10.5. Проблемы макроэкономической нестабильности и государственного регулирования в Республике Беларусь

Траектория экономического развития Республики Беларусь с момента обретения ею независимости в 1991 г. и до сегодняш­него дня характеризуется чередованием нарастания кризисных явлений и постепенным выходом из кризиса. Так, в 1995 г. объем промышленного производства упал до 61 % , выпуск по­требительских товаров —• до 60 и ВВП до 65 % по отношению к предкризисному 1990 г. Однако уже в 1996 г. наметилось неко­торое оживление, и рост объемов промышленного производства за год составил 3 %, а ВВП — 2,0 %. Во второй половине 1990-х гг. в нашей стране началось экономическое оживление, означавшее преодоление трансформационного спада, который был связан в первую очередь с крахом СССР и переходом к сис­теме социально-экономического развития, основанной на ры­ночных отношениях. Положительные сдвиги в экономике Беларуси происходили по мере того, как уходил в прошлое так называемый синдром «осколочной экономики», возникший после распада супердержавы. В республике была разработана и начала реализовываться перспективная модель социально ори­ентированной рыночной экономики, в контексте которой рабо­тает хозяйственная система смешанного типа, базирующаяся на совместном и совместимом функционировании и развитии различных форм собственности. Обвальной приватизации уда­лось избежать благодаря оптимизации контрольно-админист­ративных функций государства. Это позволило не только обес­печить положительную динамику ВВП и промышленного про­изводства, но и сохранить социальную стабильность, предот­вратить резкую дифференциацию населения по доходам.

Показательно, что уже в 1999 г. объем производства потре­бительских товаров был превышен на 6 % по сравнению с пред­кризисным 1990 г. В 2000 г. мы достигли уровня 1990 г. по объему промышленной продукции, а к 2003 г. уже превысили его на 19 % . В 2003 г. страна вышла на предкризисный уровень ВВП и даже превзошла его на 4 %. Снижение инфляционного напряжения характеризуется уменьшением индекса потреби­тельских цен за 10-летний период более чем на порядок — с 2096,5 % в 1993 г. до 125,4 % в 2003 г. Положительная дина­мика результативности функционирования экономики пред­определила рост доходов населения. Достаточно сказать, что индекс реальной начисленной заработной платы работающих

360

Раздел III

достиг в 2003 г. 137 % по отношению к базовому 1990 г., а ее аб­солютные значения приблизились к двухсотдолларовой отмет­ке в эквиваленте.

Все это означает, что экономика Республики Беларусь про­шла фазу оживления и в 2004 г. оказалась на начальном этапе фазы экономического подъема. В 2004 г. положительные тен­денции сохранились: ВВП вырос за год на 11,0 %, инфляция снизилась до 14,4 %, а официально зарегистрированный уро­вень безработицы среди экономически активного населения упал до 1,9 %.

Анализировать постперестроечный период развития бело­русской экономики, соизмеряя его только с закономерностями протекания экономического (делового) цикла, — значит ожи­дать в перспективе такого бурного экономического роста, кото­рый потребует сдерживающего вмешательства государства. Од­нако реальность такова, что страна преодолевает не столько экономический кризис в его классическом понимании, сколько трансформационный, системный кризис, связанный с перехо­дом от административно-командной экономики к социально ориентированной рыночной экономике. Глубина и острота мак­роэкономической нестабильности в этих условиях обусловлена системой не только чисто экономических факторов, но и демо­графических, политических, социологических, этических и да­же психологических. Поэтому необходимо учитывать, что по­ложительные сдвиги в экономике Беларуси произошли в значи­тельной мере за счет улучшения организации производства, усиления государственного макроэкономического регулирова­ния, всестороннего использования экстенсивных факторов эко­номического роста, во многом исчерпавших себя в современных условиях.

Социально-экономические процессы в стране на сегодняш­ний день характеризуются рядом явлений, которые могут нега­тивно повлиять на наметившийся экономический подъем.

Недостаточная конкурентоспособность продукции некото­рых предприятий стала причиной накопления на складах зна­чительных объемов товаров. Так, на 1 января 2005 г. запасы не­реализованной сверхнормативной продукции достигли 53,8 % среднемесячного объема производства. Необходимо учитывать, что конкурентоспособность многих видов продукции белорус­ских предприятий в большой мере обеспечивается за счет це­новых факторов, резервы дальнейшего наращивания которых на сегодняшний день практически исчерпаны по нескольким причинам. Во-первых, социальная ориентированность эконо­мики требует повышения заработной платы и поддержания низкого уровня безработицы. Во-вторых, мировые рынки на­строены на высокотехнологичную продукцию, конкурентоспо­собность которой все больше определяется неценовыми пара­метрами. В-третьих, спрос на белорусские товары на россий­ском рынке будет сужаться по мере стабилизации цен на нефть, а также развертывания в России собственных высокотехноло­гичных, импортозамещающих производств.

Из-за сложности сбыта продукции растет кредиторская за­долженность белорусских предприятий. Так, на начало 2005 г. просроченная кредиторская задолженность составляла 4,6 трлн руб. К тому же в республике довольно высокая по ми­ровым меркам энерго-, материало- и трудоемкость продукции. Все это, а также факторы организационно-экономического по­рядка обусловливают низкий уровень рентабельности реализо­ванной продукции, работ и услуг предприятий и организаций (в 2004 г. он составлял 13,4 %) и довольно значительную долю убыточных предприятий (в 2004 г. она равнялась 20,9 %). Такое экономическое положение затрудняет обеспечение над­лежащих условий для внутреннего инвестирования предприя­тий, ослабляет возможность наращивания совокупного спро­са — необходимой составляющей экономического подъема.

Особенно «узким местом» на сегодняшнем этапе экономи­ческого развития страны, отрицательно влияющим на макро­экономическую стабильность, является высокий уровень физи­ческого и морального износа активной части основных про­изводственных фондов. В некоторых отраслях промышленно­сти он достигал в 2004 г. 70—80 %. Хотя благодаря стабилиза­ционным процессам в экономике коэффициент их обновления и поднялся на сегодняшний день до 4 %, он все еще далек от по­казателя ежегодного обновления основных производственных фондов доперестроечных времен, составлявшего в белорусской промышленности 6—8 %. Значительный потенциал ускорения обновления основных фондов страны кроется в сокращении не­завершенного строительства. Достаточно сказать, что в 2003 г. балансовая стоимость объектов незавершенного строительства составляла 4 трлн 175 млрд руб., что почти равнялось годовой инвестиционной программе страны. Не используемые или ма­лоэффективно используемые фонды угнетают финансовое со­стояние предприятий, стимулируя рост цен на продукцию без улучшения ее технико-технологических характеристик.

Резервами макроэкономической стабилизации и наращива­ния экономического подъема в Республике Беларусь являются:

• дальнейшее ускорение развития частного сектора эконо­мики (уже в 2004 г. здесь работало 46,8 % занятого населения, но этого мало);

• усиление положительной динамики развития сферы услуг (ее продукция в 2004 г. составила 43,8 % в объеме ВВП);

• поддержание малого предпринимательства (в 2003 г. ма­лым бизнесом было занято лишь 12,1 % экономически актив­ного населения, производилось только 8,2 % продукции).

Необходимо также более решительное изменение техноло­гической структуры экономики Беларуси.

Одной из наиболее существенных проблем макроэкономи­ческой нестабильности в нашей стране является инфляция. Пе­реход к свободному ценообразованию, осуществляемый в про­цессе рыночных преобразований и имеющий целью ликвида­цию накопившихся в условиях административно-командной экономики диспропорций, на начальном этапе привел к резко­му скачку цен. В 1992 г. они выросли в 13,6 раза, в 1993 г. еще значительнее — в 21 раз, и такой темп роста практически со­хранился в 1994 г. (20,6 раза). Характерной особенностью яви­лось введение в мае 1992 г. наличного белорусского рубля, ко­торый имел хождение в качестве параллельного платежного средства наряду с денежной единицей распавшегося к тому времени Советского Союза. В мае 1994 г. белорусский рубль был объявлен единым законным платежным средством.

Либерализация цен в первой половине 1990-х гг. отбросила за черту бедности значительную часть населения Беларуси и ста­ла одним из основных факторов снижения объемов производства реального сектора экономики и потребления. Огромное влияние на удорожание белорусской промышленной и сельскохозяй­ственной продукции оказал отпуск цен на энергоносители в Российской Федерации. Потребовалась корректировка курса реформ в области ценового регулирования, и в результате ан­тикризисных мер рост цен на потребительские товары и услуги удалось снизить в 1995 г. до 3,4 раза.

Процессы макроэкономической стабилизации, начавшиеся в 1996 г. в реальном секторе экономики, отразились значитель­ным снижением темпов роста цен. Так, в 1996 г. уровень ин­фляции составлял уже только 39,3 %. Однако финансовый кри­зис, разразившийся в Российской Федерации в 1998 г., оказал негативное влияние и на инфляционные процессы в Республи­ке Беларусь. Потребительские цены за этот год выросли в 2,8 раза, а в 1999 г. — в 3,5 раза, даже превысив показатели 1995 г. Добиться их обуздания удалось лишь в 2000 г., но затем цены стали опускаться ежегодно и неуклонно. В 2004 г. инфля­ция в Республике Беларусь снизилась до 14,4 %.

Анализ инфляционных процессов в Беларуси в 1991—2004 гг. позволяет выделить пять этапов, различающихся природой и динамикой:

• 1991 г. — первое полугодие 1992 г.: скрытая инфляция спроса, существовавшая в административно-командной системе, • переходит к ползучей, а от нее — к галопирующей инфляции;

• второе полугодие 1992—1994 г.: открытая инфляция спро­са со второго полугодия 1993 г. в значительной мере замещает­ся инфляцией предложения, включающей в себя «импортируе­мую» инфляцию; галопирующая инфляция сменяется гипер­инфляцией;

• 1995—1997 г.: одновременно развивается инфляция спро­са и предложения, имеются элементы скрытой инфляции, га­лопирующая инфляция в отдельные месяцы опускается до ползучей;

• 1998—2000 г.: сохраняется одновременное протекание инфляции спроса и предложения, особое влияние на рост ин­фляции предложения оказывает «импортируемая» инфляция, связанная с российским финансовым кризисом 1998 г., продол­жается сосуществование открытой и скрытой инфляции; по уровню инфляция повышается до галопирующей;

• 2001—2004 г.: инфляция спроса сохраняется, однако пре­валирующей становится инфляция предложения, значитель­ную роль в сохранении которой играет «импортируемая» инфля­ция; наблюдается неуклонное снижение темпов галопирующей инфляции с видимыми перспективами перехода ее в ползучую.

В современных условиях в Беларуси безработица имеет свою специфику. Так, на фоне невысоких показателей официально зарегистрированной безработицы (1,9 % в декабре 2004 г.) наблюдается более высокий уровень реальной безработицы, достигающий, по данным выборочных обследований домашних хозяйств, 7,8 %. Ситуация связана прежде всего с действующей системой регистрации безработных, довольно низким уровнем пособия по безработице (среднийразмер пособия — 27,5 тыс. руб., или 21,4 % бюджета прожиточного минимума), ограничен­ными возможностями переподготовки и малой вероятностью последующего трудоустройства, предложением на рынке тру­да, как правило, низкооплачиваемых и неквалифицированных рабочих мест.

Распространенной практикой в современных условиях ста­ла вынужденная неполная занятость на производстве. Так, в январе—сентябре 2004 г. в таком режиме трудились 208 тыс. работников предприятий и организаций, или 5,8 % среднеспи­сочной численности работающих. В результате общие потери рабочего времени составили 2,7 млн чел.-дней, что равнозначно невыходу на работу 14 тыс. человек. Неэффективное использо­вание трудоустроенной рабочей силы снижает интенсивность и производительность труда, ведет к ухудшению ее качествен­ных характеристик, негативно отражается на доходах работни­ков и жизненном уровне их семей. Это становится все более су­щественным препятствием на пути устойчивого роста не только экономики, но и благосостояния населения, поскольку эффек­тивная занятость создает материальную основу для реализации любых социальных программ.

Ряд социальных и экономических проблем на рынке труда связан с существованием неформального сектора, пронизываю­щего фактически все отрасли экономики. Эта вынужденная фор­ма адаптации населения к изменению социально-экономической ситуации в период ее кризисного развития составила альтерна­тиву безработице, повысила мобильность работников, смягчила падение уровня жизни населения. Однако, облегчив последствия экономического кризиса в трудовой сфере, неформальный сек­тор породил ряд острых социальных проблем. Значительное ко­личество работников в нем заняты без подписания контрактов (в том числе трудовых договоров), не имеют гарантий по выпла­те заработной платы, лишены правовой и социальной защи­щенности, контроля за условиями труда. Работники нередко утрачивают квалификацию и профессиональные навыки.

Обострилась и проблема женской безработицы: среди безра­ботных, зарегистрированных государственной службой заня­тости в 2004 г., их доля составляла 68 %; в числе высвобожден­ных с предприятий и организаций по сокращению штатов пре­обладают именно женщины — более 75 %. Хотя законодатель­ство и предусматривает защиту женщин от дискриминации при увольнении с работы, однако на практике пока отсутствует тож­дество между равными правами и равными возможностями.

В Беларуси сложилось тревожное положение в среде моло­дежи, доля молодежной безработицы в 2004 г. достигла 46 %. Проблемы трудоустройства молодежи, ее адаптации на рынке труда, защиты от дискриминации со стороны работодателей, низкие трудовые доходы, нерегулярная занятость особенно не­гативно отражаются на качестве трудового потенциала страны. Молодежь не готова к предстоящей трудовой деятельности, у нее не сформированы трудовые навыки и модели трудового поведения. Кроме того, незанятость молодежи, отсутствие по­зитивных поведенческих установок и твердых социально-нрав­ственных ориентиров оказывают негативное влияние на ее тру­довой менталитет, провоцируют в молодежной и подростковой среде асоциальное поведение, в том числе связанное с правона­рушениями.

Закрепление и развитие положительных тенденций в бело­русской экономике требует такой системы мер и мероприятий макроэкономического регулирования, которая обеспечила бы высокие темпы экономического роста при низком уровне ин­фляции и безработицы. В этом контексте был разработан про­ект Программы социально-экономического развития Республи­ки Беларусь на 2006—2010 гг. Планируется обеспечить темпы роста ВВП примерно на 140—150 % при снижении уровня ин­фляции до 3—5 % и поддержании безработицы на уровне не бо­лее 1,5—2 % экономически активного населения.

Реализация поставленных задач в первую очередь потребу­ет проведения стимулирующей политики в реальном секторе экономики, осуществления комплекса мер по снижению издер­жек производства и сдерживанию монополистического вздутия цен, а также проведения активной политики на рынке труда, которая позволила бы создать дополнительные рабочие места, перераспределить трудовые ресурсы в точки их наиболее эф­фективного использования, стимулировать качественное совер­шенствование совокупной рабочей силы страны.

Все это в конечном итоге должно способствовать удержанию белорусской экономики на фазе подъема, достижению ею такой интегрированной цели макроэкономического регулирования, как обеспечение всестороннего гармоничного развития личнос­ти на основе повышения уровня и качества жизни белорусского народа.

Основные выводы

1. Для развивающейся национальной экономики характер­но отклонение от равновесия, поэтому ее правомерно рассмат­ривать как образование, которое постоянно отклоняется не только от идеального, но и от равновесного состояния. К функ­циональным формам макроэкономической нестабильности от­носят циклические спады национального производства, безра­ботицу, инфляцию.

2. Присущая экономическому развитию цикличность про­является в периодически повторяющихся нарушениях равно-

366