Начало и прекращение дипломатической миссии

___________________________________________________________

Согласие (агреман) на прием главы дипломатического представительства. — Прибытие нового главы предста­вительства. — Вручение верительных грамот. — Визиты вновь прибывшего главы представительства. — Начало и прекращение дипломатической миссии.

________________________________________________________________________

СОГЛАСИЕ (АГРЕМАН) НА ПРИЕМ

ГЛАВЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

§ 121. Учитывая важность официального и обществен­ного положения, занимаемого главой дипломатического представительства, установившийся обычай требует, чтобы правительство, назначающее своего посла, удостоверилось до его назначения, что он будет персона грата. Запрос агремана, или согласия, принять предложенную кандидатуру делается либо через посла принимающего государства или поверенного в делах, который временно возглавляет пред­ставительство, либо через дипломатическое представитель­ство аккредитующего государства в стране его пребывания. Как только согласие получено, о назначении сообщается в печати.

§ 122. Новый глава представительства получает от сво­его правительства официальное письмо, именуемое «вери­тельные грамоты». Эти грамоты вкладываются в конверт, опечатанный сургучной печатью. И они, как правило, долж­ны вскрываться главой государства при вручении. Заверен­ная копия верительных грамот вручается главой предста­вительства министру иностранных дел по прибытии. Эти грамоты дают иностранному представителю полномочия для выполнения его миссии и определяют общие задачи его назначения.

§ 123. Протокольные формулировки этого официального документа содержат заявление о личном аккредитовании нового главы дипломатического представительства при главе принимающего государства и просьбу верить всему тому, что глава представительства будет излагать от имени своего правительства.

§ 124. Большинство государств рассматривает уже сам факт вручения верительных грамот дипломатическим пред­ставителем как международно-правовое признание (де-юре) какого-либо временного правительства. Политические представители, направляемые к иностранным правительствам, признанные де-факто, имеют лишь письма, адресованные министром иностранных дел другому министру иностран­ных дел. В некоторых государствах, например в США и Японии, вручение верительных грамот, адресованных гла­вой государства главе другого государства, не влечет за со­бой признания де-юре местного правительства. Вручение верительных грамот может иногда сопровождаться обменом письмами, в которых дается оценка характера отношений между обоими государствами.

§ 125. Поверенные в делах, аккредитуемые при минист­рах иностранных дел (Венская конвенция, ст. 14с), вручают свои полномочия, адресованные министром иностранных дел одного государства министру иностранных дел другого государства. Эти полномочия передаются непосредственно министру иностранных дел по прибытии поверенного в де­лах, который с этого момента считается официально при­ступившим к исполнению своих обязанностей.

ПРИБЫТИЕ НОВОГО ГЛАВЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

§ 126. Накануне прибытия главы дипломатического пред­ставительства поверенный в делах уведомляет министра иностранных дел о дне и часе прибытия главы представи­тельства и договаривается с министром, когда он может на­нести ему первый визит. Поверенный в делах должен также встретиться с дуайеном дипломатического корпуса и сооб­щить ему о прибытии нового главы представительства.

§ 127. Прибытие главы представительства в столицу, в которой он будет выполнять свои обязанности, не связано с какой-либо церемонией. Новый представитель считается инкогнито до тех пор, пока он не вручит своих веритель­ных грамот главе государства. Принято, однако, что власти 62 страны пребывания оказывают ему и сопровождающим его лицам определенное внимание, как-то: помощь со стороны таможенных властей и пограничной полиции, встреча прибывших работником протокольной службы и т. д. Такого рода различные знаки внимания устанавливаются мест­ными обычаями.

§ 128. Вручению верительных грамот новым послом предшествует направление отзывных грамот посла, кото­рый закончил свою миссию. Эти грамоты вручаются им во время нанесения прощального визита. Они могут быть также переданы новым дипломатическим представителем. Такой порядок установлен в Англии.

§ 129. По прибытии посла министерство иностранных дел сообщает ему о дне и часе приема его министром ино­странных дел для передачи заверенных копий верительных грамот, которые он должен иметь с собой, а возможно, и отзывных грамот своего предшественника. Министерство иностранных дел обычно сообщает и о форме одежды, в которой новый глава представительства должен нанести свой визит, а также при возникновении необходимости — и другие визиты. Посол может прибегнуть к помощи про­токольной службы для получения информации, которая понадобится ему в связи с этим.

§ 130. Общепринято также, чтобы посол после неофи­циального приема его министром иностранных дел нанес неофициальный визит дуайену дипломатического корпуса, с тем, чтобы ознакомиться с требованиями протокола.

§ 131. Министр иностранных дел так же, как и дуайен дипломатического корпуса, не обязан наносить ответный визит новому послу.

ВРУЧЕНИЕ ВЕРИТЕЛЬНЫХ ГРАМОТ

§ 132. После ознакомления с верительными грамотами, если не возникает никаких замечаний по их содержанию и форме, протокольная служба министерства иностранных дел в соответствии с местной практикой назначает аудиен­цию новому главе дипломатического представительства у главы государства для вручения верительных грамот.

§ 133. Прием главой государства посла или полномоч­ного министра является актом официального признания. В обязанность протокольной службы входит организация церемонии: определение состава и порядка процессии, ко­торая может включать эскорт, военные почести, обмен ре­чами и т. д. Отчет о церемонии обычно публикуется в официальных органах печати.

§ 134. Все главы представительств принимаются главой государства в порядке очередности их прибытия в столицу (Венская конвенция, ст. 13). Форма одежды во время прие­ма глав правительств одного ранга должна быть одинакова (ст. 18). С этого момента глава представительства приоб­ретает дипломатический статус со всеми относящимися к нему иммунитетами и прерогативами. Он занимает место в списке дипломатического корпуса со дня и часа вручения им своих верительных грамот (ст. 16). В некоторых странах, однако, вступление в исполнение функций главы предста­вительства и его старшинство считаются со дня вручения заверенных копий верительных грамот (например, в Вели­кобритании, см. § 122).

ВИЗИТЫ ВНОВЬ ПРИБЫВШЕГО ГЛАВЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

§ 135. Новый глава представительства, как только он вручил верительные грамоты, сообщает письмом дуайену дипломатического корпуса и всем своим коллегам о дате вручения верительных грамот и о том, что он приступил к исполнению своих обязанностей. После этого он при­ступает к официальным визитам, начиная с министра ино­странных дел. Это дает ему возможность также для знаком­ства с ответственными работниками министерства. Затем он наносит визиты своим иностранным коллегам, прави­тельства которых признаны его правительством, и тем, с правительствами которых его правительство поддерживает дружественные отношения. Визиты наносятся в порядке, указанном в дипломатическом списке. Протокольная служба передает новому главе представительства список официаль­ных деятелей страны, которым он должен нанести визиты или оставить визитные карточки в их резиденции. Прото­кол может также подсказать, какие визиты должна сделать супруга главы представительства. В этом случае ее пред­ставляет жена дуайена дипломатического корпуса.

§ 136. Если новый глава представительства наносит свой первый визит иностранному коллеге в его личной резиден­ции, он может выразить пожелание быть представленным его супруге. Если он не сможет увидеться с ней, он оставляет свою визитную карточку и карточку своей жены. Равным образом, если его коллеги не окажется в резиденции, новый глава представительства оставляет свою визитную карточку и карточку своей жены. Если его коллега временно отсут­ствует и неизвестно, когда он возвратится, глава предста­вительства наносит визит поверенному в делах. Однако по возвращении коллеги он наносит ему личный визит, по­скольку с точки зрения протокола визит к поверенному в делах недостаточен.

§ 137. Главы представительств, ранг которых ниже ранга вновь прибывшего коллеги, наносят визиты первыми. Од­нако если новый посол устраивает прием по случаю вступ­ления в должность, такие визиты не обязательны.

§ 138. В некоторых странах с целью упрощения уста­новления контактов нового главы представительства со сво­ими иностранными коллегами принято устраивать общий прием. В таких случаях, однако, он должен без промедле­ния нанести ответные визиты всем своим коллегам более высокого ранга, чем его собственный. Всем остальным дип­ломатическим представителям он посылает свою визитную карточку и карточку супруги в соответствии со списком присутствовавших на приеме. Это не относится к высоко­поставленным должностным лицам, которых он уже посе­тил, и они ему отвечают на нанесенный им ранее визит.

§ 139. Супруги глав представительств имеют право на те же почести, старшинство и привилегии, которые распрост­раняются на их мужей соответственно их протокольному рангу в стране пребывания.

§ 140. Супруга нового посла по прибытии в страну пре­бывания наносит визит супруге министра иностранных дел и представляется супруге главы государства. Такие визиты организуются местным протоколом.

§ 141. После нанесения этих визитов супруга посла на­носит визиты женам иностранных коллег ее супруга оди­накового или более высокого по сравнению с ним ранга, начиная с супруги дуайена дипломатического корпуса, а тем женам дипломатических представителей, которые от­сутствуют, она оставляет визитные карточки. Она также 65 3 - 2656 оставляет визитные карточки в резиденциях жен диплома­тических представителей, ранг которых ниже ранга ее суп­руга. Супруга полномочного министра вскоре по приезде направляет свои визитные карточки женам всех глав пред­ставительств в их резиденции.

§ 142. Следует подчеркнуть, что если муж и жена обыч­но наносят первый визит вместе, то это правило не распро­страняется на глав дипломатических представительств и их жен, на которых протокол налагает личные и четкие обязательства.

§ 143. Как только новый посол закончит все визиты, он должен устроить прием министру иностранных дел. Он ожи­дает приглашений от своих иностранных коллег, которые, согласно списку дипломатического корпуса, выше его по рангу, и не может, за исключением особых обстоятельств, проявлять инициативу в приглашении их к себе, не рискуя оказаться в неловком положении и быть понятым так, что он преподносит им урок этикета. Он может приглашать к себе на приемы членов правительства и, если он посол, также посланников и поверенных в делах. Как только он закончит протокольные формальности, он должен проявить инициа­тиву в приглашении дипломатических представителей оди­накового с ним ранга, прибывших в столицу после него.

НАЧАЛО И ПРЕКРАЩЕНИЕ МИССИИ

§ 144. Дипломатическая миссия может окончиться по самым различным причинам. Если это временная миссия, то она заканчивается после завершения переговоров или когда выполнено возложенное на миссию поручение: если миссия постоянная, она может окончиться либо в резуль­тате происшедшего изменения в статусе главы диплома­тического представительства (назначение в другое место, отставка или смерть), либо в случае каких-либо событий, непосредственно касающихся суверена, который аккреди­товал его или при котором он аккредитован (смерть, отре­чение), или в случае каких-либо крупных изменений в том или ином государстве (изменение внутриполитического ре­жима, потеря независимости), или, наконец, в случае важ­ных изменений в политических отношениях между обоими государствами (разрыв отношений, война).

§ 145. Вручение новых верительных грамот необходимо вследствие изменения в ранге дипломатического предста­вителя. То же самое имеет место в случае смерти или отре­чения суверена. С другой стороны, смерть президента или окончание срока, на который президент избран, не вызы­вает необходимости вручения новых верительных грамот.

§ 146. В тех случаях, когда вручения новых верительных грамот не требуется, достаточно направления официаль­ного письма, подтверждающего его должностное положе­ние. Во всех случаях глава представительства сохраняет полномочия для ведения переговоров с иностранными го­сударствами, при которых он аккредитован, и продолжает ими пользоваться.

§ 147. Верховным комиссарам стран Содружества, на­значаемым при премьер-министрах, и поверенным в делах, принимаемым министрами иностранных дел, не требуется вручать новые верительные грамоты в случае смерти суве­рена или в случае смены министра, подписавшего полно­мочия об их назначении или верительные грамоты.

§ 148. Если посол окончательно выезжает из столицы государства пребывания, он должен в соответствии с мест­ным протоколом вручить свои отзывные грамоты. Обычно аудиенция у главы государства, во время которой проходит эта церемония, носит личный характер. В Англии это де­лается преемником посла.

§ 149. Суверен или президент, при котором глава пред­ставительства был аккредитован, может вручить ему орден, а если в стране нет орденов такого рода, ему вручают памят­ный подарок. Накануне его отъезда министр иностранных дел устраивает обед в его честь.

§ 150. Единственный случай, когда уезжающий глава представительства не наносит визит главе государства, — если он уезжает по требованию правительства, при кото­ром аккредитован. Обычно по соображениям престижа и чтобы не создавать впечатления, что уезжающий глава пред­ставительства впал в немилость, его правительство еще до замены отзывает его на родину для консультации.

§ 151. Как правило, новый посол не прибывает на место своего назначения до того, как его предшественник не вы­едет из страны, где он выполнял свои обязанности. Един­ственным исключением из этого правила является случай, когда бывший глава представительства уходит в отставку и остается в государстве, где он был аккредитован. Отбы­вающий посол сообщает письмом о дате окончания своей миссии министру иностранных дел и членам дипломатиче­ского корпуса, сообщая одновременно имя и занимаемую должность временного поверенного в делах. Посол направ­ляет свои визитные карточки своим близким друзьям с над­писью «РРС».

§ 152. Порядок отъезда главы представительства такой же, как и его приезда, то есть «инкогнито». Однако если это посол, его обычно провожают предста­вители протокольной службы и главы государства. Если это посланник, его провожает представитель министра ино­странных дел.

Глава IV