§ 1122. Иммунитеты, необходимые международным должностным лицам, отличны от иммунитетов, предоставляемых дипломатам, и это обстоятельство обычно четко фиксируется в соответствующем соглашении.

Дипломатические иммунитеты предоставляются и га­рантируются международным правом. Цель их заключается в том, чтобы предоставить дипломатам возможно более полные гарантии на территории, где они осуществляют свою деятельность, с тем, чтобы они имели полную свободу действий. Иммунитет от юрисдикции, освобождающий их от компетенции судов данной страны; личный иммунитет, который ограждает их от ареста; таможенные привилегии, позволяющие им ввозить с собой и импортировать впослед­ствии все необходимое для домашнего обзаведения и про­токольных мероприятий и т.д.; фискальные привилегии, в силу которых они освобождаются от всякого контроля за их финансовыми средствами, — все это направлено на то, чтобы гарантировать свободу действий по отношению к при­нимающей стране. Однако дипломаты продолжают оста­ваться под юрисдикцией посылающей их страны; суды этой страны полномочны рассматривать наказуемые наруше­ния закона, в то время как местные суды не могут делать этого. Таким образом, может быть возбуждено судебное разбирательство как по гражданским, так и по уголовным делам. Налоговые власти обычно облагают налогом жало­ванье дипломатов, работающих за границей. Таким обра­зом, финансовые дипломатические льготы, которыми они пользуются в стране пребывания, только относительны. Единственно реальными льготами являются предоставля­емые им таможенные льготы. Но поскольку все эти меры являются частью всемирной системы взаимности, приви­легиями, предоставляемыми одной страной иностранным дипломатам, пользуются, таким образом, дипломаты во всех других странах.

§ 1123. Положение международных должностных лиц, но крайней мере тех, кто работает в центральных учрежде­ниях или в учреждениях, имеющих такой же статус, весьма отличается. В уставах международных организаций, как правило, указывается, что иммунитеты предоставляются в служебных интересах, то есть в интересах организации. Поскольку страна пребывания международных должностных лиц согласилась на их присутствие, маловероятно, что ее власти будут препятствовать их деятельности, осуществ­ляемой и в интересах данной страны. Однако в то же самое время эти должностные лица не должны при исполнении своих обязанностей действовать вопреки закону.

Отличительный чертой этих льгот является то, что имму­нитеты, предоставляемые международному должностному лицу, носят всеобъемлющий характер, так как междуна родные должностные лица, пользующиеся полным иммунитетом от юрисдикции, не могут привлекаться к суду судебными органами какой-либо страны. В то же время иммунитеты, предоставляемые дипломату, представляют собой всего лишь передачу компетенции, так как дип­ломаты продолжают оставаться под юрисдикцией судов своих стран. Поскольку в соглашениях о привилегиях и иммунитетах всегда указывается, что они предоставляются должностным лицам в интересах выполнения служебных обязанностей, а не для их личной выгоды, соответствующие власти этих организаций могут отказаться от этих приви­легий и иммунитетов. Однако это не юридическое обяза­тельство, а право, поэтому было бы целесообразно учредить своего рода международную юстицию, компетентную рассматривать все дела, не подпадающие под национальную юрисдикцию.

Конкретные примеры

§ 1124. Привилегии и иммунитеты международных должностных лиц могут рассматриваться в зависимости от того, на какие из нижеследующих четырех категорий они распространяются:

1) на штаб-квартиру или постоянное учреждение орга­низации;

2) на официальную миссию, находящуюся на террито­рии государства — члена организации;

3) на официальную миссию, находящуюся на террито­рии государства, не являющегося членом организации;

4) на транзит через территорию государства, в котором нет официальной миссии.

Штаб-квартира, или постоянное учреждение

§ 1125. Международные должностные лица находятся в ином положении, чем дипломаты. Поскольку междуна­родные должностные лица осуществляют административ­ную деятельность в интересах сообщества государств и поскольку государство, на чьей территории они прожи­вают и работают, заинтересовано в успехе их деятельности, упомянутые проблемы должны решаться в духе статуса государственных служащих государств-членов.

§ 1126. Государственные служащие не несут персональ­ной ответственности за содеянное при исполнении ими своих служебных обязанностей. Ответственность за это лежит на учреждении, в котором они работают. Если их деятельность привела к нанесению ущерба третьей стороне, учреждение обязано предоставить потерпевшим компенса­цию. Таким образом, возникает необходимость в предостав­лении международным должностным лицам со стороны их организации такого же иммунитета от юрисдикции. Имму­нитет от юрисдикции, как правило, распространяется на акты, совершенные при исполнении служебных обязанно­стей всеми постоянными международными должностными лицами, которые также пользуются большинством фискаль­ных привилегий. Но поскольку не существует международ­ного трибунала, правомочного разбирать дела, в которых организация или ее должностные лица выступают в качестве стороны, организации обязаны учредить некую процедуру рассмотрения таких дел.

§ 1127. Должностным лицам обычно предоставляются определенные льготы при оплатах в иностранной валюте. Они также должны быть изъяты из-под действия полицей­ских постановлений, касающихся иммиграции и иностран­ных рабочих, и эти должностные лица должны иметь право на беспошлинный ввоз домашней мебели и утвари, а также своих автомобилей.

§ 1128. Проблема предоставления международным долж­ностным лицам налоговых привилегий более сложна. Когда была основана Лига Наций, договоренность о предостав­лении фискального иммунитета должностным лицам этой организации принимающим государством была достигнута довольно легко, потому что число лиц, которых это каса­лось, было ограничено, а принцип, которого придержива­лись, заключался в том, что международные должностные лица должны быть так же независимы от принимающего государства, как и дипломаты. Впоследствии ввиду роста числа международных организаций и лиц, претендовавших на предоставление им налоговых привилегий, налоговые власти стали более требовательными. В отличие от дипло­матов, международные должностные лица не подпадают под действие налоговых законов своей страны, поскольку это противоречило бы международному характеру организаций и привело бы к серьезным расхождениям в размерах чистой заработной платы должностных лиц одинакового ранга, но различных национальностей.

§ 1129. В силу разных причин некоторые организации (Организация Объединенных Наций, Европейский союз, Европейские сообщества) учредили внутренний налог на заработную плату своих должностных лиц. Поскольку фонд заработной платы в конечном итоге распределяется между государствами-членами, чьи взносы, таким образом, соответственно уменьшаются, этот налог представляет собой всего лишь бухгалтерское крючкотворство.

Обложение налогом заработной платы международных должностных лиц для покрытия общих административных расходов международной организации пока еще не предвидится, и на сегодня большинство международных должностных лиц не платят подоходный налог на заработок, получаемый ими от организаций, в которых они работают.

§ 1130. В организациях политического характера, персонал которых нуждается в широкой защите своей деятельности, обычно предоставляются следующие иммунитеты:

1) личный иммунитет от ареста, за исключением случаев, когда нарушитель «пойман на месте преступления»;

2) иммунитет от судебного преследования за действия, совершенные при исполнении своих международных функ­ций;

3) фискальный иммунитет в отношении жалованья, выплачиваемого из фондов организации;

4) таможенные привилегии; эти привилегии, включаю­щие льготы, которые предоставляются иностранным аген­там при покупке автомобилей, электрических приборов и радиоприемников, могут в любое время быть отменены принимающей страной;

5) освобождение от полицейских и иммиграционных формальностей для должностных лиц и их семей;

6) гарантированная возможность выехать из страны в случае возникновения международной напряженности.

§ 1131. Принимающее государство часто дает руководи­телям международных организаций некоторые дополни­тельные льготы, рассматривая их как глав дипломатических представительств. Сюда обычно относятся широкий имму­нитет от юрисдикции по гражданским и уголовным делам и таможенные льготы, подобные льготам, которые даются главам дипломатических представительств. Однако эти льготы носят характер любезности. Подобные иммунитеты могут также предоставляться на основе специального со­глашения международным должностным лицам, работаю­щим в учреждении, открытом в стране, которая не является страной пребывания штаб-квартиры организации.

§ 1132. Предоставляемые льготы мало чем отличаются друг от друга. Должностные лица специализированных уч­реждений Организации Объединенных Наций пользуются в стране размещения штаб-квартиры такими же привилеги­ями и иммунитетами, как и должностные лица самой ООН. Должностным лицам межправительственных организаций, не относящихся к ООН, предоставляются в общем приви­легии и иммунитеты, весьма схожие с привилегиями и имму­нитетами, предоставляемыми должностным лицам ООН, и они отличаются между собой в зависимости от государства только в незначительных пределах.

§ 1133. В соглашениях всегда предусматриваются усло­вия, при которых в случае необходимости можно отказаться от этих иммунитетов, для того чтобы могло восторжество­вать правосудие.

Официальная миссия на территории государства-члена

§ 1134. Такие же льготы должны предоставляться всем лицам, работающим в филиалах организации (экспертам), и вообще всем лицам, нанятым международной организа­цией и работающим вне ее центральных учреждений, будь то миссия по оказанию технической помощи или какой-либо другой вид деятельности организации. Организация должна заранее сообщить об этой миссии и получить одоб­рение правительства соответствующего государства. Толь­ко после этого миссия приобретает официальный харак­тер и гарантирует ее членам защиту и особое отношение со стороны данного государства. Для успеха миссии ее члены также должны пользоваться свободой передвижения по стране и иметь возможность проводить беспрепятственно любые расследования, которые они сочтут целесообраз­ными. Они должны иметь возможность взять с собой весь необходимый персонал, и этот персонал должен пользо­ваться теми же иммунитетами и льготами, что и они сами. Именно по этой причине, когда в уставе или учредительных постановлениях международных организаций перечисляются иммунитеты, они могут быть более широкими для пер­сонала миссий, чем для должностных лиц, работающих в штаб-квартирах или постоянных учреждениях вне их.

§ 1135. Международный Суд постановил, что члены мис­сий, направленные ООН в зарубежные страны, находятся под зашитой того государства, на чьей территории они ра­ботают, даже если это государство не является членом данной организации, и оно несет ответственность за них. Таким образом, международное законодательство предоставляет действенную защиту членам официальных миссий.

§ 1136. Если сотрудники организации выезжают в ко­мандировку из штаб-квартиры организации в ее учрежде­ния, находящиеся в другой стране, такие поездки не пред­ставляют собой миссии, а являются обычной поездкой в государства — члены данной организации. Соответствующая организация выдает таким сотрудникам командировочный лист или проездной документ, а их безопасность гаранти­руется положениями о привилегиях и иммунитетах согла­шения о штаб-квартире.

Официальная миссия на территории государства,

не являющегося членом организации

§ 1137. Если предполагается послать миссию в государ­ство, не являющееся членом направляющей миссию орга­низации, иммунитеты, на которые миссия может претендо­вать, следует обговорить заранее. Если до приезда миссии, которая в большинстве случаев носит технический харак­тер, будут решены все вопросы, с тем чтобы она могла не­замедлительно начать свою работу, это значительно облег­чит дело.

Фактически миссия может претендовать на защиту властей и их особое содействие, которые ей могут понадо­биться только в том случае, если о ее прибытии объявлено заблаговременно и если принимающее государство дало свое согласие.

Примечательно, что Международный Суд постановил, что миссии ООН, находясь на территории того или иного государства, даже если это государство не является членом организации, имеют право на его защиту и что принимаю­щее государство несет ответственность в случае, если по его вине или халатности возникает инцидент, который приво­дит к нанесению ущерба.

Должностные лица, осуществляющие транзит через территорию государства, на территории которого не осуществляется какой-либо официальной миссии