19. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации как часть ее правовой системы.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Более того, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены внутренним российским законодательством, то применяются правила международного договора. Применительно к трудовому праву это определено в ст. 10 Трудового кодекса РФ.

Международно-правовое регулирование труда представляет собой систему стандартов по регулированию труда, установленную международными договорами (актами), которые государства, присоединившиеся к соответствующему международному договору (ратифицировавшие его), используют в национальном трудовом законодательстве.

Источники международно-правового регулирования труда включают весьма разнообразные элементы, прежде всего акты ООН и МОТ, действующие во всемирном масштабе.

Главный вклад нормативных актов ООН в международно-правовое регулирование труда заключается в том, что они сформулировали основные права человека, которые должны содержаться в законодательстве любой страны.

К актам ООН как источникам международного трудового права, прежде всего, следует отнести Всеобщую декларацию прав человека от 1948 года. В данной декларации выделен и сформулирован пакет основных неотъемлемых и неотчуждаемых трудовых прав человека: право на труд; право на защиту от безработицы; право на справедливые и благоприятные условия труда; право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение; право на отдых и досуг.

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах закрепляется право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая: вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся: справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия труда не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд, удовлетворительное существование для них самих и их семей; условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основании трудового стажа и квалификации; отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни.

Наряду с Пактом об экономических, социальных и культурных правах в 1966 г. ООН приняла Пакт о гражданских и политических правах, также ратифицированный нашей страной. Этот Пакт содержит общегражданские права, к которым отнесены два права по трудовым отношениям: запрет принудительного труда и свободное осуществление права на ассоциацию, включая право на создание профсоюзов.

Важные нормы содержатся в конвенциях ООН о ликвидации расовой дискриминации, дискриминации женщин и о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей. Так, в Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» отмечается, что государства-участники принимают все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, с тем чтобы обеспечить на основе равенства мужчин и женщин равные права, в частности: право на труд как неотъемлемое право всех людей; право на одинаковые возможности при найме на работу, в том числе применение одинаковых критериев отбора при найме; право на свободный выбор профессии или рода работы, на продвижение в должности и гарантию занятости, а также на пользование всеми льготами и условиями работы, на получение профессиональной подготовки и переподготовки.

Одним из главных источников международно-правового регулирования труда являются акты, принятые Международной организацией труда.

МОТ является специализированным учреждением Организации объединенных наций, объединяющим 176 государств. Высший орган МОТ - это созываемая ежегодно Международная конференция труда, которая состоит из представителей государств - членов МОТ. Каждое государство представлено четырьмя делегатами: двумя - от правительства, одним - от предпринимателей и одним - от работников. Административный совет МОТ, избираемый на Международной конференции труда, состоит из 56 человек. 28 делегатов представляют правительства, 14 - предпринимателей и 14 - работников.

Согласно Уставу МОТ одно из главных направлений деятельности этой организации - нормотворчество, то есть создание международных трудовых стандартов. Актами МОТ являются: 1) Устав организации; 2) Конвенции, Рекомендации; 3) Декларации; 4) Пакты.

Устав МОТ от 1919 года содержит ряд принципов международно-правового регулирования труда: регламентация рабочего времени; борьба с безработицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; защита рабочих от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве; защита детей, подростков и женщин; пенсий по старости и инвалидности

В Декларации относительно целей и задач Международной организации труда от 1944 года отмечается, что труд не является товаром, а также свобода слова и профсоюзной деятельности является необходимым условием постоянного прогресса.

Основными актами МОТ выступают Конвенции и Рекомендации, которые различаются по своей юридической силе. Конвенции устанавливают основные принципы правового регулирования и порождают международные обязательства для государств, которые их ратифицировали. В то время как, Рекомендации не носят юридически обязывающего характера, а детализируют, уточняют, а иногда и дополняют положения Конвенции.

В случае ратификации Конвенции государство обязано принять законодательные или иные акты для проведения ее в жизнь и регулярно представлять в МОТ доклады относительно принятых мер по эффективному применению ратифицированной конвенции.

МОТ предлагает классифицировать Конвенции и Рекомендации по значимости на основные; приоритетные; не обладающие статусом основных и приоритетных.

Административный совет МОТ определил 8 Конвенций этой организации в качестве основных, исходя из того обстоятельства, что в них закреплены основополагающие принципы и права в сфере труда. В систему основных Конвенций входят: Конвенция № 29 «О принудительном или обязательном труде»; Конвенция № 87 «О свободе объединения и защите права объединяться в профсоюзы»; Конвенция № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров»; Конвенция № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности»; Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда»; Конвенция № 111 «О дискриминации в области труда и занятий»; Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу»; Конвенция № 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда».

Административный Совет МОТ охарактеризовал также 4 Конвенции как приоритетные, тем самым, призывая государства - члены ратифицировать эти акты, учитывая их значение для функционирования системы международных трудовых норм: Конвенция № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле»; Конвенция №129 «Об инспекции труда в сельском хозяйстве»; Конвенция №144 «О трехсторонних консультациях»; Конвенция №122 «О политике в области занятости».

К не обладающим статусом основных и приоритетных можно отнести следующие: Конвенция № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров»; Конвенция № 159 «О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе» и одноименная Рекомендация № 159; Конвенция МОТ и Рекомендация № 167 «О сохранении прав в области социального обеспечения» и др. Всего, со времени основания МОТ, было принято более 300 Конвенций и Рекомендаций.

На региональном уровне источниками международно-правового регулирования труда являются акты, принятые европейскими региональными объединениями государств: Советом Европы и Европейским Союзом, Содружеством Независимых государств, а также акты иных региональных организаций: Американские международные акты; Африканские акты; акты Юго-Восточной Азии.

Совет Европы принял более 130 конвенций, в том числе содержащих социальные стандарты. Среди них Европейская социальная хартия 1961 г., которая с некоторыми изменениями, учитывающими региональную специфику, воспроизводит универсальные права человека в социальной и экономической областях, закрепленные в актах ООН и МОТ.

Важнейшие акты Европейского Союза, в которых провозглашены социальные и экономические права, - «Хартия основных прав работников» 1989г., «Хартия основных прав граждан Евросоюза» 2000 г.

В рамках Содружества Независимых Государств принята «Хартия социальных гарантий граждан независимых государств» 1994г., посвященная региональной миграции и охране труда.