- •Дипломатический церемониал и протокол
- •Предисловие
- •От авторов
- •Глава I Церемониал и дипломатия
- •§ 28. Дипломатическая профессия в ее нынешнем виде со времени появления постоянных дипломатических представительств в XVI и XVII веках существенно не изменилась.
- •§ 31. Ни одна общественная формация не обходилась без иерархии, и ни одна цивилизация не существовала без церемониала.
- •Дипломаты
- •§ 40. Цель настоящей главы — дать характеристику статуса членов дипломатических представительств.
- •§ 42. Главы государств не могут непосредственно вступать в контакт друг с другом по всем международным вопросам, представляющим взаимный интерес.
- •§ 55. Дипломатические отношения между странами — членами Британского содружества наций осуществляются особым корпусом дипломатов, именуемых верховными комиссарами.
- •Начало и прекращение дипломатической миссии
- •Дипломатические привилегии и иммунитеты
- •Консулы
- •§ 231. Статья 5 Венской конвенции 1963 года, принимая во внимание задачи, стоящие перед консульством, содержит общий перечень консульских функций, которые можно свести к следующему:
- •§ 241. Дипломатические представительства всегда имеют право ставить перед министерством иностранных дел вопросы консульского характера.
- •Глава VI Почести и официальное старшинство
- •§ 314. Высокопоставленные иностранные гости, не относящиеся к местным властям, могут посетить военный корабль. Согласно общепринятой практике, соблюдаются следующие правила международного протокола.
- •§ 329. Секретари и атташе дипломатического представительства или консульства сопровождают высокопоставленных иностранных гостей и членов дипломатического корпуса к отведенным им местам.
- •§ 331. Религиозная церемония проводится следующим образом.
- •§ 345. Порядок индивидуального старшинства следующий:
- •Правила старшинства в некоторых государствах
- •Церемонии, национальные праздники представляемой страны и государства пребывания
- •Приемы — титулы — визитные карточки
- •§ 516. На приемах, имеющих более или менее неофициальный характер, хозяин и хозяйка всегда занимают места во главе стола. Почетные места за столом располагаются, как указано на рис. 10 и 11.
- •§ 589. Христианские общины на Ближнем Востоке имеют иную историю.
- •§ 590. Соблюдается следующая церковная иерархия:
- •§ 594. В некоторых странах и определенных кругах приняты строгие правила обмена визитными карточками.
- •Церемониальная одежда и наградные знаки
- •Глава XI Конференциальная форма переговоров
- •§ 713. Необходимо напомнить, что при заключении Венской конвенции о дипломатических сношениях и иммунитетах 1961 года подавляющее большинство делегаций пользовалось французским языком.
- •§ 714. Показательно, что все английские профессиональные дипломаты хорошо знают французский язык.
- •Дипломатическая корреспонденция
- •§ 759. Когда королева Англии пишет президенту республики, она делает это в первом лице множественного числа, письмо начинается перечнем ее титулов, за которыми идет следующее:
- •§ 760. Когда президент республики пишет монарху, форма письма в принципе такая же, как и форма письма монарха.
- •§ 762. Монархи — принцы и принцессы — имеют право на обращение «Государь» и «Государыня» и на адрес-титул «Его Светлое Высочество» (His Serene Highness). В письмах к ним обращаются в третьем лице.
- •§ 763. Что касается других членов королевской фамилии, то, если обычай данного двора не требует иного, употребляются следующие формы:
- •§ 764. Применяются следующие формы:
- •§ 765. Министру иностранных дел
- •§ 766. Иностранному послу, полномочному министру, главе дипломатического представительства
- •§ 774. Депеша посланнику
- •§ 775. Депеша поверенному в делах
- •§ 776. Депеша генеральному консулу или консулу
- •§ 777. Депеши, адресуемые главой дипломатического представительства министру иностранных дел своей страны
- •§ 792. В следующих случаях употребляются такие типы нот:
- •§ 794. Мы не приводим формы внутренней переписки, практикуемые в настоящее время различными церквами, а только те, которые употребляются в переписке с политическими мастями.
- •§ 808. Частные письма, адресуемые чиновниками министру иностранных дел, содержат обращение «Господин Министр» и титулование в адресе «Его Превосходительству Господину... Министру иностранных дел».
- •§ 809. Употребляются следующие комплименты:
- •Франция
- •Международные соглашения
- •§ 972. Если предусматривается заключительный протокол, то он также составляется особым образом при подписании только одного экземпляра соглашения.
- •Глава XIV Международные организации36
- •§ 1015. Организации социалистических стран39.
- •§ 1016. На договорной основе были созданы различные региональные группы, которые осуществляют политическую и экономическую деятельность. Типичными членами являются следующие.
- •§ 1090. Правила протокола каждой страны должны опираться на следующий основной список:
- •Глава XV Международные должностные лица
- •§ 1100. Мы считаем, что необходимо обратить внимание международных должностных лиц и экспертов, выполняющих ту или иную миссию на иностранной территории, на следующие моменты.
- •§ 1101. В работе международной организации принимают участие в различных качествах три категории лиц.
- •§ 1103. Как показал опыт, эти принципы нуждались в некотором ограничении.
- •§ 1122. Иммунитеты, необходимые международным должностным лицам, отличны от иммунитетов, предоставляемых дипломатам, и это обстоятельство обычно четко фиксируется в соответствующем соглашении.
- •§ 1138. При транзите международным миссиям не предоставляются особые льготы в отношении неограниченного передвижения, а также их багажа и имущества.
- •§ 1140. Как указывалось выше (см. § 1102), термин «международное должностное лицо» относится только к:
- •§1143. В соответствии с вышеупомянутыми принципами порядок личного старшинства представляется в следующем виде:
- •§ 1145. В этом вопросе местные обычаи отличаются друг от друга. Следовательно, изложить общие правила не представляется возможным.
- •Глава XVI Юридический статус международных организаций в ряде стран: внутренняя структура некоторых организаций
- •§ 1191. Государства-члены могут отказаться от этих привилегий и иммунитетов, если это не наносит ущерба цели, для которой они предоставляются, с тем чтобы могло совершиться правосудие.
- •§ 1194. В разделе 22 статьи 6 предусматриваются специальные иммунитеты лиц, временно нанятых оон в качестве экспертов. Они включают:
- •§ 1195. Генеральному секретарю предоставлено право в случае необходимости отказаться от всякого иммунитета на тех же условиях, что и в отношении должностных лиц.
- •§ 1211. В отношении Секретариата применяются следующие правила.
- •§ 1214. На приемах, на которые гости приглашаются в их официальном качестве или на которых необходимо принимать во внимание личные ранги, в порядке старшинства они располагаются следующим образом:
- •§ 1224. Согласно общим правилам международной вежливости, предпочтение отдается дипломатам или лицам, соответствующим дипломатам такого же ранга, перед должностными лицами Секретариата.
- •§ 1255. Были разработаны специальные правила старшинства для заседания военных органов, подчиненных Совету Североатлантического договора.
- •§1273. Для официальных заседаний Совета Европы предлагается следующий порядок, в который могут быть внесены изменения, поскольку определенные правила еще не установлены.
- •§ 1290. Члены Европейского парламента имеют право на:
- •Декрет от 16 июня 1907 года о протокольном старшинстве
- •Глава 1
- •Раздел I Протокольное старшинство членов корпуса и представителей власти на публичных церемониях
- •Раздел II
- •О порядке расположения членов корпуса
- •И представителей власти, приглашаемых индивидуально
- •На публичные церемонии
- •Краткие сведения издательства «Коламбиа юниверсити пресс» об авторах
- •Часть 1 дипломатия и дипломаты
- •Глава I. Церемониал и дипломатия…………………………………………………...13
- •Глава II. Дипломаты…...………………………………………………………………..30
- •Дипломатический протокол и правила вежливости
- •Дипломатическая деятельность
- •Глава XII. Дипломатическая корреспонденция ……………………………………157
- •Глава XIII. Международные соглашения …………………………………………...186
- •Международные организации и международные должностные лица
Консулы
___________________________________________________________
Категории консулов. — Общий характер консульских функций. — Назначение консулов. — Выполнение консульских функций дипломатическими представительствами. — Привилегии и иммунитеты консулов. — Визиты по прибытии. — Отсутствие консула. — Прекращение консульской миссии.
________________________________________________________________________
§ 224. Консул — это официальный представитель, направляемый государством в определенный район на территории иностранного государства для выполнения там порученных ему направляющим государством обязанностей в отношении граждан его страны, проживающих за границей. Ему поручается оказывать им помощь с целью обеспечения защиты своих граждан и наблюдения за надлежащим выполнением торговых, экономических и культурных соглашений, соглашений о судоходстве и др. Он выполняет функции как административного, так и наблюдательного характера.
§ 225. Обязанности руководителей консульских учреждений отличаются, таким образом, от обязанностей дипломатических представителей. Прежде всего, общепризнанным является, что консулы не выполняют обязанностей по представлению своего государства, которые возложены исключительно на посольства.
Главы дипломатических представительств представляют аккредитующее их государство в иностранном государстве, и их функции и полномочия везде одинаковы. Только в их компетенцию входят вопросы, касающиеся внешних политических отношений между двумя государствами. Консулам направляющих государств, напротив, поручается выполнение специфических функций в отношении своих граждан, проживающих на территории их консульского округа или следующих через него транзитом. Хотя каждое государство само определяет функции, статус и полномочия своего консульского корпуса, консул может выполнять свои обязанности только в пределах, признаваемых государством пребывания. Поэтому полномочия консульств ограничены законами двух государств или режимом, установленным по соглашению. Более того, если консулы в выполнении своих чисто консульских функций непосредственно подчиняются министерству иностранных дел, то с точки зрения общих задач они являются частью дипломатическою представительства и при выполнении этих задач призваны действовать совместно.
§ 226. В связи с многообразием задач, которые время от времени ставятся перед консулами, их значение возросло. Увеличение числа новых государств, добившихся независимости, вызвало заинтересованность в упрощении и унификации, в определении в многостороннем соглашении обязанностей консулов, условий, в которых они могут выполнять свою миссию, а также привилегий и иммунитетов, которые должны быть им предоставлены для успешного выполнения ими своих функций.
§ 227. Такова была цель Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г., выработанной Комиссией международного права ООН. Конвенция была подписана 51 государством и ратифицирована 21 государством. Согласно статье 77, она вступила в силу 19 марта 1967 г. Вероятно, большинство государств постепенно примут ее положения, на которые мы ссылаемся в приводимом ниже исследовании. Статья 73 предусматривает, что Конвенция не затрагивает существующих двусторонних соглашений и оставляет за государствами право заключать другие подобные соглашения. Эта Конвенция обобщает существующие положения и вносит поправки по некоторым вопросам.
Венская конвенция содержит два протокола для подписания: один — о принудительном урегулировании разногласий и второй — относительно гражданства сотрудников консульских учреждений и членов их семей в стране пребывания.
КАТЕГОРИИ КОНСУЛОВ
§ 228. Венская конвенция (ст. 9) подразделяет глав консульских учреждений на четыре класса: генеральных консулов, консулов, вице-консулов и консульских агентов. Генеральное консульство обычно учреждается в более важных центрах, чем консульства. Вице-консульство учреждается в консульском округе генерального консульства и консульства, глава которого — штатное должностное лицо, подчиненное консулу. Консульские агентства — это обычно канцелярии, создаваемые в портах и возглавляемые гражданами своей страны или иностранцами; в их компетенцию обычно входят вопросы торговли и судоходства. Сотрудники агентства назначаются консулом, ответственным за консульский округ.
Хотя терминология, употребляемая Венской конвенцией о консульских сношениях, считается обязательной, на практике встречаются некоторые отклонения, например, страны Британского содружества обмениваются консульскими должностными лицами, именуемыми заместителями верховных комиссаров. Эти последние назначаются письмом министра по делам Содружества к соответствующему министру государства пребывания. Они не получают экзекватуру. Они и их персонал пользуются теми же привилегиями, что и иностранные консулы. Эти привилегии и иммунитеты предоставляются законом соответствующего государства — члена Содружества.
ОБЩИЙ ХАРАКТЕР КОНСУЛЬСКИХ ФУНКЦИЙ
§ 229. Статья 1 Венской конвенции 1963 года устанавливает техническую терминологию, применяемую для наименования различных категорий должностных лиц и другого персонала. Следующая за этим первая глава рассматривает консульские отношения. Статья 2 указывает, что установление между двумя государствами дипломатических отношений означает, если противное не указано, согласие на установление отношений консульских. Установление таких отношений предусматривает взаимное согласие. Далее предусматривается, что разрыв дипломатических отношений не вызывает ipso facto (в силу самого факта) разрыва отношений консульских.
§ 230. Открытие консульского учреждения, его классификация, место пребывания и консульский округ устанавливаются направляющим государством с согласия государства пребывания. Любое изменение должно иметь место 92 только с согласия государства пребывания. Особым является случай, когда направляющее государство выражает желание изменить классификацию или консульский округ консульского учреждения (Венская конвенция, ст. 4, § 2), учредить вице-консульство или консульское агентство в консульском округе консульского учреждения или открыть канцелярию где-либо не в той местности, где учреждено консульство. Положения статьи 20 являются новыми в установленной практике. Они дают государству пребывания право требовать, чтобы численность персонала не превышала разумные рамки.