36. Оплата услуг жкх и социальная защита населения

В составе жилищно-коммунального хозяйства выделяются следующие подотрасли:

• жилищное хозяйство и ремонтно-эксплутационное производство.

• водоснабжение и водоотведение.

• коммунальная энергетика (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение).

• городской транспорт (троллейбус, трамвай, автобус).

• информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерного обеспечения и связи).

• внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство.

• санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов).

• зелёное хозяйство (озеленение городов, цветоводство).

• гостиничное хозяйство.

• бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание).

• уличное освещение.

Как формируются тарифы и из чего складывается оплата за услуги ЖКХ?

Услуги ЖКХ делятся на жилищные и коммунальные. К коммунальным относятся тепло-, электро-, газо-, водоснабжение и водоотведение. Все остальные - жилищные. Как, например, первая строка «Содержание и ремонт жилищного фонда» в квитанциях, которая включает в себя и вывоз мусора, и содержание лифтов, и уборку территории. Жилищный кодекс определил, что главное звено в управлении жилищно-коммунальным фондом - это собственник. Он решает, с какой управляющей компанией работать, с ней же он должен согласовывать величину тарифа по жилищным услугам. Коммунальные же услуги регулируются государственными региональными органами. Кроме того, мы часто путаем два других очень важных понятия: плату за жилищно-коммунальные услуги и тариф. На самом деле плата за услуги состоит из объема услуги, умноженного на тариф. А тариф - это стоимость единицы услуги, которая измерена в натуральном выражении - кубометр, киловатт и так далее.

Есть постановление Правительства РФ № 307 от 23 мая 2006 года «О порядке предоставления коммунальных услуг». Оно регулирует все процессы предоставления услуг, а также саму методику начисления оплаты. В данном документе определены методы расчета объемов потребления. В одних случаях они определяются по нормативам, а в других - по счетчику. Нормативы бывают разные. Они могут быть привязаны как к человеку (например, водопотребление), так и к квадратному метру (отопление).

За десять лет расходы на жилье и коммунальные услуги выросли в восемь раз с 516,5 рубля в августе 2002 года до 4158,4 рубля в августе 2012 года. Такой вывод сделали сотрудники «Левада-Центра», подведя результаты опроса, целью которого было дать оценку качества и стоимости услуг ЖКХ по стране.

В то же время, как сообщается на официальном сайте аналитического центра, качество работы служб ЖКХ выросло незначительно. Так, 44% опрошенных оценили качество предоставляемых услуг как «среднее» (34% в 2002 году), 25% - как «плохое» (30% в 2002 году), а 12 % опрошенных и вовсе посчитали, что жилищно-коммунальные службы работают «очень плохо» (16% в 2002 году).

Социальная защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг состоит в недопущении со стороны органов государственной власти субъектов российской федерации, органов местного самоуправления и уполномоченных ими организаций:

• включения в экономически обоснованные тарифы затрат, связанных с монопольным положением организаций жилищно-коммунального хозяйства;

• сдерживания развития программы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных низкодоходным семьям;

• необоснованного снижения качества предоставляемых услуг, предусмотренного договорами найма, на техническое обслуживание и предоставление жилищно-коммунальных услуг;

• введения неоправданно высокого уровня ставок на оплату жилья, превышающего по площади социальную норму, и тарифов на сверхнормативное потребление коммунальных услуг.

Необходимо пересмотреть федеральную политику в отношении льгот отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг. По каждой льготе должен быть четко указан источник финансирования каждой льготы.

Следует принять меры по совершенствованию механизма предоставления жилищных субсидий и отражению изменений в оценке прожиточного минимума и минимальной потребительской корзины в целях увеличения платы за жилье и коммунальные услуги. Это, в частности, предполагает:

• исключение возможности отказа в выделении жилищных субсидий гражданам, имеющим на них право, под каким бы то ни было предлогом, в том числе проживающим в домах ведомственного жилищного фонда и домах, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении организаций;

• при определении величины субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг недопустимо исключение отдельных видов коммунальных платежей (оплата жилья, плата за наем, за водоснабжение, канализацию, теплообеспечение, горячее водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение);

• установление процедур, не допускающих отказа в выдаче субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг гражданам, имеющим просроченную задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг, при их согласии погасить эту задолженность в согласованные сроки. Это дало бы возможность исключить просроченную задолженность наименее обеспеченных семей;