего, тем, что условия труда - наиболее подвижная сфера регулирования, зависящая от региональных особенностей, организации труда, отраслевой принадлежности организации и других, весьма разнообразных, факторов. Только по отношению к условиям труда можно абсолютно достоверно определить, повышаются гарантии работников или нет. К этой сфере вполне применим и абсолютно логичен принцип недопустимости ухудшения положения работника по сравнению с федеральным законодательством. Повышение же региональным законодательством уровня трудовых прав и гарантий в сфере, не связанной собственно с условиями труда (процедурные и процессуальные вопросы), по существу приведет к размыванию предмета регулирования, отнесенного к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации. В этом случае предложенное Трудовым кодексом разграничение полномочий превратится в декларацию.

Трудовое законодательство Челябинской области составляют следующие нормативные акты и соглашения

ЗАКОН ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ О ПРАВАХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ И ГАРАНТИЯХ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ от 29 апреля 1999 г. N 534

Настоящий Закон регулирует вопросы реализации профессиональными союзами в Челябинской области прав, предоставленных им законодательством Российской Федерации и области в сфере социально-трудовых и иных связанных с ними отношений, взаимоотношения профессиональных союзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (ассоциациями, союзами), общественными объединениями.

30.10.2013	973	Постановление Правительства РФ	О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2014 год
22.10.2013	361-П	Постановление Правительства Челябинской области	О государственной программе Челябинской области «Улучшение условий и охраны труда в Челябинской области на 2014 - 2016 годы»
22.10.2013	374	Постановление Губернатора Челябинской области	Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Челябинской области в III квартале 2013 года
22.10.2013	362-П	Постановление Правительства Челябинской области	О государственной программе Челябинской области «Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения Челябинской области на 2014-2015 годы»
23.09.2013	319-П	Постановление Правительства Челябинской области	О государственной программе Челябинской области "Оказание содействия добровольному переселению в Челябинскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы"
19.09.2013	299-П	Постановление Правительства Челябинской области	Об областном Совете по кадровой политике
22.07.2013	254	Постановление Губернатора Челябинской области	Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Челябинской области во II квартале 2013 года
05.07.2013	0	Соглашения	Региональное соглашение о минимальной заработной плате в Челябинской области
29.04.2013	124	Постановление Губернатора Челябинской области	Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Челябинской области в I квартале 2013 года

• О Положении об оплате труда работников областного государственного бюджетного учреждения "Безопасный город" Челябинской области (Постановление Правительства Челябинской области от 28 ноября 2013 года №495-П )

• О Положении о порядке, размере и условиях выплаты в 2013 году ежемесячного денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений (Постановление Губернатора Челябинской области от 04 июня 2013 года №187)