От авторов

Церемониал — это строгое соблюдение определенных формальностей. В памяти сразу же возникают грандиозные церемонии, подробно описываемые прессой и передавае­мые по радио и телевидению. Идет ли речь о короновании монарха или Папы, о торжественном вступлении в долж­ность президента или пышных церемониях восточных дво­ров, у каждого возникает представление о церемониальных одеждах, шляпах с перьями, расшитых мундирах и живо­писных парадах во всем их величественном блеске.

Но все же главное в церемониале не фанфары.

Протокол — это форма иерархического порядка, выра­жение хороших манер в отношениях между государствами, и, подобно вежливости — одной из основных форм повсе­дневной жизни, протокол является совокупностью правил поведения правительств и их представителей по официаль­ным и неофициальным поводам.

Иерархия существует во всяком организованном обще­стве. Сложность отношений между различными социальны­ми группами обязывает соблюдать определенные правила поведения. Без соблюдения этих правил было бы невоз­можно разумное существование людей. Уже в первобытно­общинном строе можно найти своего рода иерархический порядок, часто с церемониями, традиционно совершавши­мися замкнутой кастой. Иерархию можно наблюдать даже у насекомых, птиц и т. д., о чем свидетельствуют внутренняя организация пчел и термитов, а также брачные церемонии некоторых видов птиц.

Одним из основных принципов повседневной жизни яв­ляется поддержание нормальных отношений между людьми и стремление избегать конфликтов. Этот принцип еще бо­лее важен в международных отношениях, так как речь идет о должном уважении и внимании к независимым государ­ствам и их представителям. Только при соблюдении вежливости и сдержанности можно заслужить уважение и достичь понимания. Джон Кеннеди в своем обращении при вступ­лении на пост президента США, когда грубость являлась одним из средств дипломатического арсенала некоторых государств, подчеркивал, что «вежливость — не признак слабости». Бисмарк напоминал, что даже при объявлении войны соблюдаются правила вежливости. В свою очередь, французский дипломат Жюль Камбон подчеркивал, что в мирных договорах не делается различия между победите­лями и побежденными.

Нарушение протокола или отход от него часто является выражением желания сделать приятное. Хорошо известно, что двор Ватикана, являющийся одним из старейших в Европе, справедливо признается самым строгим блюстите­лем протокола. Тем не менее, рассказывают, что, когда суп­руга Кеннеди должна была нанести визит в Ватикан, Папа спросил, как он должен обратиться к ней. Ему предложили выбор: «госпожа супруга президента», «госпожа» или «гос­пожа Кеннеди». Когда дверь приемной открылась. Папа встретил ее с распростертыми объятиями и воскликнул: «О, Жаклин!».

Не предусмотренное протоколом внимание может также быть оказано главой государства или другими высокопо­ставленными лицами. Рассказывают, что глава одного афри­канского государства посетил город-музей «Колониальный Внльямсбург» в Вильямсбурге, штат Вирджиния. После того как ему показали один из музеев, он вернулся к своей авто­машине и вдруг вспомнил, что не поблагодарил женщину-гида. Он немедленно вышел из автомашины, вернулся в му­зей и передал ей сувенир. Этих примеров уважения к другим достаточно, чтобы показать, что протокол не так уж черств, как многие привыкли считать, и что люди, ограниченные строгими рамками протокола, знают, когда и как выйти за эти рамки, желая проявить теплые гуманные чувства по отношению к людям, с которыми они встречаются.

Работая над книгой «Дипломатический церемониал и протокол», авторы не имели в виду написать учебное по­собие для дипломатов. Эта задача уже выполнена Эрнестом Сатоу⁹ и другими известными авторитетами в области дип­ломатии. Предполагалось, что книга будет служить хоро­шим справочником по вопросам дипломатического церемо­ниала и протокола, соблюдаемых во внешнеполитических и внутриполитических делах в отношении как отдельных лиц, так и государственных учреждений.

За время своей многолетней и разнообразной работы на дипломатических и консульских постах авторы с сожа­лением отмечали отсутствие серьезного практического ру­ководства, пригодного для дипломатов, консулов и государственных служащих, работающих в своей стране и за границей, а также невысокий уровень имеющейся подоб­ного рода справочной литературы. Авторы также замечали, что многие ответственные дипломатические работники и другие должностные лица, написавшие интересные воспо­минания об опыте своей работы и своих удачах, очень редко касались своего опыта в решении организационных вопро­сов, особенно это относится к церемониалу и протоколу.

Поступив на дипломатическую службу, на протяжении всей своей карьеры авторы остро ощущали существующий пробел, и это побудило их попытаться написать книгу «Дипломатический церемониал и протокол», чтобы дать своим коллегам и читателям руководство, которого им в свое время недоставало, руководство, которое, как они на­деются и верят, будет полезным как профессионалам, так и непрофессионалам, как опытным или начинающим дипломатам и консулам, так и работающим в международных организациях, независимо от их национальности, а также студентам, интересующимся проблемами внешней поли­тики. Они также надеются, что книга окажет помощь тем, кто постоянно или от случая к случаю должен поддержи­вать официальные или неофициальные связи с предста­вителями политических, правительственных или общест­венных кругов, и в качестве, так сказать, дополнительной информации будет

полезна молодым независимым государ­ствам, в которых дипломатический и разговорный язык может быть английским, а национальные традиции в дипломатической, протокольной и церемониальной практике еще только начинают складываться. Авторы также надеются, что книга привлечет внимание руководящих работни­ков к тому, что следует знать дипломатам и что они от них вправе требовать. Книга будет им постоянным напомина­нием о необходимости считаться с общепринятой между­народной практикой.

В первой части книги рассматриваются вопросы, свя­занные с дипломатами и их статусом; во второй части — с дипломатическим протоколом и правилами вежливости; третья часть посвящена различным сторонам дипломати­ческой деятельности; и четвертая, последняя, часть — международным организациям и должностным лицам этих организаций.

Авторы прилагают краткий список литературы, которая далеко не исчерпывает затронутые проблемы, но содержит интересный справочный материал, чтение которого доставило авторам истинное наслаждение. Работая над данной книгой, авторы получили большую помощь со стороны официальных учреждений, но они просят иметь в виду, что высказанные ими мнения не обязательно являются точ­ками зрения их правительств. Поскольку было стремление сохранить характер практического руководства, в книге использован более чем сорокалетний опыт работы авторов и их коллег.

Авторы выражают свою признательность за помощь, оказанную их многочисленными коллегами и друзьями, которые приняли участие в подготовке материалов для этой книги, а также глубокую благодарность за помощь отдель­ным управлениям Государственного департамента, в част­ности начальникам протокольного отдела, юридического отдела, архива, отдела печати. Информационному центру ЮСИА и другим: протокольным отделам министерств ино­странных дел Великобритании и Франции, начальникам протоколов при ООН в Нью-Йорке и Женеве; соответству­ющим управлениям Организации Североатлантического договора и др.

Ценная помощь, полученная от этих организаций, спо­собствовала тому, что в книге были использованы точные и надежные фактические данные.

ЧАСТЬ I Дипломатия и дипломаты Цель первой части данной книги — исследовать статус протокола дипломатов и консулов; их привилегии и иммунитеты: церемониал, который сопровождает выполнение функций главами дипломатических представительств, и отношения между дипломатическими представительствами и учреждениями, с которыми они призваны иметь дело.