- •Мсу как форма народовластия. Конституционные основы мсу
- •2. Мсу как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения
- •3. Принципы и основные функции мсу
- •1)Самостоятельность решения населением вопросов местного значения:
- •Организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
- •4. Предметы ведения мсу и механизм осуществления властных полномочий в сфере непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения
- •5. Формы и уровни местного самоуправления
- •6. Муниципальные образования, их статус и структура. Сфера компетенции мсу
- •7. Вопросы местного значения поселения
- •8. Вопросы местного значения муниципального района
- •9. Вопросы местного значения городского округа
- •10. Муниципальная собственность как экономическая основа мсу: ее сущность, структура и механизм образования
- •11. Сферы деятельности муниципальных предприятий и учреждений
- •12. Экономическая деятельность на территории и проблема самодостаточности и устойчивости мсу
- •│ Планирование │ муниципальным │ ценовое, тарифное│
- •Проблема самодостаточности мсу
- •13. Взаимодействие и сферы партнерства государства, местных органов власти и бизнеса в решении социально-экономических вопросов местного значения
- •14. Пути укрепления и развития экономических основ мсу в современных условиях
- •15. Финансовая основа мсу
- •16. Финансовый потенциал территории и его основные компоненты
- •(!!!!!!!!!!) Компоненты финансового потенциала
- •17. Местные бюджеты – главная финансовая база мсу
- •18. Собственные доходы. Местные налоги и сборы. Неналоговые доходы муниципальных образований
- •19. Межбюджетные отношения. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов (городских округов)
- •20. Роль государства в образовании финансовых ресурсов местного самоуправления
- •Методы финансовой деятельности государства и омс
- •21. Основные направления укрепления финансовых основ мсу
- •22. Местное хозяйство: его сущность, структура, основные функции и механизм действия в рыночных условиях
- •23. Местное хозяйство и муниципальное хозяйство: общие черты и различия
- •24. Структура местного хозяйства и его основные субъекты
- •Субъекты местного хозяйства
- •25. Муниципальное хозяйство, его структура и механизм управления в условиях рынка
- •26. Местные рынки (земли, недвижимости, капитала, жилья, труда) и экономическое развитие муниципальных образований
- •27. Система жизнеобеспечения местного хозяйства и ее функционирование в рыночных условиях
- •28. Местное хозяйство и источники его финансирования. Местный бюджет
- •29. Доходы населения и проблемы возмещения затрат муниципального хозяйства в условиях рынка
- •30. Формы участия государства и бизнеса в финансировании социальной и производственной инфраструктуры муниципальных образований
- •3) Маркетинг территории муниципального образования
- •2) IV. Конкурсное финансирование социальных проектов
- •3 1. Местные органы власти и поддержка малого бизнеса
- •32. Город как сложная социально-экономическая, административная, производственно-техническая и инфраструктурная система
- •33. Экономика города и городское хозяйство. Градообразующие и градообеспечивающие системы.
- •34. Жкх города: состояние, структура, управление.
- •35. Реформа жкх: принципы, цели и результаты
- •36. Оплата услуг жкх и социальная защита населения
- •37. Индикаторы состояния городов: доступность жилья, развитие инфраструктуры, качество среды обитания, экология
- •38. Город как центр притяжения инвестиций и деловой активности. Конкурентоспособность города для населения и бизнеса.
- •39. Необходимость комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в условиях рынка.
- •40.Основные положения фз-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в рф».
- •Глава 1. Общие положения Статья 1. Местное самоуправление
14. Пути укрепления и развития экономических основ мсу в современных условиях
Финансово-экономическая самостоятельность и уровень реального осуществления местного самоуправления зависят от состояния и развития экономики общества. Вместе с тем укрепление и развитие местного самоуправления в свою очередь оказывает влияние на укрепление и способствует развитию экономического развития страны.
Финансово-экономическая самостоятельность, а следовательно и самостоятельность вообще, местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, а также при условии возможности долговременного финансового планирования.
Для создания условий для нормальной работы системы муниципальных финансов следует пересмотреть подходы к формированию и исполнению местных бюджетов.
Необходимо:
-обеспечить четкое разделение муниципальных расходов на текущие и связанные с развитием муниципалитетов;
-каждой категории расходов должны соответствовать достаточные доходы.
Институт местного самоуправления нужно укреплять и развивать не только ввиду его необходимости для оперативного и качественного решения локальных проблем и в частности проблем социального развития, но и по причине его крайней полезности для государственного строительства в целом - как противовеса центробежным устремлением регионов. Задача первостепенной важности - добиться формирования полноценных органов местного самоуправления повсеместно на всей территории России.
Только в результате осуществления всех этих мер может быть выстроена сложная система взаимного сбалансированного контроля региональных и местных органов власти, способствующая стабилизации всего государственного организма Российской Федерации.
Сегодня муниципалитетам перераспределяют средства через федеральный и областной бюджеты. Необходимо же, чтобы средства эти закладывались в местные бюджеты на стадии их формирования, т.е. обойтись без их массового изъятия. Необходимо оптимизировать финансовые потоки между уровнями власти для устранения перекрестного финансирования. На местном уровне сами руководители муниципалитетов должны составлять текущие социально-экономические прогнозы с определением точек роста на базе существующих налогоплательщиков, так и разрабатывать программу перспективного развития территории муниципального образования. Такие программы позволят повысить инвестиционную привлекательность конкретной территории, а также проводить эффективную политику развития социально-экономического потенциала муниципального образования, регулируя налоговое бремя для местных производителей.
15. Финансовая основа мсу
Финансово-экономической основой местного самоуправления служит
муниципальная собственность - как экономическая база местного самоуправления, а также
местный бюджет (ЭТО И ЕСТЬ ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА – БЮДЖЕТ!)
внебюджетные средства.
В отношении местного самоуправления Конституция Российской Федерации, закрепляя гарантии его экономической и финансовой самостоятельности, предусматривает, что учреждения местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также устанавливают местные налоги и сборы (статья 12; статья 132, часть 1).
Степень финансовой самостоятельности учреждений местного самоуправления определяется их бюджетной компетенцией, которая закрепляется Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством (абзац шестой пункта 2.1 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 N 12-П). Соответственно, деятельность муниципальных образований как публичных субъектов в силу статьи 15 (части 2) Конституции Российской Федерации должна осуществляться в финансово-бюджетной сфере исключительно на правовых основаниях и в пределах, дозволенных Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством (абзац четвертый пункта 2.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2004 года N 12-П; абзац четвертый пункта 4 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 года N 16-П).
Финансовой основой местного самоуправления является местный бюджет (ст. 52 ФЗ №-131). Самостоятельность учреждений местного самоуправления в финансовой сфере обусловлена невмешательством иных институтов государственной власти в процесс составления и исполнения бюджета, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Бюджет муниципального образования в Российской Федерации представляет собой финансовый документ по учету и расходованию финансовых поступлений для осуществления функций местного самоуправления. Основными доходными статьями местного бюджета, согласно п.1. ст.55 ФЗ №-131 являются: средства самообложения граждан; доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов; безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, субсидии и иные межбюджетные трансферты и другие безвозмездные поступления; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей; штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; добровольные пожертвования.
Местные финансы включают: средства местных бюджетов, муниципальных внебюджетных (включая валютные) фондов, а также в соответствии с законом иные финансовые ресурсы, служащие удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Формирование и использование местных финансов основывается на принципах самостоятельности местных финансов, государственной финансовой поддержки, гласности формирования и использования финансовых ресурсов. Государство содействует развитию местных финансов, гарантирует их защиту через соответствующую систему мер, в том числе и через целевые федеральные и региональные программы.
Органы местного самоуправления осуществляют объединение на добровольной основе средств юридических и физических лиц для финансирования программ развития территорий муниципальных образований.
Бюджеты муниципальных образований составляются при использовании основных финансовых и бюджетных понятий, установленных законодательством.
Консолидированный бюджет - свод бюджетов нижестоящих территориальных уровней и бюджета соответствующего национально-государственного и административно-территориального образования, используемый для расчетов и анализа.
Минимальный бюджет - расчетный объем доходов соответствующего консолидированного бюджета нижестоящего территориального уровня, бюджета поселка, районного бюджета района в городе, городского бюджета города без районного деления, покрывающих гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы, часть которых в случае недостаточности расчетного объема закрепленных доходов покрывается отчислениями от регулирующих доходов, дотациями и субвенциями по решению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.