§ 1138. При транзите международным миссиям не пре­доставляются особые льготы в отношении неограничен­ного передвижения, а также их багажа и имущества.

Если миссиям требуются специальные условия для хра­нения или транспортировки багажа и имущества, просьба об этом должна подаваться заранее. Наличие специального проездного документа, если организация имеет право на его выдачу, также упростит такие процедуры.

СТАРШИНСТВО

§1139. В предыдущей главе мы изложили принципы старшинства среди международных организаций. Вопрос о старшинстве среди их должностных лиц, особенно когда обстоятельства требуют не отделять их от дипломатов, является также сложным.

Старшинство среди международных должностных лиц

§ 1140. Как указывалось выше (см. § 1102), термин «меж­дународное должностное лицо» относится только к:

1) кадровым административным служащим организации;

2) лицам, которым организация поручает осуществление под ее руководством и контролем той или иной временной миссии.

Старшинство среди международных должностных лиц определяется в соответствии со следующими принципами:

1. Внутренняя иерархия — каждая организация имеет свою собственную внутреннюю иерархию. Внутри каждой категории кадровые должностные лица идут перед лицами того же ранга, работающими на временной основе.

2. На официальных приемах должностные лица группируются организацией в соответствии с внутренним стар­шинством. Старшинство организации определяется поряд­ком, указанным в § 1087-1090.

3. На приемах с рассадкой за столом международные должностные лица рассаживаются в соответствии с их личным статусом. Занимаемый ими международный пост, ко­нечно, является определяющим элементом, однако другие административные титулы, почетные звания или дворянские титулы могут изменить этот порядок старшинства (см. § 515).

Старшинство международных должностных лиц по отношению к дипломатам

§ 1141. Что касается дипломатического корпуса, главы дипломатических представительств в силу того факта, что они представляют свои государства, имеют старшинство в стране пребывания перед всеми международными долж­ностными лицами.

Соблюдение этого общего правила по отношению к генеральным секретарям крупнейших политических орга­низаций (ООН, НАТО, Европейский совет и т.д.) представ­ляет собой особенно деликатную проблему, поскольку эти высокие международные должностные лица на заседаниях своих организаций имеют старшинство перед всеми руко­водителями делегаций, даже если последние являются гла­вами правительств своих стран.

Этот вопрос более подробно рассматривается в главе XVI. Согласно правилам протокола, когда они применяются к дипломатам, не занимающим пост руководителя делегации, но занимающим достаточно высокое место в иерархии, заместители Генерального секретаря ООН, которые обычно являются бывшими послами, идут после послов и других глав дипломатических представительств. Тот же подход при­меняется путем сопоставления рангов и в качестве знака вежливости к генеральным директорам или генеральным секретарям специализированных учреждений или крупных международных организаций.

Другие международные должностные лица и кадровые дипломаты размещаются в соответствии с их рангами. (Об­щие правила, практикуемые в ООН, см. § 1210-1230.) Лица, находящиеся на службе вне организаций (главы миссий), размешаются в соответствии с занимаемым ими положением в их странах. Если в своей стране они возглавляют какое-нибудь общественное учреждение или имеют почетные зва­ния, которые дают им право на определенное место в по­рядке старшинства, предоставление им соответствующего места рассматривается как жест вежливости. В случае воз­никновения сомнений глава миссии может приравниваться к советнику посольства, а другие члены его миссии — к сек­ретарям.

Хорошо помнить общее правило вежливости, согласно которому предпочтение в старшинстве отдается, за исклю­чением глав дипломатических представительств в их стра­нах пребывания, всем иностранцам перед гражданами дан­ной страны, имеющими одинаковые с ними ранги.

Граждане любой страны, которым поручена та или иная международная миссия, рассматриваются в своей собствен­ной стране как иностранцы, вплоть до того, что в порядке старшинства они занимают место перед своими соотечественниками, имеющими одинаковый с ними ранг. То же самое происходит, когда их принимают за границей в по­сольстве или консульстве их стран.

И наконец, считается, что особому гостю можно отвести почетное место за столом, не вызывая недовольства других гостей. Однако в таком случае целесообразно во избежа­ние возможных инцидентов не приглашать других дипломатов и международных должностных лиц на одно и то же мероприятие до детального уточнения занимаемого ими положения. Если приглашается главный гость, на пригла­сительном билете рекомендуется сделать пометку, что обед дается в честь такого-то лица, с указанием его имени и положения.

Никаких различий не проводится между мужчинами и женщинами; все они размещаются в соответствии с их ран­гами. Дипломатическая традиция, которая требует, чтобы жены дипломатов размещались в том же порядке, что и их мужья, также относится к женам международных должност­ных лиц, если они сопровождают своих мужей.

В принципе международные должностные лица зани­мают места перед консулами.

Чтобы не допустить неизбежных протокольных несоот­ветствий, главы дипломатических представительств и руко­водители международных организаций не приглашаются на одни и те же мероприятия с рассадкой.

Старшинство международных должностных лиц

по отношению к постоянным представителям государств

§ 1142. Проблема старшинства среди международных должностных лиц и постоянных делегатов государств при организациях особенно деликатна. В таких вопросах нет официальных правил, однако существует следующая практика.

1. На заседаниях с участием прибывших из-за границы делегаций, когда председателями являются, как правило, высокопоставленные деятели, главы постоянных делегаций занимают подчиненное положение и рассаживаются в соответствии с местами, отведенными им в официальном документе, в котором приводится состав данной делегации.

2. В период между сессиями общей ассамблеи главы постоянных представительств и их сотрудники образуют своего рода дипломатический корпус, аккредитованный при данной организации, и подпадают под действие правил, аналогичных правилам, применяемым к обычным дипломатическим представительствам в отношении правительств. Поэтому обычно главы постоянных представительств идут после директората данной организации, то есть председателя постоянного органа, избранного собранием или сове­том, если таковые имеются, генерального директора или генерального секретаря данной организации.

3. Поскольку делегаты не представляют, в отличие от дипломатов, глав своих государств, правила иерархии, изложенные в Венской конвенции 1961 года, не применимы. На приемах, которые они посещают, постоянные предста­вители располагаются по алфавиту наименований представляемых ими государств или в порядке, принятом организацией. Между собой их старшинство определяется датой вступления в должность.