§ 1224. Согласно общим правилам международной веж­ливости, предпочтение отдается дипломатам или лицам, соответствующим дипломатам такого же ранга, перед долж­ностными лицами Секретариата.

Общий порядок старшинства

§ 1225. С учетом всех вышеизложенных соображений ниже приводится практикуемый порядок личного старшин­ства для Генеральной Ассамблеи ООН, определенный со­гласно § 1210 (следует помнить о том, что каждый год перед открытием сессии Генеральной Ассамблеи по жеребьевке определяется начальная буква алфавитного порядка и этот порядок действует в течение года (см. § 1215)):

1) Председатель Генеральной Ассамблеи;

2) Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций;

3) премьер-министры;

4) заместители председателя Генеральной Ассамблеи в ранге министров иностранных дел или членов кабинетов, располагаемые в английском алфавитном порядке наимено­ваний их стран;

5) председатель Совета Безопасности;

6) заместители премьер-министров или заместители председателя Совета Безопасности;

7) министры иностранных дел. располагаемые в англий­ском алфавитном порядке наименований их стран;

8) председатель Экономического и Социального Совета во время его сессий;

9) председатель Совета по Опеке во время его сессий;

10) председатель Международного Суда:

11) заместители председателя Генеральной Ассамблеи в ранге посла или эквивалентном ему ранге, располагаемые в английском алфавитном порядке наименований их стран;

12) министры и члены кабинета в том же порядке;

13) председатели семи главных комитетов Генеральной Ассамблеи, располагаемые в соответствии с их дипломати­ческим рангом или, при равном ранге, в соответствии с порядковым номером их комитетов;

14) руководители делегаций на Генеральной Ассамблее в ранге посла, располагаемые в английском алфавитном порядке наименований их стран;

15) заместители министров иностранных дел и замести­тели руководителей делегаций, если их ранг выше ранга постоянных представителей;

16) постоянные представители при ООН, располагаемые в соответствии с их дипломатическим рангом или, при оди­наковом ранге, в английском алфавитном порядке наиме­нований их стран;

17) председатели Консультативного комитета по адми­нистративным и бюджетным вопросам. Комитета по взно­сам и Административного трибунала;

18) представители на Генеральной Ассамблее в ранге посла или в эквивалентном ранге;

19) главы специализированных учреждений и замести­тели Генерального секретаря ООН;

20) представители на Генеральной Ассамблее, не име­ющие ранга посла или эквивалентного ему ранга;

21) директора Организации Объединенных Наций;

22) заместители представителей на Генеральной Ассамб­лее, не имеющие ранга посла или эквивалентного ему ранга.

Старшинство в Совете Безопасности

§ 1226. В Совете Безопасности применяется особый порядок старшинства. Председательство в Совете основыва­ется на ежемесячной ротации государств-членов в англий­ском алфавитном порядке их наименований. Старшинство среди представителей, имеющих одинаковый ранг, опреде­ляется в алфавитном порядке наименований их стран, на­чиная с Председателя.

§ 1227. В специализированных учреждениях и органах ООН применяется тот же порядок старшинства, что и в Совете Безопасности.

§ 1228. На территории государств-членов следует при­держиваться порядка старшинства, приводимого в § 1210 и 1221.

Международный Суд

§ 1229. По условиям Соглашения, заключенного в 1928 году с правительством Нидерландов, судьи Междуна­родного Суда и его секретарь, если последний не является голландским гражданином, пользуются привилегиями и им­мунитетами, которые предоставляются главам дипломати­ческих представительств.

§ 1230. Члены Международного Суда претендовали на старшинство перед главами дипломатических представи­тельств, аккредитованных в Гааге, однако дипломатический корпус не согласился на это. Правительство Нидерландов согласилось с позицией, занятой дипломатическим корпу­сом, и во избежание протокольных инцидентов не пригла­шает на официальные мероприятия членов Суда одновре­менно с аккредитованными дипломатами.

Старшинство: заключительные соображения

§ 1231. В дополнение к приведенному выше описанию протокольной практики ООН ниже приводятся следующие правила, представляющие интерес для наших читателей. Старшинство глав дипломатических представительств оп­ределяется согласно принципам, изложенным в § 1223. Гла­вы аккредитованных дипломатических представительств занимают место перед всеми международными должност­ными лицами. Главы постоянных представительств неза­висимо от их ранга следуют за секретарем или Генеральным секретарем ООН, при которых они аккредитованы. Во из­бежание протокольных трудностей главы представительств и директора международных организаций часто приглаша­ются раздельно.

ОРГАНИЗАЦИЯ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА (НАТО)⁴⁷

Общая характеристика

§ 1232. В результате заключения Североатлантического договора, подписанного в Вашингтоне 4 апреля 1949 г., основные европейские страны и страны Американского континента, прилегающие к побережью Атлантического океана, образовали политическое, экономическое, соци­альное и культурное сообщество, а также военный оборо­нительный союз. Греция, Турция и позднее Федеративная Республика Германия присоединились к 12 государствам-основателям, подписав 22 октября 1961 г. Лондонский про­токол о присоединении.

В эту организацию, несущую ответственность за осуще­ствление принципов, изложенных в договоре, входят:

Североатлантический совет

§ 1233. Постоянная штаб-квартира Совета расположена в Брюсселе. Он состоит из представителей государств-чле­нов. Сессии Совета проводятся на уровне либо министров, либо постоянных представителей. На сессиях министер­ского уровня правительства представлены главами пра­вительств или одним или несколькими министрами (ино­странных дел, обороны, финансов или экономики и т.д.) в зависимости от повестки дня.

Для того чтобы Совет выполнял свои функции беспре­рывно, его работой в период между сессиями Совета на уровне министров руководят постоянные представители в ранге посла.

Во главе Совета стоит генеральный секретарь. Минист­ры иностранных дел на основе ротации и в порядке англий­ского алфавита выполняют в течение одного года обязан­ности почетного президента, председательствуя на первом и последнем заседаниях.

§ 1234. Североатлантический совет имеет статус посто­янной дипломатической конференции; его решения долж­ны приниматься единогласно.

Секретариат

§ 1235. Генеральный секретарь, который является также и председателем Совета, несет ответственность за работу НАТО и за руководство международным секретариатом.

Генеральному секретарю во всей его деятельности помо­гает заместитель Генерального секретаря.

§ 1236. Четыре помощника секретаря возглавляют соот­ветственно управления по экономическим и финансовым вопросам, политическим вопросам, вопросам оборонной промышленности и инфраструктуры, научным вопросам.

§ 1237. Исполнительный секретарь ведает организаци­ей работы Совета и выполнением его решений. Он также координирует всю деятельность, относящуюся к комитетам НАТО; он руководит работой Секретариата и следит за под­готовкой протоколов заседаний, докладов и других необхо­димых документов, требующихся в работе комитетов.

§ 1238. Флаг. НАТО имеет свой флаг: четырехконечная звезда на голубом фоне. Этот флаг вывешивается на зда­ниях штаб-квартиры НАТО в основных местах раскварти­рования войск и на военных учреждениях НАТО.

Аналогичный отличительный флаг устанавливается на автомобиле секретаря.

§ 1239. Самолеты войск НАТО имеют опознавательный знак: флаг НАТО, заключенный в круг. Флаг НАТО уста­навливается на носу или корме военного корабля со сме­шанной командой, подчиненного верховному главноко­мандующему вооруженными силами в Европе. Если судно посещает верховный главнокомандующий, оно поднимает на фок-мачте личный флаг последнего.

Военная организация

§ 1240. Военная организация возглавляется Военным комитетом в составе начальников штабов государств-чле­нов или их представителей. Военному комитету помогает международный военный персонал.

Стратегический район, охватываемый Североатланти­ческим договором, разделен на три командования и регио­нальную стратегическую группу. Руководители этих трех командований отвечают за планы обороны своих районов, устанавливают, какие силы там нужны, а также принимают решения относительно развертывания и подготовки сил, находящихся под их командованием.

Привилегии и иммунитеты

§ 1241. Правительствам-членам было предложено за­ключить с Организацией и ее филиалами ряд соглашений по главным вопросам, охватывающим статус главной штаб-квартиры, крупных сухопутных или морских соединений,

расположенных на иностранной территории, размещение и беспрепятственное функционирование технических аген­тов, созданных в большом количестве. Эти вопросы будут освещены в общих чертах.

Заметим здесь, что, хотя Организация и главная штаб-квартира носят международный характер, вооруженные силы, находящиеся за пределами национальной террито­рии, являются иностранными силами. Другими словами, они имеют экстерриториальный статус.

Статус НАТО

§ 1242. В Оттавском соглашении от 20 сентября 1951 г. о статусе Организации Североатлантического договора, национальных представителей и международного персона­ла подробно определяются иммунитеты, предоставляемые Организации или лицам, работающим в ней в каком бы то ни было качестве. В Парижском протоколе от 28 августа 1952 г. определялся статус Международной главной воен­ной штаб-квартиры.

В статьях 4-11 Оттавского соглашения ясно предусмат­риваются в соответствии с традиционной практикой иммунитет от юрисдикции, неприкосновенность помещений и архивов и свобода денежных сделок. Предусматривается освобождение от прямых налогов, при условии, что Органи­зация не будет претендовать на освобождение от налогов, которые, в сущности, представляют собой сборы, взимаемые за оказание коммунальных услуг. Въезд без таможенного досмотра, а также свобода ввоза и вывоза ограничиваются предметами, ввозимыми для служебного пользования Орга­низации и ее издательской деятельности. Предусматрива­ется, насколько это возможно, возмещение пошлин и нало­гов на приобретение помещений, а также мебели и утвари. Особо гарантируется полная свобода переписки. С дру­гой стороны, в ответ на эти иммунитеты Совет соглашается принимать соответствующие меры, обеспечивающие завер­шение судебных дел, стороной в которых оказывается Ор­ганизация или члены ее персонала, действующие в своем официальном качестве.

§ 1243. Лица, участвующие в работе Организации, под­разделяются в Соглашении на три категории: представители государств-членов и персонал их делегаций; международный персонал Организации; эксперты, выполняющие специальные задания. Привилегии обычно предоставляются по аналогии с дипломатическими представительствами, а ранги приравниваются к сопоставимым рангам их офици­ального персонала.

Представители государств и их делегации

§ 1244. Представителям государств и членам их делега­ций предоставляется иммунитет от ареста и задержания, иммунитет от юрисдикции за действия, совершенные при исполнении ими служебных обязанностей, включая сде­ланные ими устные и письменные заявления, неприкосно­венность переписки, право пользования шифром, пересыл­ки дипломатических вализ и других опечатанных пакетов. Дипломатический персонал и их жены освобождаются от регистрационных формальностей для иностранцев, и им предоставляются те же льготы, что и главам дипломатиче­ских представительств в отношении валюты, ввоза и вывоза своей мебели и личных автомобилей. Им также предостав­ляются определенные налоговые изъятия. Некоторые из упомянутых льгот (юрисдикция, неприкосновенность бу­маг, освобождение от полицейских и таможенных формаль­ностей, частичные налоговые изъятия) также предостав­ляются персоналу Секретариата (ст. 14) с оговоркой, что эти иммунитеты должны быть аннулированы, если они пре­пятствуют отправлению правосудия. Также делается ого­ворка, что данные статьи не обязывают государство предо­ставлять привилегии, которыми пользуются его граждане.

§ 1245. Международному персоналу Организации, по­именно перечисленному в списке, составляемом по согла­сованию между Организацией и государствами-членами, предоставляется иммунитет от юрисдикции в отношении действий, совершенных ими при исполнении служебных обязанностей и в пределах предоставленных им полномо­чий. Они также пользуются льготами, вытекающими из правил для дипломатов, в отношении полицейских постановлений, финансовых и таможенных вопросов. Также пре­доставляются изъятия из подоходного налога и налога на вознаграждения. В случае возникновения международного кризиса им предоставляются те же возможности для репат­риации, что и дипломатам.

§ 1246. И, наконец, эксперты пользуются иммунитетом от личного ареста, задержания и наложения ареста на их багаж; иммунитетом от юрисдикции в отношении дейст­вий, совершенных ими при исполнении служебных обязан­ностей; идентичными льготами в отношении финансовых постановлений, валюты и личного багажа, какие предостав­ляются должностным лицам иностранных правительств, находящимся во временных командировках; им также га­рантируется неприкосновенность всех бумаг и документов, имеющих отношение к их работе в Организации.

Главная штаб-квартира

§ 1247. Главная штаб-квартира, территориальные ко­мандования и службы, относящиеся к НАТО, охватываются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми в соот­ветствии со специальными соглашениями. Парижский про­токол от 28 августа 1952 г. закрепил статус Международной штаб-квартиры. Специальные соглашения между Верхов­ным союзным командованием и правительством каждой страны регулируют создание и функционирование глав­ной межсоюзнической штаб-квартиры. Эти довольно объе­мистые, но весьма четкие соглашения определяют во всех деталях правила, которых необходимо придерживаться во избежание всевозможных конфликтов с территориальными властями.

§ 1248. Освобождение от подоходного налога распро­страняется исключительно на жалованье, выплачиваемое Организацией. Необходимые таможенные льготы, предо­ставляемые организациям, например организациям воору­женных сил, носят конкретный характер. Также приводятся подробные планы сотрудничества между властями прини­мающего государства и военными властями НАТО.

§ 1249. Иммунитеты от юрисдикции были предостав­лены военным органам штаба верховного главнокомандую­щего Объединенными вооруженными силами в Европе.

§ 1250. Между штабом верховного главнокомандующего Объединенными вооруженными силами в Европе и различ­ными государствами, на чьей территории располагаются главные международные штаб-квартиры, были заключены двусторонние соглашения. В настоящее время ведутся пе­реговоры о заключении такого соглашения между штабом верховного главнокомандующего Объединенными воору­женными силами в Европе и Бельгией, где разместилась новая штаб-квартира.

§ 1251. Флаг. Штаб верховного главнокомандующего Объединенными вооруженными силами в Европе имеет зе­леный флаг, на котором изображен щит с двенадцатью полосами — по числу стран, подписавших Североатланти­ческий договор, а также меч и оливковую ветвь, символизи­рующие вооруженные силы, необходимые для поддержания мира. Этот флаг вывешивается на главных штаб-квартирах. Подчиненные штаб-квартиры вывешивают свои собствен­ные флаг».

Во время официальных поездок верховный главноко­мандующий вывешивает флаг НАТО на своей автомашине, причем справа помещается флаг НАТО, а слева — его лич­ный флаг, то есть флаг штаба верховного главнокоман­дующего Объединенными вооруженными силами в Европе, в каждом углу которого изображена, кроме того, золотая звездочка.

Иностранные вооруженные силы

§ 1252. Статус вооруженных сил регулируется Лондон­ской конвенцией от 19 июня 1951 г. Цель этого соглашения заключалась в том, чтобы определить, в какой степени во­оруженные силы контролируются национальными властями и властями страны, в которой они размещаются, особенно в вопросах прерогатив.

Действие упомянутых иммунитетов не распространяется на вооруженные силы принимающей страны, которые пол­ностью подпадают под ее законодательство.

Старшинство.

Североатлантический совет

§ 1253. Следует подробно остановиться на особом по­ложении генерального секретаря, который председатель­ствует на сессиях Совета и руководит работой Организа­ции. Тот факт, что в своей Организации он занимает первое место в порядке старшинства по сравнению с главами пра­вительств, дает ему право на особые почести в странах — членах Атлантического союза, где ему следует оказывать почти такое же внимание, как Генеральному секретарю Ор­ганизации Объединенных Наций.

§ 1254. В Совете установлен следующий порядок стар­шинства:

Коллективное старшинство:

1) почетный председатель Атлантического совета;

2) генеральный секретарь (председатель);

3) главы правительств, члены Совета, в алфавитном по­рядке наименований государств;

4) постоянные представители государств-членов, в ал­фавитном порядке наименований своих государств, или их заместители, если они исполняют обязанности представи­телей;

5) заместитель генерального секретаря и помощники секретаря;

6) заместители постоянных представителей;

7) исполнительный секретарь;

8) делегации, в алфавитном порядке наименований го­сударств;

9) директора и главы департаментов Организации.

Личное старшинство:

1) почетный председатель;

2) генеральный секретарь (председатель);

3) главы правительств, в хронологическом порядке дат вступления в должность;

4) министры иностранных дел, в том же порядке;

5) другие члены правительства, в том же порядке;

6) постоянные представители в ранге посла, в хроноло­гическом порядке дат их назначения;

7) заместитель Генерального секретаря;

8) заместители постоянных представителей;

9) помощники секретаря, в порядке их назначения, и исполнительный секретарь;

10) члены постоянных представительств в ранге полно­мочных министров, в порядке старшинства;

11) директора и главы департаментов, в зависимости от даты их назначения;

12) члены постоянных представительств, в порядке иерархии (советники и т.д. и лица, имеющие эквивалент­ный ранг, в порядке старшинства);

13) должностные лица Организации, в порядке иерар­хии.

На заседаниях с участием гражданских и военных лиц:

1) генеральный секретарь (председатель Совета);

2) главы правительств, в зависимости от даты вступле­ния в должность:

3) министры иностранных дел, в том же порядке;

4) другие министры, члены правительства, в том же по­рядке;

5) постоянные представители в ранге посла, в зависи­мости от даты их назначения;

6) заместитель генерального секретаря;

7) генерал, председательствующий в Военном комитете во время сессии начальников штабов;

8) генерал, председательствующий в Военном комитете во время постоянной сессии;

9) начальники штабов в зависимости от даты вступления в должность;

10) верховные главнокомандующие Объединенными вооруженными силами (верховный главнокомандующий Объединенными вооруженными силами в Европе, верхов­ный главнокомандующий Объединенными вооруженными силами на Атлантике и главнокомандующий Объединен­ными вооруженными силами в зоне Ла-Манша), по стар­шинству;

11) генералы и адмиралы (с пятью звездочками на по­гонах);

12) помощники секретаря, в зависимости от даты вступ­ления в должность;

13) генералы армейского корпуса и вице-адмиралы (че­тыре звездочки).

Военные органы