§ 1191. Государства-члены могут отказаться от этих при­вилегий и иммунитетов, если это не наносит ущерба цели, для которой они предоставляются, с тем чтобы могло со­вершиться правосудие.

Иммунитеты должностных лиц Организации Объединенных Наций

§ 1192. В статье 5 Конвенции о привилегиях и иммуни­тетах Организации Объединенных Наций, принятой 13 фев­раля 1946 г. Генеральной Ассамблеей, Генеральному сек­ретарю и заместителю Генерального секретаря, а также их семьям предоставляются до известной степени в порядке любезности со стороны правительства США привилегии и иммунитеты, изъятия и льготы, предоставляемые послам и их семьям. Другие должностные лица пользуются следую­щими иммунитетами (раздел XVIII):

1) иммунитет от юрисдикции в отношении всех дейст­вий, совершенных ими в их официальном качестве;

2) освобождение от всех налогов на их оклады и возна­граждения, выплачиваемые им Организацией;

3) освобождение от всех государственных служебных повинностей;

4) освобождение от всех формальностей, относящихся к пребыванию иностранцев:

5) те же льготы в отношении валюты, какие предостав­ляются дипломатам сопоставимого ранга;

6) такие же льготы по репатриации, какие предоставля­ются дипломатам в случае возникновения международного кризиса;

7) право на беспошлинный ввоз домашней мебели и имущества при первоначальном занятии должности в соот­ветствующей стране.

§ 1193. Генеральный секретарь наделен правом отка­заться от иммунитетов, предоставленных тому или иному должностному лицу ООН, если, по его мнению, эти иммунитеты препятствуют отправлению правосудия и от них можно отказаться без ущерба для интересов Организации.

§ 1194. В разделе 22 статьи 6 предусматриваются специ­альные иммунитеты лиц, временно нанятых оон в качестве экспертов. Они включают:

1) иммунитет отличного ареста и задержания и наложе­ния ареста на личный багаж;

2) иммунитет от юрисдикции в отношении всех актов, совершенных или содеянных ими при исполнении служеб­ных обязанностей, включая иммунитет от юрисдикции в от­ношении всего написанного или сказанного ими. Действия этого иммунитета распространяются на них и после завер­шения ими своей миссии;

3) неприкосновенность бумаг и документов;

право пользоваться шифром, курьерами и опечатан­ными вализами в своих сношениях с ООН;

4) те же льготы в отношении денежных и валютных вопросов, какие предоставляются иностранным представи­телям, находящимся во временных официальных команди­ровках;

5) те же иммунитеты и льготы в отношении личного багажа, какие предоставляются дипломатическим предста­вителям.

§ 1195. Генеральному секретарю предоставлено право в случае необходимости отказаться от всякого иммуни­тета на тех же условиях, что и в отношении должностных лиц.

§ 1196. Правительство Соединенных Штатов не выдает дипломатических удостоверений личности сотрудникам Секретариата ООН, работающим в Центральных учрежде­ниях ООН в Нью-Йорке; швейцарское правительство выдает такие удостоверения сотрудникам Отделения Организации Объединенных Наций в Женеве.

Должностным лицам Организации Объединенных На­ций, выезжающим в командировки. Организация выдает проездной документ. Этот документ признается действи­тельным для совершения поездок во все государства, кото­рые присоединились к Общей конвенции о привилегиях и иммунитетах Организации Объединенных Наций. Специа­лизированные учреждения выдают своим должностным ли­цам проездной документ, но по договоренности им также может быть выдано удостоверение ООН.

§ 1197. Налоговые власти различных стран часто при­знают, что граждане принимающей страны могут быть осво­бождены от прямых налогов. Однако правительство США своих граждан от уплаты налогов не освобождает.

§ 1198. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Орга­низации Объединенных Наций, а также соглашения о штаб-квартирах определяют процедуры разрешения трудностей юридического порядка.

Соглашения о штаб-квартире

§ 1199. Соединенные Штаты. В статье 2 Соглашения между правительством Соединенных Штатов и Органи­заций Объединенных Наций, которое также охватывает и специализированные учреждения, излагаются иммунитеты, предоставляемые штаб-квартире ООН в так называемом административном районе, а в статье 3 говорится о власти и праве в районе Центральных учреждений.

§ 1200. В статье 4 указывается на право проезда в Цент­ральные учреждения и выезда из них представителей го­сударств — членов Организации, экспертов и работников информационных агентств, представителей неправитель­ственных организаций и всех других лиц. Указывается, что эти права даются независимо от состояния отношений между правительством США и данными государствами. Однако принимаются меры предосторожности для защи­ты США от деятельности иностранных граждан, пользую­щихся этими иммунитетами в случае возможного злоупот­ребления ими. Американское правительство разработало широкие полицейские меры для борьбы с такими ситуа­циями.

§ 1201. Статья 5 Соглашения о Центральных учрежде­ниях с правительством США выдержана в весьма ясных выражениях. В ней проводится различие между главными постоянными представителями при Организации Объеди­ненных Наций или при специализированных учреждениях в ранге посла или полномочного министра, которые неог­раниченно пользуются иммунитетами, предоставляемыми Соединенными Штатами главам дипломатических пред­ставительств, аккредитованных в Вашингтоне, и другими постоянными членами представительств, которые для того, чтобы иметь право на дипломатические иммунитеты, должны назначаться по соглашению между Генеральным сек­ретарем, правительством США и соответствующим прави­тельством. Этим американское правительство оставляет за собой право устанавливать определенные требования и ог­раничения в отношении нрава определенных лиц на дип­ломатические привилегии и иммунитеты. На этих условиях они имеют право на те же привилегии и иммунитеты, что и дипломаты, аккредитованные при правительстве США.

§ 1202. Следует указать на такую особую форму, как со­глашения с правительством принимающей страны.

§ 1203. Статья 5 предоставляет с некоторыми оговорка­ми привилегии и иммунитеты дипломатических агентов, аккредитованных при американском правительстве, следу­ющим представителям государств, не представленным в США:

1) всем главным постоянным представителям в ранге посла или полномочного министра;

2) постоянным членам представительств, внесенным должным образом в особый список;

3) главным постоянным представителям или лицам, на­значенным правительствами на постоянную работу в спе­циализированные учреждения в ранге посла или полно­мочного министра;

4) другим постоянным представителям специализиро­ванных учреждений или постоянным членам их представи­тельств, внесенным должным образом в особый список.

§ 1204. В статьях 6 и 7 излагаются полицейские меры для обеспечения охраны штаб-квартиры. В статье 8 речь идет о некоторых методах урегулирования разногласий между американским правительством и Организацией. Статья 9 посвящена проблемам, которые возникли бы в случае пере­вода Центральных учреждений ООН в другое место. В ней перечисляется ряд общих мер.

§ 1205. В Соглашении о штаб-квартире с Соединенными Штатами особо оговаривается отношение к представителям или персоналу миссии государства-члена, не признанного американским правительством. В этом случае правитель­ство США оставляет за собой право ограничивать дейст­вия предоставляемых привилегий пределами Центральных учреждений ООН, резиденциями и канцеляриями, а если они находятся вне района Центральных учреждений — проездом между этим районом, резиденцией и рабочим помещением и, если они находятся в официальной коман­дировке, — конечным пунктом назначения или пунктом отъезда (ст. 5, разделы 15, 4).

§ 1206. Швейцария. Соглашение о штаб-квартире, за­ключенное со Швейцарией, менее сложно. Поскольку раз­мещение международных организаций стало привычным делом как для Швейцарской Конфедерации, так и для го­рода Женевы, там уже прочно укоренились и политические традиции, и административная практика.

§ 1207. Конвенция от 19 августа 1946 г., заключенная между Федеральным советом Швейцарии и Генеральным секретарем ООН, была выработана в соответствии с уста­новившейся традицией: признавались юридический статус и иммунитет от юрисдикции ООН наряду с различными иммунитетами (неприкосновенность помещений и архи­вов, льготы в отношении валюты, освобождение от пря­мых и косвенных налогов и льготы в отношении средств связи). Статус представителей государств-членов аналоги­чен статусу, зафиксированному в Соглашении о штаб-квар­тире в Нью-Йорке. Предусматривается идентичный статус в статье, касающейся проездных документов и урегулиро­вания споров.

§ 1208. Были заключены соглашения либо в специаль­ной форме (соглашения, исполнительные соглашения), либо путем обмена письмами между швейцарским Федеральным советом и специализированными учреждениями ООН, расположенными в Женеве. Они были кодифицированы в 1955 году после принятия Федеральным советом двух зако­нов (см. § 1171). За некоторыми исключениями, предусмат­риваемые ими льготы также предоставляются межправи­тельственным организациям, не входящим в систему ООН.

Старшинство

§ 1209. Подобно тому, как каждое государство создает свой внутренний протокол, Организация Объединенных Наций определяет свои правила протокола с той лишь раз­ницей, что она не проводит неоправданных различий между государствами-членами. Поскольку никакого официального порядка старшинства каким-либо международным согла­шением не устанавливалось, протокольной службе Органи­зации Объединенных Наций пришлось создать и кодифи цировать в таких условиях свою собственную систему, тре­бующую большой гибкости в ее применении. Ниже приво­дится существующая ныне практика.

Старшинство внутри Организации

§ 1210. Внутри Организации Объединенных Наций была создана всеобъемлющая иерархия ее различных частей, спе­циализированных учреждений и Секретариата. Порядок старшинства между органами Секретариата ООН приво­дится в § 1177. Хронологический порядок старшинства для специализированных учреждений, приведенный в § 1180, был несколько изменен в Нью-Йорке, и в настоящее время существует следующий порядок старшинства⁴⁶:

1. Международная организация труда (МОТ);

2. Продовольственная и сельскохозяйственная Органи­зация Объединенных Наций (ФАО);

3. Организация Объединенных Наций по вопросам про­свещения, науки и культуры (ЮНЕСКО);

4. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

5. Международный банк реконструкции и развития — Всемирный банк (МБРР), также называемый Банком;

6. Международная финансовая корпорация (МФК);

7. Международная ассоциация развития (MAP);

8. Международный валютный фонд (МВФ), также назы­ваемый Фондом;

9. Организация международной гражданской авиации (ИКАО);

10. Всемирный почтовый союз (ВПС);

11. Международный союз электросвязи (МСЭ);

12. Всемирная метеорологическая организация (МВМО);

13. Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО).

Секретариат Организации Объединенных Наций