§ 1255. Были разработаны специальные правила стар­шинства для заседания военных органов, подчиненных Со­вету Североатлантического договора.

Ниже мы приводим порядок, принятый для заседаний штаба верховного главнокомандующего Объединенными вооруженными силами в Европе:

1) верховный главнокомандующий Объединенными во­оруженными силами в Европе:

2) заместитель Верховного главнокомандующего Объе­диненными вооруженными силами в Европе;

3) заместители главнокомандующих ВВМ и ВМС, в по­рядке старшинства;

4) начальник штаба;

5) заместитель начальника штаба и помощник началь­ника штаба;

6) генералы дивизии и вице-адмиралы;

7) в алфавитном порядке:

научный советник верховного главнокомандующего Объединенными вооруженными силами в Европе (граждан­ское лицо);

начальник управления по бюджетным и финансовым вопросам:

советник верховного главнокомандующего Объединен­ными вооруженными силами в Европе по международным делам (гражданское лицо);

8) советник по связям с общественностью при верхов­ном главнокомандующем Объединенными вооруженными силами в Европе;

9) бригадные генералы и контр-адмиралы.

§ 1256. Национальные военные представители, участву­ющие в заседании в официальном качестве военных пред­ставителей своих стран, имеют старшинство перед генера­лами дивизий, находящимися на службе в штабе верховного главнокомандующего Объединенными вооруженными сила­ми в Европе; иными словами, они помещаются между выше­указанными категориями 5 и 6 независимо от их ранга. Если они участвуют в заседаниях на личной основе, националь­ные военные представители занимают среди должностных лиц штаба верховного главнокомандующего Объединен­ными вооруженными силами в Европе положение, соответ­ствующее их рангу и старшинству.

Объединенные вооруженные силы в Европе

§ 1257.

а) верховный главнокомандующий Объединенными вооруженными силами в Европе;

б) подчиненные главнокомандующие (вооруженными силами в Северной Европе, в Центральной Европе, в Юж­ной Европе и в районе Средиземного моря), в порядке стар­шинства;

в) генералы, в порядке старшинства.

§ 1258. В вооруженных силах всех стран есть свой по­рядок старшинства и правила протокола для мероприятий с одновременным участием иностранных офицеров и офи­церов своей страны. Поэтому в каждом отдельном случае необходимо сообразовываться с этими правилами.

Отметим, что в Великобритании правила официального протокола не распространяются на офицеров (приложе­ние II), а учитываются только положение при дворе, дво­рянские титулы и почетные знаки отличия.

Во Франции Декретом 1907 года (приложение III) за­крепляется соотносительное положение большинства пред­ставителей гражданских и военных ведомств.

Что касается Соединенных Штатов, в § 407 приводится порядок старшинства для федеральной армии.

СОВЕТ ЕВРОПЫ⁴⁸

§ 1259. Общая характеристика. Совет Европы весьма отличается от Организации Объединенных Наций или Ор­ганизации Североатлантического договора. Он был создан 5 мая 1949 г., через месяц после подписания Вашингтонского договора, учредившего Организацию Североатлан­тического договора. Совет Европы состоит из Комитета министров. Консультативной ассамблеи и Секретариата. Комитет министров носит характер дипломатической ассамблеи. Он разрабатывает проекты соглашений, которые представляются на рассмотрение правительств.

§ 1260. Хотя Ассамблея и носит консультативный ха­рактер, но в результате реорганизации 1951 года получила определенные полномочия. Члены Консультативной ас­самблеи избираются парламентами или назначаются в со­ответствии с установленной процедурой. Она определяет свою повестку и по договоренности с Комитетом министров может созывать свои чрезвычайные сессии, поддерживать отношения с национальными парламентами. Таким обра­зом. Консультативная ассамблея по своему происхожде­нию, методам стала неким парламентом Европы.

§ 1261. Была создана Европейская комиссия по пра­вам человека. Секретариат Совета Европы ведает подготовкой заседаний Совета и Консультативной ассамблеи. В его состав, помимо секретаря, входят несколько комиссий и служб, и он также выполняет функции Секретариата Ев­ропейской комиссии по правам человека. В Секретариат входит также секретарь Европейского суда по правам че­ловека.

§ 1262. Совет Европы имеет свой флаг: 12 золотых звезд на голубом фоне. Этот флаг постоянно вывешен над штаб-квартирой Совета. На автомобилях генерального секретаря и председателя Консультативной ассамблеи вывешивается штандарт — уменьшенная копия этого флага.

Привилегии и иммунитеты

§ 1263. Устав Совета Европы, подписанный в Лондоне 5 мая 1949 г., излагает определенные общие принципы в том, что касается привилегий и иммунитетов, и рекомендует включить их в общее соглашение между государствами-чле­нами, а также в специальное соглашение о штаб-квартире в Страсбург, подлежащие заключению с французским пра­вительством.

§ 1264. Общее соглашение о привилегиях и иммунитетах было подписано в Париже 2 сентября 1949 г. в единствен­ном экземпляре и депонировано в архивах Совета Европы. 6 ноября 1952 г. в Страсбурге был заключен дополнительный протокол. Были заключены дополнительные прото­колы, представляющие интерес для членов Европейской комиссии по правам человека. Фонда помощи для беженцев и — в случае перенаселения — Европейского суда по пра­вам человека.

§ 1265. Раздел I Общего соглашения 1949 года учреждает юридическое лицо Совета и наделяет генерального секре­таря всей полнотой власти.

§ 1266. В разделе II Соглашения определяются иммуни­теты Совета (от юрисдикции, неприкосновенность помеще­ний, освобождение от всевозможных обысков, реквизиции, конфискации или экспроприации, неприкосновенность архивов и свобода в финансовых вопросах). Что касается пос­леднего, то Совет соглашается учитывать представления, которые могут быть сделаны правительствами-членами. И, наконец. Совет освобождается от всех прямых налогов. Совет соглашается не запрашивать освобождения от налогов и пошлин, рассматриваемых в качестве сборов за комму­нальные услуги. Он также освобождается от всех таможен­ных пошлин на предметы, предназначенные для служебного пользования, а также от всех сборов и ограничений в отно­шении своих изданий.

§ 1267. Раздел III гарантирует свободу официальных отношений, как Комитета министров, так и генерального сек­ретаря.

§ 1268. В разделе IV излагаются иммунитеты членов Комитета министров и замещающих их лиц: иммунитет от ареста, иммунитет от юрисдикции, охватывающий как уст­ные, так и письменные высказывания и акты, совершенные при исполнении ими служебных обязанностей, неприкос­новенность всех бумаг и документов, право на пользование шифром и вализами, общие льготы, предоставляемые дип­ломатам при совершении официальных поездок, и в част­ности освобождение от действия иммиграционных поста­новлений и предоставление льгот в отношении финансовых и валютных вопросов, а также багажа. Иммунитет от юрис­дикции в отношении устных и письменных заявлений про­должает действовать даже после окончания срока службы представителя. Однако делается оговорка, что эти разнооб­разные иммунитеты не распространяются на представите­лей в тех случаях, когда они задерживаются с поличным или когда речь идет о взаимоотношениях с собственным прави­тельством. Термин «представитель» охватывает весь персо­нал и членов делегаций.

§ 1269. В разделе V речь идет об иммунитетах обычных представителей, а также их заместителей на Консультатив­ной ассамблее. Им гарантируется свобода передвижения при проезде на заседания Ассамблеи или с Ассамблеи. Этот иммунитет также действует в случаях, если они участвуют в заседаниях той или иной комиссии или подкомиссии Ас­самблеи. В этом случае они должны рассматриваться сво­ими правительствами так же, как они рассматриваются в странах, через которые они проезжают, то есть как высоко­поставленные должностные лица, находящиеся во времен­ной официальной командировке. Предоставляется имму­нитет от юрисдикции в отношении действий, совершенных ими в качестве представителей. В своей стране во время сессии им предоставляются иммунитеты, признаваемые за членами парламента, а на территории других государств-членов — иммунитет от всех мер задержания или судебного преследования. Это изъятие также распространяется и на то время, когда они совершают поездки. Однако оно теряет свою силу, если нарушитель «пойман с поличным». Ассамб­лея может отказаться от этого иммунитета.

§ 1270. В отношении должностных лиц Совета раздел VI указанного Соглашения признает за генеральным секре­тарем, его заместителем, а также за их семьями привилегии, иммунитеты и льготы, предоставляемые высшим диплома­тическим представителям. Иммунитеты предоставляются ряду должностных лиц, список которых составляется гене­ральным секретарем. На них распространяется иммунитет от юрисдикции за действия, совершенные ими при испол­нении служебных обязанностей и в пределах своих преро­гатив.

§ 1271. Должностные лица, включенные в этот список, подготовленный генеральным секретарем, освобождаются от всех налогов на их оклады и вознаграждения, выплачи­ваемые Советом. Им предоставляются те же льготы, что и дипломатам, в отношении обмена валюты, ввоза и вывоза их мебели и домашней утвари, а также репатриации в слу­чае возникновения международного кризиса. Генеральный секретарь имеет право отказаться от иммунитетов, предо­ставляемых его подчиненным. Отказ от иммунитетов ге­нерального секретаря и его заместителя может быть осу­ществлен только Комитетом министров.

Старшинство

§ 1272. В каждом из трех органов, составляющих Совет Европы, имеется свой особый порядок старшинства:

Комитет министров:

1) председатель Комитета министров, при исполнении своих обязанностей;

другие министры иностранных дел, члены Комитета, в зависимости от даты вступления в должность;

постоянные представители Совета, в зависимости от даты вступления в должность.

Ассамблея:

1) председатель Консультативной ассамблеи;

2) заместители председателя, старшинство которых оп­ределяется числом голосов, поданных за каждого при из­брании;

3) председатели комиссий, в установленном порядке, причем первое место отводится политической комиссии;

4) другие члены Ассамблеи, по возрасту.

Секретариат:

1) генеральный секретарь;

2) заместитель генерального секретаря;

3) секретарь Консультативной ассамблеи;

4) секретарь Европейского суда по правам человека;

5) директора в следующем порядке: по политическим вопросам; по вопросам прав человека; по экономическим и социальным вопросам; по вопросам просвещения, куль­туры и науки; по юридическим вопросам; по вопросам ин­формации и печати; по административным вопросам;

6) главы департаментов;

7) советники, секретари и т.д., в порядке служебной иерархии.

Старшинство на совместных заседаниях