6. Функции и роль государственного бюджета.

Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;

Гос. бюджет — это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и гос. управления.

Гос. бюджет представляет собой финансовый план государства на текущий финансовый год. Бюджет - это исключительно важный инструмент макроэкономического регулирования.

Источником бюджета является валовой внутренний продукт, создаваемый в стране. Если же средств для формирования не хватает, гос-во использует либо национальное богатство, либо берёт займы.

Являясь частью финансов, государственный бюджет характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, однако есть и свои собственные особенности.

Особенности:

1) гос. бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства с целью удовлетворения потребностей всего общества и отдельных гос-территориальных образований;

2) пропорции бюдж. перераспределения определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития(чем шире производство, тем больше потребностей, тем больше нужно перераспределять);

3) область бюдж. распределения занимает центральное место в составе государственных финансов.

4) сфера действия распределительной функции гос. бюджета определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают почти все участники общественного производства;

5) основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход.

Функц-ие осуществляется посредством доходов и расходов, выражающих этапы перераспределения стоимости общественного продукта, сконцентр-го в руках государства.

Ф-ции:

• распределительная (перерспред ден ср-в в рамках единого нац хоз-ва между отрослями, производст и непроизводст сферами эк-ки, отдельными территориями, группами населения)

• регулирующая (налогами может стимулировать\сдерживать развитие отраслей непривлек для бизнеса, но необходимых + путем бюджетного фин-ния, льготного кредитования)

• стимулирующая (бюджетное финансирование -> повышение эффективности пр-ва путем привлечения доп инвестиций для развития нац.эк-ки)

• контрольная (оценка насколько полно и своевременно поступают доходы от хоз субъектов, => насколько правильно и своевременно осущ-ся учет, как они ведут хоз-во, каковы их затраты и прибыль) +( насколько эффективно расх ср-ва)

6. Бюджетный процесс в рф: составление проекта федерального бюджета.

Бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению и утверждению, исполнению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности: 1) составление 2) рассмотрение и утверждение 3) исполнение; 4) составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Участники бюджетного процесса

1. Президент Российской Федерации, который представляет ежегодное бюджетное послание, утверждает бюджет и контролирует его исполнение.

2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

3. Органы законодательной власти, которые рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении,

4. Органы исполнительной власти — составляют проект бюджета; вносят его на рассмотрение и утверждение законодательного органа; осуществляют исполнение бюджета, в том числе сбор доходов, управление государственным долгом, ведомственный контроль за исполнением бюджета; предоставляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов власти.

5. ЦБ РФ;

6. Органы государственного и муниципального финансового контроля — контролируют исполнение соответствующих бюджетов; проводят экспертизы проектов бюджетов, федеральных и региональных целевых программ

7. Органы управления государственными внебюджетными фондами;

8. Главные распорядители бюджетных средств — органы государственной власти РФ, имеющие право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

9. главные администраторы (администраторы) доходов бюджета - орган, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета - осуществляющие контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление;

10. главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета - имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита бюджета - осуществлять операции с источниками финансирования дефицита бюджета;

11. получатели бюджетных средств- орган находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Составление проектов бюджетов— исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Начинается с бюджетного послания Президента РФ, которое включает:

1) основные показатели социально-экономического развития РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу;

2) сводный финансовый баланс в целом по территории РФ;

3) оценку результатов исполнения федерального бюджетов за предыдущий год;

4) основные направления бюджетной и налоговой политики;

5) проект федерального бюджета;

Бюджетное послание Президента РФ направляется Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Непосредственно составлением проекта федерального бюджета занимается Министерство финансов РФ.

Составление бюджета опирается на:

1) Бюджетное послание Президента РФ;

2) прогноз социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

3) основные направления бюджетной и налоговой политики соответствующих территорий на очередной финансовый год;

4) прогноз сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

5) план развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

Важная роль при составлении проектов бюджетов принадлежит прогнозу социально-экономического развития территории. На основании прогноза Правительством РФ утверждаются основные показатели:

— объем и динамика ВВП;

— прогноз инфляции;

— объемы инвестиций в основной капитал по всем источникам финансирования;

— расчеты фонда оплаты труда;

— показатели экспорта и импорта;

— прогноз курса рубля и ставок рефинансирования ЦБ РФ и т.д.

С учетом этих показателей Минфин РФ разрабатывает проект федерального бюджета на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом федерального бюджета Минфин РФ разрабатывает перспективный финансовый план, который содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

При составлении проекта федерального бюджета составляется также баланс финансовых ресурсов. Он представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов на определенной территории. Баланс финансовых ресурсов имеет большое значение при определении потребностей в финансовых ресурсах отдельных территорий и используется при определении общего размера ФФПР, а также порядка его распределения.

Одновременно с проектом федерального бюджета разрабатываются также:

— план развития государственного сектора;

— перечень долгосрочных целевых программ.

В целом работа по составлению проекта федерального бюджета исполнительным органом власти должна быть завершена за 15 дней до внесения проекта в ГД. В проекте Закона о бюджете должны содержаться следующие основные характеристики бюджета:

1. Общий объем доходов бюджета

2. Общий объем расходов

3. Дефицит бюджета — общий размер дефицита (профицита); источники финансирования дефицита бюджета

До 1 окт, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает прогноз социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета, проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, перспективный финансовый план и другие документы. Правительство утверждает проект федерального бюджета и вносит его до 1окт 24-00 на рассмотрение в Государственную Думу.

Правительство РФ также вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год.

Кроме того, до 1 октября текущего года Банк России должен представить в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год.