§ 55. Дипломатические отношения между странами — членами Британского содружества наций осуществляются особым корпусом дипломатов, именуемых верховными ко­миссарами.

Первоначально этот титул давался представителям, которыми обменивались правительства Лондона и британских доминионов. Комиссары аккредитовывались верительными грамотами, направлявшимися премьер-министром премьер-министру. Это наименование и порядок назначения сохра­нялись до принятия в 1931 году Вестминстерского статута, признавшего за доминионами активное и пассивное право посольства, так как английский монарх (глава британского государства) не мог направлять самому себе верительные грамоты, аккредитующие послов.

§ 56. После Второй мировой войны целый ряд терри­торий Британской империи стал независимым. Некоторые из них продолжали признавать суверена Великобритании главой своего государства (например. Канада, Австралия, Новая Зеландия, Цейлон, Федерация Нигерии, Сьерра-Лео­не, Ямайка, Тринидад и Тобаго, Уганда и т. д.), другие тер­ритории стали полностью независимыми, но продолжали оставаться в составе Британского содружества и признавать главу английского государства главой Британского содру­жества (например, Индия, Пакистан, Гана, Федерация Ма­лайзии, Кипр и Танзания).

§ 57. Верховные комиссары, которыми обмениваются страны Содружества, где главой государства является коро­лева, представляют соответствующие правительства, а не королеву.

Они не аккредитуются ни при королеве, ни королевой, и при назначении их не требуется ее предварительного со­гласия. Им выдаются рекомендательные грамоты от премь­ер-министра премьер-министру Великобритании.

§ 58. Верховные комиссары, которыми обмениваются страны Содружества, где главой государства является коро­лева, и страны, где королева не является главой государства, аккредитуются королевой и главой соответствующего госу­дарства к главе другого государства, входящего в Содру­жество. Кандидатура назначаемого верховного комиссара монархического государства, входящего в Содружество, в страну с республиканским режимом, также члена Содружества, сна­чала передается на одобрение королевы, после чего выда­ются letters of commission, подписанные королевой.

Этот документ подобен верительным грамотам посла.

§ 59. С 1948 года Сент-Джеймский двор включает вер­ховных комиссаров в список дипломатического корпуса в порядке вручения ими полномочий. Но кроме случаев, ука­занных в § 60, верховный комиссар не может занимать пост дуайена дипломатического корпуса.

§ 60. Верховный комиссар может занимать пост дуай­ена в следующих странах Содружества: Австралии, Канаде, Цейлоне, Индии и Пакистане.

§ 61. Верховные комиссары, штатные сотрудники вер­ховного комиссара, их семьи и обслуживающий персонал пользуются теми же иммунитетами, что и послы. Однако эти иммунитеты не вытекают из международного права, а устанавливаются специальным законодательством, прини­маемым соответствующими парламентами стран — членов Содружества.

§ 62. Высшие представители, которыми обмениваются Французская Республика и государства — члены Француз­ского сообщества, имеют статус, аналогичный статусу вер­ховных комиссаров Содружества.

ДИПЛОМАТИЯ ВАТИКАНА

§ 63. Дипломатия Ватикана имеет свои характерные особенности. Действительно. Ватикан является независи­мым государством, пользующимся активным и пассивным правом посольства. Ватикан осуществляет духовное руководство верующими, принадлежащими к Римско-католи­ческой церкви, разбросанными по всему миру, что вызывает необходимость поддержания Ватиканом связи с местным духовенством на религиозной основе.

Существует три категории представительств: 1) чрезвы­чайные дипломатические представительства; 2) постоянные дипломатические представительства, подчиненные Совету по гражданским делам или ответственные перед ним (Совет возглавляется государственным министром); и 3) представи­тельства, подчиненные конгрегациям по делам пропаганды веры и Восточной церкви.

§ 64. Чрезвычайные представительства дипломатиче­ского характера могут быть поручены «a latere» легатам или аблегатам. Легат — кардинал, который выполняет специ­альную миссию религиозного или политического харак­тера, выступая в качестве личного представителя Папы. В стране, куда он направляется, и в странах, через которые он следует к месту назначения, легату оказываются наивыс­шие почести, если о его визите сообщается заранее. Другие категории легатов — нати или мисси — дипло­матического статуса не имеют.

§ 65. Аблегаты — священники высокого ранга, которым поручается выполнение временных и чрезвычайных миссий нерелигиозного характера.

Постоянные дипломатические представительства,

подчиненные или ответственные конгрегации по делам веры

§ 66. Дипломатические отношения Ватикана с ино­странными государствами, касающиеся статуса Католиче­ской церкви или договоров, которые имеют к ней отноше­ние, традиционно именуемых «конкордатами», находятся в ведении государственного министра, возглавляющего Совет по гражданским делам, и осуществляются через посредство постоянных представительств, главы которых выполняют как дипломатические функции, так и функции апостоли­ческого делегата. Папская «грамота», которой они назна­чаются, может предоставить им некоторые полномочия, касающиеся религиозных вопросов.

§ 67. Дипломатические представители именуются нун­циями или интернунциями.

§ 68. Правила церковного канона предписывают, что нунции и интернунции должны развивать добрые отноше­ния между Ватиканом и правительством, при котором они аккредитованы, и наблюдать за состоянием церковных дел.

§ 69. По старшинству они стоят выше всех епархиаль­ных епископов, за исключением кардиналов. Если они в сане епископа, то могут проводить все религиозные церемо­нии без особого согласия на то архиепископа. Им оказы­ваются религиозные почести в церкви.

§ 70. Нунций имеет ранг посла. Обычно он приравни­вается к сану епископа и не принадлежит к католическому 48 клиру государства пребывания. Однако в отношении цер­ковной иерархии он может быть наделен некоторыми пол­номочиями религиозного характера. В некоторых странах по установившейся традиции нунций по старшинству стоит выше послов и является дуайеном дипломатического кор­пуса. Это правило было подтверждено статьей 16, § 3. Вен­ской конвенции (см. § 53 и 78).

§ 71. Как только нунций получает кардинальскую шап­ку¹⁴ из Рима от Папы, с момента, когда он сам оставляет свой дипломатический пост и направляется в Рим, где он будет назначен кардиналом, нунций получает титул пронунция, и ему оказываются почести, положенные кардиналу.

§ 72. Интернунций имеет ранг полномочного министра. Он является постоянным представителем Ватикана и не включается в католическую иерархию государства его пре­бывания. Он не имеет преимуществ в старшинстве над дру­гими дипломатическими представителями того же дипло­матического ранга, и его старшинство определяется датой вручения им верительных грамот.

§ 73. В штат дипломатических представительств Вати­кана включаются советники, аудиторы, секретари и атташе.

§ 74. Некоторые большие государства со значительным католическим населением, такие, как Соединенные Штаты. Великобритания и Канада, не обмениваются дипломати­ческими представительствами с Ватиканом, хотя даже и нехристианские государства могут быть представлены в Ватикане (тем не менее президент Франклин Д. Рузвельт назначил Майрона Т. Тейлора своим личным представите­лем при Папе Пие XII. Соединенные Штаты были представ­лены при Ватикане в период с 1848 по 1869 год временным поверенным в делах, или министром-резидентом).

Представительства по делам пропаганды веры

и Восточной церкви, подчиненные конгрегациям

или ответственные перед ними

§ 75. В государства, с которыми Ватикан не поддер­живает дипломатических контактов. Ватикан направляет прелатов, имеющих задачу осуществлять связи с местным духовенством. Эти прелаты именуются апостолическими делегатами. Они не имеют дипломатического статуса и лишь представляют Ватикан в своих контактах с религи­озными руководителями.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ КОРПУС

§ 76. Главы дипломатических представительств, аккре­дитованные при каком-либо правительстве, в совокупности образуют дипломатический корпус. Этот корпус коллектив­но осуществляет защиту своих членов и их привилегий.

§ 77. Дипломатический корпус составляет единое це­лое, и правительство не должно делить его на отдельные группы соответственно классу дипломатических предста­вителей.

§ 78. Главой дипломатического корпуса является дуай­ен, как правило, глава дипломатического представительства высшего ранга, вручивший верительные грамоты раньше других. Однако в некоторых католических странах эти обя­занности по установившейся традиции выполняет нунций (см. § 53 и 70).

§ 79. Дуайен является признанным посредником между дипломатическим корпусом и правительством, при котором он аккредитован. Он может по собственной инициативе или по просьбе своих коллег предпринимать любые шаги для обеспечения защиты интересов всего дипломатического корпуса или отдельных его членов и требовать уважения их прерогатив, привилегий и иммунитетов.

§ 80. Сообщения, относящиеся ко всему дипломатиче­скому корпусу, которые министерство иностранных дел же­лает направить главам дипломатических представительств, передаются через дуайена дипломатического корпуса, ко­торый принимает необходимые меры для того, чтобы ин­формировать своих коллег, или протокольной службой непосредственно каждому главе дипломатического пред­ставительства.

§ 81. Дуайен должен также стараться сплотить диплома­тический корпус и поддерживать деловые и дружественные отношения между его членами, особенно когда речь идет о вновь прибывших главах дипломатических представи­тельств. Некоторые дуайены считают своей почетной обязанностью принять в своей резиденции вновь прибывшего главу дипломатического представительства не позднее чем в течение восьми дней с момента вручения им своих вери­тельных грамот.

§ 82. Жена дуайена дипломатического корпуса имеет свои обязанности в отношении жен глав дипломатических представительств, в частности их представление жене гла­вы государства. Если дуайен холост, жена главы дипломатического представителя, следующего в списке дипло­матического корпуса за дуайеном, принимает на себя эти обязанности.

§ 83. Статья 14 Венской конвенции 1961 года предус­матривает, что порядок старшинства, соблюдаемый при приеме глав дипломатических представительств, должен быть одинаковым в отношении глав дипломатических пред­ставителей независимо от их класса. Более того, статья 14, подчеркивая, что иначе как в отношении старшинства и этикета не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу, подтверждает традиционное значе­ние единства дипломатического корпуса.

§ 84. Это единство может быть подорвано из-за каких-либо международных событий, к которым не имеют отноше­ния страны пребывания дипломатов. Например, если какой-либо посол представляет правительство, не признаваемое другими государствами, чьи послы находятся в этой же сто­лице; если правительство официально принимает главу ка­кого-либо государства, не получившего признания другими странами, имеющими своих дипломатических представи­телей в этой столице; если разрыв дипломатических отно­шений или состояние войны приводит к тому, что пред­ставители двух враждующих сторон и соответственно их дипломатические представители прекращают официальные и личные отношения. В подобных обстоятельствах дуайен дипломатического корпуса должен согласовывать свои дей­ствия с протокольной службой страны пребывания, чтобы избежать недоразумений. Профессиональные дипломаты обычно избегают затруднительных положений, поскольку они хорошо понимают, что создавшаяся обстановка имеет преходящий характер и не следует поэтому без надобности создавать трудности для возврата к нормальным отноше­ниям.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

§ 85. Главы дипломатических представительств имеют в своем распоряжении группу штатных работников, со­ставляющих их представительство. Этот персонал включает в себя советников, секретарей посольства, атташе, секре­тарей, переводчиков и курьеров. В состав многих дипло­матических представительств входят также военные, воен­но-морские и военно-воздушные атташе. Часто в состав дипломатического представительства входят также торго­вые, финансовые, культурные атташе, пресс-атташе, атташе по вопросам сельского хозяйства и атташе по трудовым от­ношениям.

§ 86. Статья I Венской конвенции 1961 года делает сле­дующие различия между персоналом дипломатического пред­ставительства:

1) «сотрудниками представительства» являются глава представительства и члены персонала представительства;

2) «членами персонала представительства» являются члены дипломатического персонала, административно-тех­нического персонала и обслуживающего персонала пред­ставительства;

3) «членами дипломатического персонала представи­тельства» являются члены персонала представительства, имеющие дипломатический ранг;

4) «дипломатический агент» есть глава представитель­ства или член дипломатического персонала представи­тельства.

ПЕРСОНАЛ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА

§ 87. Статья 11 Венской конвенции указывает, что госу­дарство пребывания может предложить, чтобы численность персонала дипломатического представительства сохраня­лась в пределах, которые оно считает разумными и нор­мальными, учитывая конкретные условия, существующие в государстве пребывания, и потребности данного предста­вительства.

§ 88. Параграф 2 той же статьи указывает, что государ­ство пребывания может также на тех же основаниях и без дискриминации отказаться принять должностных лиц ка­кой-либо определенной категории.

§ 89. Наконец, статья 7 предусматривает, что аккреди­тующее государство может свободно назначать членов пер­сонала представительства. Что касается военных, морских или авиационных атташе, то государство пребывания мо­жет предложить, чтобы их имена заранее сообщались на его одобрение.

ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И ВИЗИТЫ

§ 90. Статья 10 Венской конвенции обязывает, чтобы министру иностранных дел направлялось уведомление:

1) о назначении сотрудников представительства, их при­бытии и об их окончательном отбытии или о прекращении их функций в представительстве;

2) о прибытии и окончательном отбытии лица, принад­лежащего к семье сотрудника представительства.

Это необходимо для того, чтобы соответствующие имена были внесены в список дипломатического корпуса, чтобы на этих лиц распространялись положенные привилегии и иммунитеты, и в частности для получения специальной дипломатической карточки, выдаваемой министерством иностранных дел, и дипломатических номеров на их авто­машины. Такой порядок обеспечивает надлежащее отноше­ние к ним со стороны полицейских властей.

Английское правительство не выдает дипломатических паспортов своим дипломатам; иностранным дипломатам оно выдает дипломатические карточки: оно не выдает дип­ломатических номеров для автомашин.

§ 91. Глава представительства направляет министерству иностранных дел список членов своего персонала. Стар­шинство членов дипломатического персонала определяется главой представительства (Венская конвенция, ст. 17).

§ 92. Власти страны пребывания оказывают должное внимание дипломатическим сотрудникам, прибывающим в страну для работы, если об их прибытии было сделано уве­домление заблаговременно.

§ 93. В принципе, не существует твердых правил пред­ставления вновь прибывших дипломатов министерству ино­странных дел. Однако они обычно представляются шефу протокола или его заместителю, начальнику политического департамента и руководителям технических отделов (служб) МИД или главам департаментов, с которыми они, по всей вероятности, будут иметь дело.

§ 94. Церемония представления военных, морских и авиа­ционных атташе в министерстве, при котором они аккре­дитованы, носит неофициальный характер. Форма одежды парадная.

§ 95. Других технических атташе представляет посол или советник, согласно правилам, установленным в каждой столице государства пребывания.

§ 96. Члены дипломатических представительств немед­ленно по прибытии направляют в министерство иностран­ных дел свои визитные карточки вместе с визитной кар­точкой главы представительства, на которой ставятся буквы «РР»¹⁵, должностным лицам, с которыми они, возможно, будут иметь официальные отношения, а также всем членам дипломатического корпуса. Дипломаты, прибывшие с же­нами, направляют визитные карточки с фамилией дипло­мата и его супруги (г-н и г-жа).

§ 97. Визитные карточки, направляемые несколькими членами дипломатического представительства, разреша­ется отправлять в одном конверте. В этом случае имена по­лучателей надписываются карандашом на каждой карточке сверху.

§ 98. Ответные визитные карточки отсылаются немед­ленно. В столицах с многочисленным дипломатическим корпусом посольства сообщают о прибытии новых дипло­матических сотрудников нотой. В этом случае отпадает не­обходимость в направлении визитных карточек.

§ 99. Если вновь прибывший дипломатический сотруд­ник — женщина, она следует тем же правилам, что и муж­чины, то есть направляет две визитные карточки каждой супружеской паре (см. § 103).

§ 100. Дипломаты, которые перемещаются на новый пост, должны послать свои визитные карточки с пометкой «РРС»¹⁶ всем членам дипломатического корпуса, с которыми они были знакомы лично, и некоторым из офици­альных должностных лиц министерства иностранных дел. Ответные визитные карточки направлять не требуется.

§ 101. Обычно жена главы представительства лично представляет жен вновь прибывших дипломатов женам кол­лег ее мужа.

§ 102. Венская конвенция 1961 года распространяет термин «члены представительства» на весь администра­тивный и технический персонал представительства, неза­висимо от того, являются они гражданами направляющего государства или нет. Согласие принимающего государства необходимо при назначении одного из его граждан в ка­честве члена дипломатического персонала. Принимающее государство может зарезервировать за собой те же права, что и в отношении граждан третьих стран. Статус обслу­живающего персонала обусловливается и определяется Венской конвенцией. Предусматривается, что сообщение о прибытии и окончательном отбытии частного персонала сотрудников посольств должно направляться министер­ству иностранных дел так же, как и сообщение о приеме на работу и увольнении лиц, являющихся гражданами при­нимающего государства, которые являются членами пред­ставительства или находятся на службе в качестве частного персонала и пользуются привилегиями и иммунитетами. Местные обычаи определяют их статус, который будет под­робно рассмотрен в § 189-192. Чтобы лица, относящиеся к частному персоналу представительства, могли пользоваться теми же преимуществами и привилегиями, что и персо­нал представительства, дипломатическое представительство должно выдавать каждому лицу удостоверение личности с фотографией и указанием даты и места рождения. Предста­вительство должно внимательно следить за тем, чтобы эти удостоверения отбирались у владельцев, если они прекра­щают свою работу в представительстве. Во избежание недо­разумений в удостоверении следует указывать дату (обычно конец года) истечения срока его действия.

ОБЯЗАННОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ АГЕНТОВ

§ 103. Главы дипломатических представительств ответ­ственны перед назначившими их правительствами. Им поручается наблюдение за развитием событий на территории страны, в которой они аккредитованы, чтобы предоставить своим правительствам возможность сделать обоснованную оценку положения и, если необходимо, действовать соот­ветственно этому. Они должны ознакомить принимающее правительство с политикой своего правительства и разъяс­нить ее, должны добиться ее одобрения путем переговоров и согласования интересов представляемой ими страны при­менительно к местным условиям. В их обязанности входит защита своих граждан, национальной торговли и морепла­вания, оказание помощи консулам, которым поручено вы­полнение этой миссии, и, если это необходимо, обращение с этой целью к министерству иностранных дел страны пребывания.

§ 104. Глава представительства должен быть лояльным в отношении страны пребывания, уважать компетентные органы власти этой страны, их законы и правила. Он дол­жен избегать вмешательства в политическую или админи­стративную деятельность властей страны пребывания или влияния на их деятельность, уважать нравы и местные обы­чаи и. если необходимо, сложившиеся в народе убеждения и предрассудки. Одним словом, избегать всего, что могло бы нанести ущерб или вред стране, оказывающей ему гостепри­имство (Венская конвенция, ст. 41).

§ 105. Статья 9 Венской конвенции указывает, что го­сударство пребывания может в любое время потребовать отзыва главы представительства или какого-либо другого дипломата, сообщив правительству аккредитующего госу­дарства, что указанное лицо является персона нон грата. Аккредитующее государство должно отозвать этого сотруд­ника, а если речь идет о лице, принятом на месте, освобо­дить его от работы в представительстве. Та же статья указы­вает, что дипломат может быть объявлен персона нон фата еще до его прибытия на территорию государства пребыва­ния. В пункте 2 этой статьи указывается, что, если аккреди­тующее государство откажется выполнить или не выполнит в течение разумного срока свои обязательства об отзыве дипломата, государство пребывания может отказаться при­знавать данное лицо сотрудником посольства, лишая его, таким образом, дипломатических иммунитетов.

С другой стороны, Венская конвенция отмечает, что го­сударство пребывания должно предоставлять все возможности для выполнения функций представительства (ст. 25) и что оно должно обеспечивать всем его сотрудникам сво­боду передвижения по его территории (ст. 26).

ЧЛЕНЫ СЕМЬИ ДИПЛОМАТА

§ 106. Венская конвенция 1961 года сформулировала в довольно общих чертах особенности социального и семей­ного уклада в той или иной стране. Общепризнанно, что на всех лиц, юридически относящихся к дипломату как к главе семьи, распространяются иммунитеты, которыми пользу­ется сам дипломат.

§ 107. В дипломатический список включаются имена всех членов семьи иностранного дипломата с учетом требо­ваний этикета. В список дипломатического корпуса всегда вносятся жены и дочери дипломатов, представленные в об­ществе. В особых случаях, по усмотрению государства пре­бывания (это касается, в частности, Великобритании), в список дипломатического корпуса могут включаться и вдовствующие матери, живущие со своими детьми, или даже другие близкие родственники, присутствие которых счи­тается необходимым для нормальной работы посольства, дипломатического представительства (например, сестра не­женатого дипломата). Другие члены семьи дипломата, даже если они и не внесены в список дипломатического корпуса, также пользуются дипломатическими иммунитетами. Это имеет место в Соединенных Штатах и Великобритании, где несовершеннолетние сыновья никогда не включаются в спи­сок, хотя и пользуются иммунитетами.

§ 108. В большинстве стран членам семьи дипломата выдаются их правительством дипломатические паспорта. В Англии таких паспортов не выдают.

ОТНОШЕНИЯ С МИНИСТЕРСТВАМИ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

И ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИМИ ВЕДОМСТВАМИ

§ 109. Как правило, члены дипломатических представи­тельств поддерживают официальные сношения с правитель­ственными учреждениями страны пребывания только через министерство иностранных дел. Если они желают иметь непосредственный контакт с другими учреждениями, они должны получить на это предварительное согласие мини­стерства иностранных дел. В Англии такое согласие дается довольно свободно. Однако в отношении связей техниче­ских атташе с соответствующими министерствами согласие подразумевается (Венская конвенция, ст. 41, § 2).

§ 110. Дипломатические представительства вправе вы­полнять консульские функции. Статья 3, § 3, Венской кон­венции 1961 года о дипломатических сношениях ясно устанавливает это право. Более того. Венская конвенция 1963 года о консульских сношениях (ст. 70) тоже предус­матривает такую возможность (§ 241 и 242). Однако только представительства, которые сообщили министерству иностранных дел о границах своего консульского круга и имя дипломата, которому поручено заниматься консульскими делами, могут сноситься с местными властями непосред­ственно.

§111. Министры иностранных дел в принципе всегда готовы принять главу представительства, когда у послед­него возникает необходимость обсудить с ними интере­сующие их вопросы, и о встрече с министром достаточно договоренности по телефону.

§ 112. В случае отсутствия или болезни посла его совет­ник или секретарь правомочны связываться с министром иностранных дел.

§ 113. Если посол должен выехать, он официально сооб­щает министерству иностранных дел и главам дипломати­ческих представительств имя поверенного в делах, который будет его замещать. Если этот работник лично не известен министерству, он должен быть ему представлен в качестве временного поверенного в делах.

§ 114. Глава дипломатического представительства дол­жен непременно нанести прощальный визит министру ино­странных дел.

§ 115. В случае смерти главы представительства обя­занности временного поверенного в делах автоматически принимает на себя старший по рангу дипломат посольства. Обычно дипломат, который принимает на себя временное руководство представительством в качестве поверенного в делах, лично наносит визит всем послам и направляет ви­зитные карточки другим главам представительств.

ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ МИССИИ

§ 116. Государства часто поручают выполнение чрезвы­чайной миссии при иностранном правительстве либо члену правительства, должностному лицу высокого ранга (он мо­жет и не принадлежать к дипломатической службе), либо одному из высокопоставленных лиц.

§ 117. Поскольку такие миссии всегда направляются в особых случаях, церемониал их приема специально разра­батывается протокольной службой совместно с дипломати­ческим представительством. Проблемы старшинства решаются в каждом отдельном случае особо.

§ 118. На чрезвычайные миссии, не предусмотренные Венской конвенцией 1961 года, не распространяются обыч­ные правила старшинства постоянно аккредитованных в стране пребывания дипломатических представительств. В случае, если чрезвычайная миссия появляется на приеме, на котором присутствуют постоянные дипломатические представительства, местная протокольная служба должна посоветоваться с дуайеном дипломатического корпуса, не согласится ли он, чтобы чрезвычайной миссии, учитывая особые обстоятельства, было предоставлено старшинство более высокое, чем главам постоянно аккредитованных дип­ломатических представительств. В этом случае дипломати­ческий корпус отдает предпочтение старшинству чрезвы­чайной миссии. Но этот жест вежливости ни в коем случае не затрагивает привилегий, которыми корпус пользуется на основе международного права.

§ 119. Иногда бывает трудно урегулировать протоколь­ные отношения между аккредитованными послами и гла­вами чрезвычайных миссий. Не возникает сомнения, когда ранг члена правительства (министра или государственного секретаря) бесспорно выше ранга посла, но вопрос может осложниться, когда ранг главы чрезвычайной миссии ниже ранга главы дипломатического представительства. В этом случае постоянный глава представительства должен выска­зать свои пожелания властям страны пребывания о стар­шинстве, которое желательно обеспечить главе чрезвычай­ной миссии.

§ 120. Одними из наиболее важных чрезвычайных мис­сий являются делегации, направляемые в иностранные госу­дарства Ватиканом по случаю особо важных религиозных 59 церемоний. Самый высокий ранг имеют легаты, которые всегда являются кардиналами и считаются личными пред­ставителями Папы. Традиционно им оказываются наивыс­шие почести. Такие же почести оказываются легату стра­нами, через которые он следует к месту назначения, если о визите сообщается заранее. При всех обстоятельствах чрезвычайные миссии, о следовании которых через третьи страны сообщается заранее, имеют право на особое уваже­ние к себе со стороны всех властей.

Глава III