Правила старшинства в некоторых государствах

___________________________________________________________

Соединенное Королевство. — Соединенные Штаты Аме­рики. — Франция.

________________________________________________________________________

Общие замечания

§ 367. Рассмотрение деталей различного порядка стар­шинства, которого придерживаются в отдельных государ­ствах, не входит в задачу настоящей книги. Проблемы стар­шинства решаются в каждой столице протокольной службой министерства иностранных дел и местными органами власти. Однако нам представляется, что будет полезным включить некоторые сведения, касающиеся протокольной процедуры и практики трех характерных в этом отношении государств: Великобритании с ее дворцовым протоколом. Соединенных Штатов Америки, являющихся одним из видов федераль­ной республики, возглавляемой президентом, и Франции — парламентской республики.

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО

§ 368. Для различных территорий, включая Соединен­ное Королевство и отдельные страны Содружества, публи­куются специальные списки старшинства. По списку, при­нятому в Англии (см. приложение II (2)), можно судить, что старшинство определяется: степенью родства с суве­реном; высоким положением в церкви, государстве и при дворе; знатными титулами, высокими постами, занимае­мыми в политических, судебных и административных орга­нах; принадлежностью к рыцарским орденам и наградами.

§ 369. Мы полагаем, что нет надобности составлять ана­логичный список для женщин, так как в большинстве случа­ев их старшинство определяется старшинством их супругов.

§ 370. Титулы высшей знати делятся в порядке стар­шинства на следующие пять категорий: герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны. Старшинство пэров (лордов) определяется в зависимости от категорий, а внутри каждой категории — древностью титула. Сведения о древности ти­тулов публикуются в специальных справочниках.

§371. Титул баронета, который не принадлежит к ти­тулованной знати, наследуется, и старшинство баронетов определяется датой учреждения титула. С другой стороны, рыцарское звание не наследуется, а определяется принад­лежностью к одному из рыцарских орденов.

§ 372. Титул эсквайра относится к определенным категориям знати, например, к младшим сыновьям пэров и стар­шим сыновьям последних; старшим сыновьям баронетов и липам, принадлежащим к рыцарскому ордену: эсквайрам по рождению или по занимаемой должности, например мэрам, чиновникам, мировым судьям и адвокатам. Но в по­рядке вежливости обращение «эсквайр» может относиться к любому достойному уважения человеку.

Политические деятели

§ 373. Только те из политических деятелей, которые воз­главляют издавна учрежденные государственные органы, такие, как лорд-канцлер, лорд-хранитель печати и с недав­него времени премьер-министр, включены в список стар­шинства. Государственные министры занимают сравни­тельно невысокое положение, если только они не имеют знатного титула, дающего им право на более высокое место в списке старшинства.

§ 374. Титул «Превосходительство» не применяется во внутреннем британском протоколе. Он, однако, применя­ется в отношении иностранных послов и полномочных министров, а также некоторых других высокопоставленных иностранных лиц.

Дипломаты

§ 375. Послы и верховные комиссары в порядке вежли­вости по старшинству идут за членами королевской семьи, имеющими титул королевского высочества, и после неко­торых высокопоставленных представителей церкви и госу­дарства.

Жены послов и верховных комиссаров имеют также в порядке вежливости аналогичное с мужьями старшинство. Полномочные министры и другие главы дипломатических представительств в порядке вежливости по старшинству идут за герцогами перед маркизами. В списке старшинства для женщин жены имеют такое же старшинство, как и их мужья. Главы международных организаций не вносятся в список старшинства.

Представители церкви

§ 376. В Англии архиепископы Кентерберийский и Йоркский следуют по старшинству за герцогами, членами королевской семьи, а епископы в соответствии с датой по­священия их в сан следуют за младшими сыновьями мар­кизов. Старшинство представителей других церквей не устанавливается.

§ 377. В Шотландии лорд — верховный комиссар Ге­неральной ассамблеи шотландской церкви на заседаниях последней следует по старшинству за сувереном-королевой и (в настоящее время) за ее супругом герцогом Эдинбург­ским. Председатель (модератор) Генеральной ассамблеи по старшинству следует за лордом-канцлером Великобри­тании.

§ 378. В Северной Ирландии примасы Ирландии и дру­гие архиепископы, как и представитель (модератор) Гене­ральной ассамблеи пресвитерианской церкви в Ирландии, по старшинству выше премьер-министра Северной Ир­ландии.

§ 379. Младшие церковные служители протокольного старшинства не имеют.

Другие высокопоставленные лица

§ 380. Офицеры армии, флота и военно-воздушных сил, представители адвокатуры, медицины и университетских властей также не включаются в список старшинства.

Дамы

§ 381. Старшинство женщин устанавливается соответ­ственно рангу отца или супруга. Среди исключений следует отметить случаи, когда женщины имеют титул пэра не по мужу, а свой собственный. Это правило не распространя­ется па жен и детей высокопоставленных должностных лиц, которые упомянуты в списке старшинства для мужчин. По­этому ни жены членов кабинета, ни жены архиепископов не имеют старшинства, предусмотренного списком, и им в порядке вежливости отводится место как можно ближе к месту, соответствующему рангу их супругов.

§ 382. Старшинство вдов пэров и баронетов выше стар­шинства жен нового обладателя титула. Вместе с тем стар­шинство детей пэра или баронета выше старшинства детей бывшего обладателя титула.

§ 383. Дочь пэра замужем за пэром имеет старшинство, положенное ее мужу. Дочь пэра замужем за сыном пэра мо­жет взять старшинство своего мужа или оставить свое преж­нее, смотря по тому, какое из них выше. Если она выйдет замуж за нетитулованное лицо, она сохраняет старшинство, которое имела до замужества.

Старшинство в графствах

§ 384. Королевские лейтенанты графств и верховные шерифы при исполнении служебных обязанностей в своих графствах являются старшими, первые имеют преимуще­ство в старшинстве над вторыми. В пределах территории, находящейся под их юрисдикцией, они выше мэров городов графства, если они оба присутствуют официально, но в ка­честве гостей.

Старшинство в больших и малых городах

§ 385. Лорд-мэр или мэр председательствует или высту­пает в качестве хозяина на всех муниципальных деловых или развлекательных мероприятиях.

§ 386. Каждый городской муниципалитет (больших го­родов) имеет свой собственный протокол в отношении кон­сульского корпуса. Существует, однако, общее правило, что дуайен консульского корпуса по старшинству следует за судьями и представителями церкви, но выше офицеров вооруженных сил и мэров округа.

§ 387. Если консульский корпус присутствует на ка­ком-либо мероприятии в полном составе, для него отводится особое место или целый ряд отдельно от остальных гостей.

Старшинство в колониях

§ 388. Губернатор британской колонии устанавливает свой собственный список старшинства, который передается на одобрение суверену. В результате этого протокольная практика в различных колониях в основном одинакова.

§ 389. Старшинство консульского корпуса определяется исходя из правил вежливости. Обычно генеральный консул по старшинству следует за членами Исполнительного со­вета. Консулы по старшинству идут за членами Законодательного совета. Во всех категориях штатные консулы по старшинству выше почетных.

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ

§ 390. Соединенные Штаты Америки — государство федерального типа, возглавляемое президентом. Правила разделения властей на федеральном уровне строго соблюда­ются: с одной стороны, исполнительная власть, представлен­ная президентом, вице-президентом, кабинетом министров и значительным правительственным аппаратом, с другой стороны, законодательная власть, представленная конгрес­сом, состоящим из двух палат: сената и палаты представителей. И, наконец, системы судебных органов, начиная с Верховного суда и кончая федеральными судами, которые создаются по всей стране и следят за надлежащим соблю­дением федеральных законов.

§ 391. Отдельные штаты обладают всеми прерогативами власти, не переданной по Конституции в ведение федераль­ных властей или которая не была взята на себя федераль­ными властями, и имеют аналогичную структуру органов управления и строго соблюдаемое разделение властей. Гу­бернатор и вице-губернатор штатов избираются. Имеются ассамблея, состоящая из сената и палаты представителей. Верховный суд и суды различных инстанций. Все эти органы также являются выборными. Правительство штата назнача­ется губернатором и ответственно перед ним, занимается всеми делами по управлению штатом.

Дипломаты

§ 392. Федеральная Конституция официально гаранти­рует неприкосновенность глав дипломатических предста­вительств и консулов, а также их иммунитет от юрисдикции местных судов. Эти положения распространяются на всех лиц, внесенных в список дипломатического корпуса, то есть надлежащим образом аккредитованных дипломатов, членов их семей и лиц, проживающих вместе с ними, включая слуг, если они зарегистрированы в Государственном департа­менте.

§ 393. Члены персонала дипломатического представи­тельства, не внесенные в список дипломатического корпуса, то есть административно-технический и обслуживающий персонал посольства, независимо от гражданства, не под­лежал судебному преследованию и вызову в суд. Этот им­мунитет не распространяется на членов их семей.

§ 394. Члены персонала дипломатического правитель­ства или домашние работники, являющиеся американскими гражданами, пользуются иммунитетами только в отноше­нии актов, совершаемых ими при исполнении своих обя­занностей и в пределах своих функций.

§ 395. Должностные лица и сотрудники международных организаций не пользуются дипломатическими привиле­гиями, но им оказывается определенное предпочтение в порядке вежливости, предоставляются некоторые льготы, и они пользуются иммунитетом в отношении официальных актов. Эти льготы распространяются также на членов их семей; на личную прислугу льготы не распространяются. Некоторые члены делегаций международных организаций пользуются дипломатическими привилегиями и иммуните­тами. Это зависит от характера организации и соглашений между этой организацией и принимающим государством.

§ 396. Гарантируется также неприкосновенность ино­странных посольств и резиденций дипломатов. Вблизи дип­ломатических резиденций иногда запрещается проведение демонстраций с лозунгами и выкриками враждебного ха­рактера.

§ 397. Федеральное налоговое законодательство предо­ставляет широкие иммунитеты для дипломатических долж­ностных лиц. Постоянно проживающие в США лица, не имеющие американского гражданства и работающие в иностранных представительствах, не пользуются личными при­вилегиями и иммунитетами независимо от того, обратились ли они с ходатайством о получении американского граж­данства или нет, за исключением случаев, предусмотренных некоторыми договорами, вошедшими в силу до принятия Закона о гражданстве и эмиграции 1952 года. Дипломаты пользуются таможенными льготами в соответствии с феде­ральным законодательством.

§ 398. Поскольку различия в вопросах протокола мно­гочисленны и запутанны, здесь может быть рассмотрена только общепринятая практика. В Соединенных Штатах нет официально установленного протокольного старшин­ства. С момента возникновения страны по традиции не при­давалось такого большого значения формальной стороне протокола, как в Европе. С точки зрения США протокол и укоренившиеся обычаи, существовавшие с давних вре­мен, не являются изобретением авторов трудов по этикету. Это лишь обычай и нормы поведения, сложившиеся между людьми на основе наблюдений и принятые в обществе как доказавшие свою необходимость и полезность. В отличие от установившейся практики в Европе власти США более свободно подходят к вопросам протокола, например в отно­шении установления порядка старшинства в зависимости от каждого конкретного случая. Они принимают своих гостей исключительно радушно и при приеме знатных ино­странных гостей полагаются на общительность и дружелюбие американцев. Как пишет бывший начальник про­токольной службы Соединенных Штатов Стэнли Вудворд, «ни один из вопросов дипломатии не вызывал столько разноречивых мнений, как вопросы, связанные с выполне­нием дипломатического протокола. Протокол — это свод правил, которыми руководствуются в практике междуна­родных отношений. Любая организация, любое общество, если оно желает добиться процветания, должно придержи­ваться в своей деятельности определенных правил хотя бы для того, чтобы не допустить путаницы и беспорядка. Те же самые принципы распространяются и на отношения между правительствами. Необходимо, чтобы отношения между государствами основывались на праве, обычае и отвечали определенным организационным формам. Соблюдение этих принципов в межгосударственных связях отвечает требова­ниям взаимного уважения к правам и обычаям заинтересованных стран. Они определяют каналы сношений между правительствами. Таковы принципы международных отно­шений, составляющие предмет протокола, с помощью ко­торого устанавливается контакт между правительствами. Это согласованный метод деловых отношений, метод со­существования.

Основная цель протокола — создать атмосферу друже­любия, в которой могут вестись дипломатические деловые отношения. Эта цель основывается на убеждении большин­ства, если не всех государств, что страны, придерживаю­щиеся различных точек зрения, лучше достигают согласия в атмосфере дружелюбия, чем в атмосфере вражды. Короче говоря, правила, касающиеся дипломатической деятель­ности, должны быть во всех странах взаимообязывающими. С течением времени из протокола исчезла значительная доля помпезности и пышности церемоний, но по-прежнему остается необходимость в соблюдении вежливости в отно­шениях между странами. В наше время, когда диплома­тические отношения между некоторыми странами разви­ваются в атмосфере вражды, необходимость соблюдения вежливости не менее очевидна. Примечательно, что госу­дарства, которые прибегают к взаимным оскорблениям, в своих официальных действиях проявляли свое тайное ува­жение к проверенным временем хорошим манерам.

Ряд европейских стран имеет большой исторический опыт и традиции церемониального изящества и утончен­ности, сопровождающих их социальные акты. У Соединен­ных Штатов, однако, такого прошлого нет. История страны, судя по делам и поведению ее государственных деятелей, является примером исключительной простоты.

Хотя некоторые общие задачи протокола и определены Конституцией и законодательными актами, но конкретные функции протокола не регламентируются. Они включают в себя такие мероприятия, которые позволяют лучше понять и оценить Соединенные Штаты. Сфера деятельности про­токола... охватывает многочисленные сложные принципы человеческих взаимоотношений и правил вежливости, су­ществующих между государствами и народами в течение столетий»¹⁹.

§ 399. Легко заметить, что протокол в США очень под­вижен и может меняться в зависимости от конкретных условий, и поэтому трудно с достаточной точностью уста­новить протокольный порядок и старшинство даже на не­официальной основе. Тем не менее, федеральные власти, в обязанность которых входит прием глав государств и высо­копоставленных государственных деятелей и других лиц, следуют процедуре, принятой в международной дипломати­ческой практике.

Сведения, касающиеся протокольных вопросов в США, можно получить в протокольном отделе Государственного департамента.

Консулы

§ 400. В Соединенных Штатах консульские должност­ные лица не пользуются привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми дипломатам, кроме случаев, предусмот­ренных специальным соглашением. В настоящее время условия двусторонних консульских конвенций, заключен­ных США, во многих отношениях шире, чем предусмот­рено Венской конвенцией 1963 года, но они, например, не включают права оставления территории государства пребы­вания. Консульским должностным лицам всегда оказывается особое уважение, и они не могут быть подвергнуты аресту и судебному преследованию за мелкие правонарушения.

§ 401. Хотя, согласно федеральной Конституции, юрис­дикцию в отношении иностранных консулов осуществляет Верховный суд США, конгресс предоставляет право одно­временно федеральным окружным судам осуществлять юрис­дикцию в отношении дел, в которых замешаны иностранные консулы. Консульские архивы всегда неприкосновенны. Помещения консульства и консульские резиденции не пользуются неприкосновенностью, если в применяемой Конвенции не сказано иначе (см. § 245). Члены семьи кон­сула не пользуются иммунитетом от местной юрисдикции.

§ 402. На официальных церемониях, как правило, не проводится разграничений между штатными консулами и почетными консулами одного и то же ранга, их стар­шинство определяется в зависимости от класса, а в каждом классе — в зависимости от даты получения экзекватуры.

§ 403. В Соединенных Штатах принято в официальной переписке к консулу использовать обращение «Достопочтенный». По положению это приравнивает их к начальни­кам управлений министерств, членам конгресса и мэрам больших городов.

§ 404. Почетные консулы обычно не пользуются при­вилегиями и иммунитетами штатных консулов. Термин «штатный», таким образом, позволяет отличать этих долж­ностных лиц от почетных консульских чиновников.

Вооруженные силы

§ 405. Федеральные вооруженные силы подчиняются ми­нистру обороны, который по старшинству является третьим лицом в составе кабинета. Заместитель министра обороны занимает среди своих коллег в виде исключения второе место по старшинству. За ним следуют помощники мини­стра обороны, занимающие третье место среди своих коллег (возглавляющих отдельные департаменты министерства).

§ 406. Армия, флот и авиация подчиняются министрам каждого рода войск, которые по положению выше соответ­ствующих военачальников.

§ 407. Высшая военная власть принадлежит председа­телю комитета начальников штаба, за которыми по про­токолу следуют генералы армии и адмиралы флота (пять звезд). Дальше в военной иерархии идут судьи военно-апел­ляционного суда; заместители министров армии, флота и авиации (каждого из родов войск); командующий корпусом морской пехоты; генералы и адмиралы (четыре звезды); помощники министров армии, морского флота и авиации; генерал-лейтенанты и вице-адмиралы (три звезды); генерал-майоры и контр-адмиралы (две звезды); бригадные генералы и коммодоры²⁰ (одна звезда).

§ 408. Протокольная практика и распорядок, которые соблюдаются при встречах военных властей разных госу­дарств, указаны в § 1254 и 1255 для Верховного штаба Объединенных вооруженных сил в Европе (см. также § 1256 и 1257).

§ 409. Местные власти обращаются за советом в Госу­дарственный департамент, когда им нужно принимать глав государств и других военных иностранных должностных лиц.

§ 410. Практика неофициального старшинства может изменяться в любое время. Поэтому в этих условиях неофи­циальный список старшинства при рассадке за столом считается ненужным и следует соблюдать местные тради­ции, какими бы нелогичными они ни оказались. Цель про­токола — создать порядок в беспорядке, а не нарушать порядок, установленный по общему согласию.

Звания и титулы духовенства

§ 411. Среди различных церквей, существующих в США, соблюдается иерархия сановных лиц, которая в основном одинакова для всех церквей. Ясно, что с учетом конкретных условий можно определить порядок старшинства, который должен соблюдаться среди представителей одного и того же сана различных общин. Если обратиться к общепринятым протокольным нормам, то первое место должно быть по­делено между сановными лицами Римско-католической и Англиканской церкви, к которым принадлежит большин­ство прихожан. Сановные лица других общин следуют за ними, но твердых правил на этот счет не имеется.

§ 412. В Соединенных Штатах, где протестантские церк­ви многочисленны и большинство населения протестанты, каждая община соблюдает свои обычаи в отношении своих священнослужителей. На официальных мероприятиях с участием католического архиепископа его следует имено­вать «Превосходительство». В менее официальной обста­новке его именуют «Высокопреосвященство». К англикан­скому епископу следует обращаться «Милорд епископ»; к епископу епископальной церкви в США применяют обра­щение «Сэр»; к министрам методистской церкви — «Преосвященство»; к епископам монистской церкви — «Сэр». Министры протестантской церкви и католические священ­ники именуются «Преосвященство», а раввины именуются «Сэр».

ФРАНЦИЯ

§ 413. Французский протокол был установлен декретом от 24 мессидора (12-й год Республики) после провозгла­шения империи. В основной текст протокола неоднократ­но вносились изменения; последний текст протокола от 16 июня 1907 г., исключивший прелатов из официального протокольного списка, был модифицирован декретом от 2 декабря 1958 г. Этот текст рассматривает в последова­тельном порядке ранги и старшинство в Париже и депар­таментах, а также гражданские, военные и военно-морские почести.

Дипломаты

§ 414. Официальный французский протокол не затра­гивает вопросы старшинства дипломатов. На официаль­ных церемониях с участием дипломатического корпуса ему отводится место непосредственно вслед за главой государ­ства, премьер-министром и председателями палат парла­мента — Национального собрания и сената. На церемониях официального характера, проводимых на французской тер­ритории, послы, участвующие в индивидуальном порядке, следуют за главой государства, но впереди представителей национальных властей. В доме иностранного дипломата они рассаживаются за премьер-министром иностранных дел. Полномочные министры, являющиеся главами пред­ставительств, по старшинству выше членов кабинета.

§ 415. Во Франции протокольный статус консулов опре­деляется министерством внутренних дел как его составная часть. Обычно предпочтение среди консулов отдается штат­ным консулам. Дуайеном является старшее должностное лицо высшего ранга в соответствии с датой выдачи экзе­кватуры. Органы местного самоуправления всегда отно­сятся к консульскому корпусу с особым уважением.

§ 416. Порядок официального старшинства, установлен­ный декретом 1907 года, распространяется на должност­ных лиц, приступивших к исполнению своих обязанностей. Этот порядок не может быть изменен ни при каких обстоя­тельствах. Однако разрешается устанавливать старшинство, не предусмотренное протоколом, для лиц, не входящих в официальную французскую административную иерархию, таких, как представители церкви, бывшие члены прави­тельства, бывшие члены парламента и отставные высокопо­ставленные должностные лица, участвующие в церемонии. Каждый случай требует внимательного изучения, и необхо­димо заранее, неофициальным путем выяснить, как следует поступить, чтобы не нанести обиды упомянутым лицам.

Глава VIII