21. Основные направления укрепления финансовых основ мсу

Муниципальная власть сегодня вся в долгах. Даже города-доноры не могут позволить себе самое необходимое для поддержания нормальной жизнедеятельности (последние годы многие органы местного самоуправления, залезая в долги, отапливали города зимой, в долг платили зарплаты и пособия). Но и для дотационных районов существующая система финансовых отношений далеко не благо, ибо не стимулирует экономику. И хотя кому-то это удобно, пора осознать, что нельзя жить подачками, не думать о будущем.

Пока же, несмотря на провозглашаемые планы реформирования местного самоуправления, продолжается его финансово-экономическое удушение. Финансовые средства все больше концентрируются в руках федерального центра и областей (республик). В муниципальных бюджетах доля собственных доходов постоянно снижается.

Необходимы изменения в налоговом законодательстве

Подвижки в этой сфере шли в одну сторону - в пользу увеличения доли федерального бюджета. Сегодня снижены ставки налога на прибыль, единого налога на вмененный доход, поменялся подход к налогу с продаж (теперь он может взиматься только с физических лиц). Регионы сами не могут увеличивать налоговые ставки – им дано право только убавлять их на определенные доли процентов. Подход вроде бы правильный, поскольку направлен на облегчение налогового бремени по стране в целом, однако он ведет и к уменьшению сбора денег в региональные бюджеты.

В связи с этим в настоящее время стоит задача разработать пакет проектов федеральных законов, предусматривающих внесение изменений и дополнений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и другие федеральные законы о налогах в целях перераспределения ряда налогов и сборов в пользу местных бюджетов.

К местным налогам необходимо отнести также налог на имущество предприятий, налог на недвижимость, налоги на совокупный (вмененный) доход, отнесенные в первой части Налогового кодекса к числу региональных. Местным не только по форме, но и по существу должен стать налог на землю. Это означает, что его нужно полностью зачислять в местные бюджеты, а не передавать вышестоящим бюджетам.

В целях снижения налогового бремени на предприятия при проведении налоговой реформы сокращается общее количество налогов, снижаются размеры ставок по ним. Однако, по нашему мнению, неприемлемо, когда ежегодные изменения в налоговом и бюджетном законодательстве постоянно уменьшают доходную базу местных бюджетов и ведут к выпадению их доходных источников. При этом компенсация уменьшения доходов местных бюджетов органами государственной власти, как правило, либо не осуществляется, либо осуществляется не в полном объеме.

В условиях низкого уровня собственных доходов у подавляющего числа муниципальных образований в законодательстве Российской Федерации необходимо установить единые критерии и принципы применения механизмов бюджетного регулирования при предоставлении им финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. Однако до сих пор не принят Федеральный закон "О минимальных государственных социальных стандартах", который должен заложить основу определения минимальных потребностей муниципальных образований. Данный законодательный акт должен обеспечить реализацию положений Федеральных законов "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" и Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих введение института минимальных государственных социальных стандартов.

Минимальные государственные социальные стандарты и нормативы минимальной бюджетной обеспеченности являются необходимыми и ключевыми элементами межбюджетных отношений в Российской Федерации.Установление и применение государственных минимальных социальных стандартов позволит избежать субъективных подходов при оказании финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, распределении и разграничении доходных источников между уровнями бюджетной системы, и будет способствовать выравниванию уровней минимальной бюджетной обеспеченности на всей территории Российской Федерации в целях реализации основных социальных прав и гарантий граждан, определенных в Конституции РФ.

(!!!!!!!!) Политика укрепления финансовых основ местного самоуправления включает несколько составляющих. Наиболее важные из них — создание благоприятного инвестиционного климата, развитие особых экономических зон регионального уровня и поддержка малого бизнеса. Важнейшим доходным источником местных бюджетов являются земельные платежи. Из областной казны заблаговременно были выделены средства на землеустроительные работы, в том числе и на кадастровую оценку земель. Муниципалитеты получили деньги и на специальную компьютерную программу, позволяющую в электронном виде передавать в налоговые органы сведения о земельных участках. Иными словами, со своей стороны область сделала все возможное, чтобы обеспечить поступление земельных платежей в местные бюджеты.