§ 972. Если предусматривается заключительный прото­кол, то он также составляется особым образом при подпи­сании только одного экземпляра соглашения.

§ 973. В тексте соглашения должно совершенно четко указываться, кто связывается обязательством и по отно­шению к кому обязательство существует. Дипломатические представительства должны обращать особое внимание на следующие моменты в проектах соглашений, которые они готовят или которые представлены на их рассмотрение:

1) территориальные рамки соглашения. Хорошо указать точный географический район, на который распространя­ется данное соглашение;

2) срок действия;

3) способ денонсации, если срок не устанавливается;

4) срок, до истечения которого денонсация не разреша­ется, и период, в течение которого она может быть осуще­ствлена;

5) дата вступления в силу;

6) ратификация, в случае необходимости;

7) принятый язык;

8) процедура на случай возникновения разногласий в связи с интерпретацией соглашения.

Оговорки

§ 974. Оговорка представляет собой условие или исклю­чение, выдвигаемое договаривающейся стороной для того, чтобы уклониться от выполнения того или иного положе­ния договора или ограничить рамки его действия. Это явля­ется одной из особенностей многосторонних соглашений. В двустороннем соглашении это привело бы к его полному краху, если только оговорка не принята другим государством-участником.

§ 975. Хотя делегации и выдвигают свои возражения в ходе переговоров, если они идут в каком-то отношении вразрез с имеющимися у них инструкциями, оговорки де­лаются либо при подписании, либо при ратификации со­глашения.

§ 976. Первое имеет место в том случае, когда делегация получает строгие инструкции от своего правительства не принимать какое-то определенное положение; второе про­исходит тогда, когда в ходе ратификационной процедуры выдвигаются серьезные возражения против определенных условий соглашения.

§ 977. Абсолютной свободы в формулировании огово­рок нет. В качестве общего правила признается, что ого­ворка должна быть совместима с целью соглашения. В уста­вах организаций иногда указываются вопросы, по которым нельзя делать оговорок. Эти вопросы обычно относятся к основополагающим условиям, которые не могут быть из­менены без риска уничтожить цель самого соглашения. Кроме того, целесообразно избегать нарушения стройно­сти соглашения нагромождением оговорок. Как правило, каждая подписавшая сторона не может заявлять оговорки после даты ратификации. После нее для принятия огово­рок может потребоваться официальное согласие всех участ­ников.

§ 978. Оговорки могут быть сняты в любое время. Они могут делаться заинтересованным государством, находя­щимся в оппозиции ко всем другим сторонам, и, наоборот, всеми сторонами против какого-то одного государства. Оговорки не затрагивают отношений между сторонами, не яв­ляющимися их авторами.

§ 979. Оговорки, заявляемые при подписании много­сторонних соглашений, часто содержатся в заключитель­ном протоколе (см. § 982) или фиксируются в документе о подписании. Оговорки, заявляемые при ратификации, упо­минаются в ратификационной грамоте и в ратификацион­ном протоколе, если таковой имеется.

Подписание и скрепление печатями

§ 980. Практика отсрочки подписания стала наиболее распространенным способом подписания всех многосто­ронних соглашений (см. § 899). Конференция определяет место, где соглашение будет подписываться, и дату начала подписания. Конференция также указывает государства-депозитарии или международную организацию-депозитария, которые будут отвечать за уведомление всех заинтересован­ных правительств о подписании соглашения государствами, сданных ратификационных грамотах, последующем присое­динении других государств, оговорках, выходе государств из соглашения, денонсациях и вообще обо всем, что отно­сится к области действия, юридической силы и срока дан­ного соглашения.

§ 981. Государства, которые участвовали в переговорах и одобрили соглашение, назначают полномочного предста­вителя, которого они наделяют необходимыми полномочи­ями на подписание соглашения.

§ 982. В протокол (procès-verbal — фр.) подписания, если он составляется по случаю подписания соглашения, могут быть включены оговорки (см. § 979).

§ 983. Протокольная служба государства, на чьей терри­тории подписывается соглашение, несет ответственность за техническую подготовку текстов и организацию церемоний, сопутствующих подписанию. Ей помогают члены делегации, отвечающие за связь с секретариатом конференции. Все они должны особенно тщательно проследить за тем, чтобы соглашение содержало все, что должно быть вклю­чено в него (см. § 973). После перепечатки на машинке тексты должны быть тщательно считаны. Если тексты пе­чатаются типографским способом, следует прочитать корректуру, по меньшей мере, два раза. Секретариат должен особенно следить за процедурой, касающейся альтерната (см. § 969), с тем, чтобы он должным образом соблюдался (см. § 901-905), и, наконец, секретариат должен обеспечить, чтобы оригиналы соглашения, предназначенные для каждого правительства, были в надлежащей форме. Оригиналом для данного правительства будет тот экземпляр, в котором пер­вым по списку идет его представитель. Его подпись про­ставляется после текста слева или занимает самое первое место.

§ 984. Как правило, подписывается и опечатывается только основной текст. Это в равной степени относится к дополнительным статьям, если они представлены в отдель­ном документе (см. § 862). Прилагаемые письма всегда под­писываются их автором. Прилагаемые документы могут, но не обязательно, подписываться или парафироваться. Над­лежит соблюдать правило альтерната, и полномочный представитель страны, для которой предназначается данный документ, должен поставить свою подпись и инициалы с левой стороны. Подписание или парафирование прило­жений двустороннего характера необязательно, когда они скреплены с основным документом и находятся в одном пе­реплете.

§ 985. Для облегчения подписания соглашений, содер­жащих большое количество приложений, рекомендуется делать отметки специальным цветным карандашом, чтобы указать каждому полномочному представителю то место, где он должен поставить свою подпись. Это может помочь избежать путаницы.

§ 986. Если документы не были переплетены до подпи­сания, после подписания они переплетаются вместе пред­ставителями протокольной службы, которые скрепляют их печатями полномочных представителей. Концы ленты за­печатываются восковой печатью каждого полномочного представителя (см. § 896 и 897). Следует помнить о том, что для этой цели могут использоваться личные печати только полномочных представителей.

§ 987. Если производится опечатывание, то печать при­кладывают слева от каждой подписи. Прилагаемые доку­менты печатью не скрепляются, но она может, удерживая концы лент, скрепляющих такие документы, предотвратить какую-либо подделку их.

§ 988. Если по случаю подписания соглашения устраи­вается прием, следует пригласить делегации и старших со­трудников министерства иностранных дел и соответству­ющих отраслевых министерств.

Присоединение

§ 989. Если правительство, участвовавшее в перегово­рах о заключении международного соглашения, решит — уже по прошествии периода, установленного для подписания, — присоединиться к нему, оно может сделать это по­средством процедуры присоединения. Эта процедура также позволяет государствам, не участвовавшим в переговорах, принять общие выработанные правила и присоединиться к соглашению. Для таких случаев в соглашениях предусматриваются соответствующие процедуры.

§ 990. Иногда предвидят, что некоторые страны могут обратиться с просьбой разрешить им присоединиться к го­сударствам, которые уже являются участниками соглаше­ния. В этом случае соглашение именуется открытым. Устав или внутренние правила организаций устанавливают необ­ходимые для присоединения формальности.

§ 991. В других случаях предусматривается возможность для государств-членов пригласить какое-нибудь государство присоединиться к данному соглашению. В этом случае устав определяет правила (единогласие, квалифицированное большинство) рассмотрения просьбы, что всегда приводит к об­мену мнениями между государствами, уже являющимися сторонами, и государством, которое желает присоединиться.

§ 992. Как правило, новое присоединившееся государ­ство пользуется одинаковыми правами с другими государ­ствами-членами независимо от того, участвовало ли оно или нет в переговорах о создании данной организации.

Штаб-квартира

§ 993. В настоящее время существует практика сдачи на хранение оригинала многосторонних соглашений, заклю­ченных под эгидой крупных международных организаций (Организация Объединенных Наций, Европейский совет и т.д.), в штаб-квартиры этих организаций. В таком случае последние берут на себя по отношению к государствам-чле­нам обязательства государства — штаб-квартиры или государства-депозитария.

Ратификация

§ 994. Ратификация многосторонних соглашений осу­ществляется таким же образом, как ратификация двусто­ронних соглашений. Оформленная в соответствии с кон­ституцией ратификационная грамота сдается государству или организации-депозитарию, и эта сдача на хранение регистрируется обычным путем. Государства-члены инфор­мируются о ратификации властями, получившими вери­тельные грамоты на хранение.

Вступление в силу

§ 995. Как правило, в одобренном тексте соглашения со­держится положение, предусматривающее, что соглашение вступит в силу либо в заранее установленный день, либо после ратификации его заранее установленным числом го­сударств, или после осуществления того и другого вместе.

§ 996. Таким образом, соглашение может вступить в силу до ратификации его всеми подписавшими сторонами. Здесь возникает вопрос о том, имеет ли ратификация обратную силу, начиная со дня принятия соглашения. Это важно как в отношении уплаты членских взносов, так и в отношении права голоса делегаций и юридической силы принятых ре­шений, касающихся государств, еще не ратифицировавших данное соглашение. При отсутствии каких-либо иных положений по существующей практике соглашение считается вступившим в силу для каждого государства только с даты сдачи на хранение его ратификационной грамоты.

Применение

§ 997. Среди вопросов, по которым исполнительные ассамблеи международных организаций могут принимать решения, есть ряд вопросов, решения по которым принима­ются большинством голосов. Такие резолюции, получившие необходимое по уставу количество голосов, имеют обяза­тельную силу для всех государств-членов, даже для тех, ко­торые голосовали против них.

§ 998. Такое положение, хотя оно юридически и правиль­но, может создать серьезные трудности, так как решение большинством голосов, принятое, например, по бюджетным вопросам (по которым решения, как правило, принимаются простым большинством голосов), может повлиять па раз­мер взноса государств-членов, который обычно делается на процентной основе, без согласия на то какого-нибудь члена организации. Таким образом, можно косвенно изменить курс организации. Если та или иная делегация получила опре­деленные инструкции по данному вопросу, она всегда может заявить в должной форме свои оговорки (см. § 974-979).

§ 999. В уставах или правилах некоторых крупных орга­низаций предусматривается период времени, в течение ко­торого государства-члены могут заявлять оговорки. Если в течение установленного периода времени протесты не поступают, считается, что все члены находятся в согласии. В своем заключительном отчете глава делегации должен упо­мянуть не только принятое решение, но также и сроки, в течение которых можно заявить оговорки в отношении этих решений или выступить против них.

§ 1000. Указанная возможность особенно вероятна в организациях, охватывающих широкий географический район и объединяющих государства, находящиеся в весьма различных политических, экономических и социальных условиях. Некоторые из них входят в численное большин­ство, но не всегда несут соответствующую долю расходов организации, однако могут навязать такие финансовые за­траты, которые будут выгодны только им одним. Другие, напротив, навязывают организации направление, по кото­рому менее развитые государства идти не могут из-за недо­статочных административных ресурсов внутри страны. Данная трудность существует в работе всех международных организаций, и не всегда можно найти надежные способы ее преодолеть. Поэтому слишком часто резолюции этих организаций выполняются недостаточно и неэффективно. Г-жа Лабейри-Менаэм³⁵ приводит в этой связи многочис­ленные примеры.

Выход

§ 1001. В большинстве случаев в соглашениях содер­жится положение, позволяющее государствам-членам выйти из организации, членами которой они являются. Соглаше­ние или устав организации определяет условия выхода, а также порядок вступления. Как правило, предусматрива­ется, что правительство, желающее выйти из соглашения, должно объявить о таком намерении заблаговременно и не должно иметь задолженности по взносам. Выход должен осуществляться в соответствии с обычной процедурой, принятой в том или ином государстве.

§ 1002. Государство может показать, что оно самоустра­няется от участия в деятельности международной организа­ции, также и путем неуплаты членских взносов.

§ 1003. Как правило, соглашения предусматривают ис­ключение того или иного государства из числа членов пос­ле задержки с уплатой взносов в течение определенного периода времени и после нескольких напоминаний ему о задолженности. Однако члены международных организа­ций с неохотой идут на этот шаг, так как уклоняющийся от уплаты должник признается недобросовестным. В таком случае прибегают к временному решению, предусматри­ваемому уставами определенных организаций, заключаю­щемуся в том, что государство, чьи неуплаченные взносы достигли установленного уровня, лишается права голоса. Эта мера позволяет должникам устранить задолженность в случае, если их казначейства снова станут платежеспособ­ными.

Исключение

§ 1004. В соглашениях или уставах иногда предусматри­вается исключение государства-члена, если оно действова­ло в нарушение их основных принципов. Такое поведение не является редкостью. Однако следует признать, что международным организациям обычно не хватает власти, сме­лости и моральной силы для принятия таких решений.

Прекращение действия

§ 1005. Вследствие условий, в которых многосторон­ние соглашения заключаются и применяются, их действие может прекратиться в обстоятельствах, отличных от тех, которые ведут к прекращению действия двусторонних со­глашений. Многостороннее соглашение, например, может прекратить свое действие:

1) если истек законный срок его действия; это отно­сится к соглашениям с установленным сроком действия;

2) если после выхода ряда государств-членов число оставшихся государств меньше минимума, определенного уставом;

3) если после голосования большинством, определяе­мым положениями устава, объявляется о роспуске данной организации; в этом случае вопрос о том, как распорядиться имуществом организации, если на этот счет нет каких-либо положений в уставе, может стать трудной проблемой;

4) если во время войны воюющие государства-члены прекращают выполнять взятые на себя обязательства по отношению друг к другу, если только эти обязательства не были взяты на случай такого события; тогда отношения между такими воюющими правительствами обычно осу­ществляются через нейтральное правительство. Разрыв дип­ломатических отношений между правительствами-членами не оказывает никакого влияния на действие многосторон­них соглашений.

ЧАСТЬ IV Международные организации и международные должностные лица В первых трех частях данной работы мы рассмотрели роль протокола в традиционной дипломатии. С середины XX столетия международные организации играют все возрастающую роль в международных отношениях. Сейчас уже сформировались правила их внутреннего протокола. Ввиду того, что эти организации все еще развиваются, сведения, которые мы здесь собрали, еще не имеют такого определенного характера, как дипломатический статус. Тем не менее, они основываются на достаточно проверенной практике, с тем чтобы уяснить эти правила и сделать из них выводы.