1. Понятие, предмет, метод бп как подотрасли фп.

Бюджетное право представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих бюджетную систему РФ и принцип ее построения, бюджетную компетенцию субъектов БП, структуру бюджета и требования к его сбалансированности, порядок осуществления бюджетных расходов, бюджетный процесс, а также взаимоотношения между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ, бюджетно-правовую ответственность и бюджетный контроль.

Предмет БП - разнообразные отношения, возникающие в связи с образованием, распределением и использованием денежных средств, составляющих государственные и местные бюджеты.

Для хар-ки предмета БП необходимо выделить блоки норм, регулирующих весьма конкретные отношения:

1. Нормы, устанавливающие бюджетную сис и прц ее построения

2. Нормы, устанавливающие структуру бюджета и требования к его сбалансированности

3. Нормы, устанавливающие бюджетную компетенцию РФ, суб РФ, МО и др. субъектов БП

4. Нормы, регулирующие порядок осущ-я бюджетных расходов

5. Нормы, регулирующие межбюджетные отношения

6. Нормы, регулирующие бюджетный процесс: порядок, процедура форм-я бюджета на тер-ии РФ

Метод БП - это обусловленная публичностью и фин значимостью сов-ть специфических юр признаков БП, в которых концентрированно отражаются средства и способы регулирования бюджетных отношений.

1. Императивный метод воздействия - способ властных предписаний, сочетающий в себе нормы запреты и обвязывающие нормы.

2. Диспозитивный метод используется в связи с тем, что современное бюджетное законодательство дополнилось возможностью использования согласительных процедур обсуждения принимаемых решений, договорных методов регулирования межбюджетных отн- ий, вступление в бюджетные отн-я на добровольных основания и т.д.

2. Бюджетное правоотношение - это вид бюджетных отношений, в которых посредством спец методов, реализуется установленное или санкционированное государственной волей конкретное правоотношение относительно взаимодействия РФ, субъекта РФ и МО в бюджетной деят-ти.

В соотв. со ст.1 Бюджетного кодекса к бюджетным правоотн относятся

1. Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотн в процессе формирования дохода и осущ-я расходов бюджета бюджетной сис РФ, осущ-е гос-ых и Мун-ых заимствований, регулирования гос и Мун долга

2. Отношения между суб бюджетных правоотношений в процессе составления и распределения проекта бюджета РФ, утверждение и исполнение бюджета РФ, контроль за из исполнением осущ-е бюджетного учета, составление, рассмотрения, утверждения бюджетной отчетности

Субъектов бюджетных правоотн можно разделить:

• Государство, национально- государственные административно- территориальные обр-я

• Представительные и исполнительные органы гос и местной власти

• Гос и Мун организации

Физические лица субъектами не являются!

Признаки субъектов бюджетных правоотношений:

1. Участие в распределение доходов и расходов между бюджетами

2. Участие в любой стадии бюдж процесса в качестве одной из сторон правоотношений

3. Связь с бюджетом по линии получения из него денежных сумм в форме финансирования

Суб БП шире чем суб бюджетного правоотношения.

-------

12.10.12

Бюджетные обязательства служат целям бюджетного планирования, учета бюджетных ассигнований на финансирование бюджетных обязательств.

Для фактического использования бюджетного обяз-ва необходимо создать опред условия

Бюджетное зак-во регулируется процесс образования средств для их дальнейшего использования в целях исполнения бюджетных обязательств.

Денежные обязательства- обязанности получатель бюджетных ср-в оплатить бюджету, физ или юр лицу за счет средств бюджета опред- ые ден ср-ва в соответствии с выполненными условиями гражданско- правовой сделки или в соотв с положениями з-на или иного НПА.

По замыслу авторов бюджетного кодекса понятие бюджетное обязательство и денежное обязательство характеризует разные этапы исполнения расходных обязательств.

Бюджетные обязат-ва- это объем расходных обязательств в соответствующим фин году.

Расходные обяз-ва- это подлежащие оплате обязательства являющиеся основанием для расходования средств. Они многочисленны,но м.б сгруппированы:

• общегос вопросы,

• оборона,

• нац-ая экономика,

• жилищно-коммунальное хозяйство,

• охрана окр среды,

• образование,

• СМИ,

• здравоохранение,

• соц политика,

• межбюджетный трансфер.

Все вышеназванные группы обозначены в бюджетном кодексе как разделы классификации расходов бюджетов ( ст.21 бюджетного кодекса). Важно понимать, что расходные обяз и расходы бюджета это не одно и то же. Расходные обяз-ва д.б учтены при составлении бюджета. Для этого ОГВ, ОМС должны вести реестры расходных обязательств подлежащих расходам соответств средств бюджета. Все включенные в бюджет расходные обяз составляют бюджет. Расход формируется в расходном обязательстве.

Расходы заложенные в бюджет создают надлежащие условия для реализации норм, изданных до принятия закона о бюджете и предусматривающих расходные обязательства государства в МО. Расходы бюджетов осущ в форме бюджетных ассигнований , предусмотренных ст 69 БК.

Бюджетное ассигнование - это предельный объем денежных средств, предусм в соотв фин году, для исполнения бюджетных обязательств.

Ассигнование на оказание гос и Мун услуг

Виды:

- на обеспечение выполнение функций бюджетных учереждений

- на закупки товаров в гос материальный резерв

-на предоставление субсидий неком организаций

-на оказание гос и Мун услуг физ и юр лицам

Ассигнование на соц обеспечение населения:

-ассигнование на предоставление соц выплат гражданам либо на приобретение товаров,услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер соц поддержки населения (ст 74.1 БК)

Ассигнование на предоставление бюдж инвестиций ЮЛ, не явл-имся учереждениями. Имеют место в тех случаях, когда РФ , суб РФ или МО учавствуют в уставных капиталах ЮЛ( ст 80 ГК)

Предоставление субсидий ЮЛ, ИП и физ лицам производящим товары, работы и услуги.

Предоставление межбюджетных трансфертов, т.е дотаций, субвенций и субсидий из бюджета одного уровня в бюджет другого.

Расходы бюджеты осущ на осн прц: Адресности и целевого хар-ра бюджетных средств.

Расходы бюджетов могут осущ-ся исключительно:

1. Оплата труда

2. Уплата налогов, сборов и иных обязательных платежей

3. Командировочные и иные выплаты работников

4. Оплата товаров, работ и услуг для гос и Мун нужд

5. Возмещения вреда, причиненного бюджетному учереждению при выполнении его деятельности.

Для ... Формируются резервный фонды исп орг гос вл и местного самоуправления. Данный вид спец бюджетных фондов не имеет целевого источника образования но имеет целевое направление использования в связи с тем что исполнение бюджета отнесено к компетенции исп орг гос вл не запланированые расходы могут возникнуть только у данных органах и в нек случаях у През-та. Поэтому ст 81 БК устанавливает запрет на создание подобных фондов представительных органов и ОМС.

В составе федерального бюджета выделяют: Резервный фонд Правительства.

В составе субъекта

В составе местного бюджета

Не более 3%.

В рамках фед бюджета предусмотрено 2 резервный фонда:

• Резервный фонд Правительства (постановление Правительства от 08.07.97 #838)

• Резервный фонд Правительства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (пост правительства #550)

Резервный фонд Правительства создается для финансирование непредвиденных расходов и мероприятий, не предусм фед бюджетом на соотв фин год. Средства расходуются на гос поддержку фин организаций, выплату премий гражданам за заслуги перед государством, сборы для НА и законодательства РФ.

Решение Правительства о выделении средств принимается, когда кол-во средств находящихся в распоряжении фед орг вл и исп орг суб недостаточно для осуществления определенных мероприятий, для получения средств федеральные и региональные орг представляют в Минфин документы с обоснование размера запрашиваемых средств. После расходования средств в течении 1 месяца предоставляют в Минфин отчет о целевом использовании.

Резервный фонд по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий. Выделяются фед и рег орг гос вл доя частичного покрытия расходов на финансовое обеспечивание след мероприятий:

1. Проведение аварийно-спасательных работ

2. Проведение неотложных восстановительных работ на объектах ЖКХ , промышленности, с/х...

3. Ликвидация очагов особо опасных болезней животных

4. Содержание пунктов проживание и питания для эвакуируемых граждан.

Кроме того ср-ва рез фонда выделяется фед и рег фондом в целях осущ компенсационных выплат физ и юр лицам, кот был причинен ущерб в рез-те террористического акта: выплаты едино временного пособие, фин обеспечение мероприятий по оказанию мед помощи иностр гос-ам.

Бюджетным зак-ом предусмотрены резервный фонд Президента.. Не более 1% утв-ого бюджета.

Направление расходование средств фонда законодательно не закреплены.

Использование бюджетных ассигнований в пользу президента осущ на основании указов и распоряжений През-та.

Дефицит бюджета и источники его финансирования.

Если принятый бюджет имеет дефицит, т.е превышение расходов бюджета над его доходами, то в нем определяются источники его покрытия.

Дефицит федерального бюджета утверждается ФЗ О фед бюджете на очередной финансовый год и не может превышать размера нефтегазового дефицита, определенного в соотв со ст 96.7 БК.

Дефицит бюджета субъекта не должен превышать 15% от общего объема дохода субъекта.

Дефицит местного суб не должен превышать 10% -/- .

Дефициты бюджета покрываются за счет источника финансирования дефицита бюджета, кот являются самостоятельной частью каждого бюджета как финансового плана наряду с доходами и расходами.

Источники фин-я дефицита:

1. Внутренние : ср-ва от размещения ценных бумаг, кредитных орг, междунар кредитных фин организаций

2. Внешние : ср-ва от размещения гос займов в иностр валюте, кредит иностр банков в иностр валюте.

Бюджетные кредиты выделяются на условиях, предусмотренных ст. 93.2 БК.

К ним относят:

1. Бюд кредит предоставляется суб или МО, кот не имеет просроченной за должности по денежным обязательствам .

2. Бюд кредит предоставляется на условиях возмездности.

3. Если заемщик - РФ или суб РФ бюд кредит не требует обеспечения.

4. Срок бюд кредита - 1 год.

19.10.12

Источниками финансирования, бюджета суб и местного суб явля-ся

1. Гос и Мун займы

2. Бюджетные кредиты, полученные от бюджетов др ур-ей

3. Средства полученны от кредитных организаций

Ср-ва фин-я федерального бюджета

-внутренние:

• Кредиты, полученные от кредитных организаций в рос валюте

• Гос займы путем выпуска ценных бумаг

• Бюджетные кредиты

• Поступления от продажи имущества, находящегося в гос собственности

-внешние:

• Гос займы осуществляемые в иностр валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ

• Кредиты правительств иностр гос-в, банков, междунар кредитных организаций.

Кредиты ЦБ не м.б источниками финансирования фед бюджета.

7. Бюджетное устройство и бюджетная система.

Зак-во РФ не дает понятие бюджетного устройства, однако на основе анализа бюджетного законодательства можно выделить следующие прц устройства:

1. Структура бюджетной сис

2. Бюджетная классификация

3. Прц бюд сис

Бюджетная сис РФ - это основанная на экономических отношения и прц организации регулируемая законом совокупность фед бюджета, бюджета суб, местных бюд, бюд гос внебюджетных фондов.

Ст. 10 БК бюджетная сис явл-ся трехуровневой:

1. Гос внебюд фонды

2. Территориальные

3. Местные бюджеты

Согл ст 214 и 215 ГК фед бюджет находится в собственности РФ. Бюджет суб в собственности субъекта. Местный в собственности МО.

Фед бюджет - составная часть казны РФ, бюджет суб - бюджет суб, местный - в казну МО.

Бюджетная классификация - группировка доходов, расходов и источников финансирования бюджета, бюджетной сис, используемые для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов в бюджетной сис.

Функции БК:

1. Обес-ет единство бюджетной сис РФ.

2. БК помогает составлять ,утверждать и исполнять бюджеты и бюд отчетность

Состав БК вкл-ет в себя:

1. Классификация доходов

2. Классификация расходов

3. Классификация

4. Клас операций публично правовых образований

Клас-я доходов бюджета призвана сгруппировать все доходы в соотв с треб-ми бюджетного зак-ва.

Клас-я расходов предназначена для группировки расходов с учетом фун гос-ва и МО, а также с учетом состава расходных обяз-в соответствующего бюджета

Клас-я источников финансированию дефицита бюджета-группировка займов, кредитов и иных внутр и внешних источников финансирования дефицита.

Клас-я операций - группировка бюджетных операций по их экономическому содержания.

К принципам построения бюд сис относят:

1. Прц единства бюд сис РФ

2. Прц разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюд

3. Прц самостоятельности бюджетов

4. Прц равенства бюд права

5. Прц полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюд

6. Прц сбалансированности бюд

7. Прц результативности и эффективности использованию бюджетных средств

8. Прц общего (совокупного) покрытия расходов

9. Прц прозрачности ( открытости)

10. Прц достоверности бюджета

11. Прц адресности и целевого характера бюджетных средств

12. Прц подведомственности расходов бюджета

13. Прц единства кассы

Бюджетное устройство определяет организацию гос бюджета и бюджетной сис страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджета, состав и структура бюджета и процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.

8. Понятие и методы бюджетного рег-я

Бюджетное регулирование - это пере распределение фин рес-ов между бюджетов различных ур-ей, явл-Ося способом передачи бюджетных средств из вышестоящего бюджета нижестоящему.

В основе БР лежат межбюджетные отн представляющие собой урегулированные нормами бюд зак-Ом взаимоотношения между фед ОГВ, ОГВ суб, ОМС по вопросам бюджетного регулирования отношений , организации и регулированию бюд процесса.

Основным прц межбюджетных правоотн является бюджетный федерализм - это прц бюджетной деят-ти гос-ва, выражающийся в сочетании общегос фин интересов и заключающийся в распределении доходов и расходов и распределении компетенции между РФ и ее субъектами.

Одним из способов бюдж регулирования явл-ся межбюджетные трансфер ты -это средства предоставляемые одним бюджетом РФ другому бюджету в РФ.( ст 6 БК )

Трансферты подразделяется:

• Из фед бюд

• Из бюд суб

• Из бюд МО

Межбюджетные трансферты из фед бюджета в адрес региональных имеют след формы:

1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности суб

2. Субсидии бюд суб

3. Субвенций бюд суб

Основанием для поступлении субсидий и дотаций суб регионального ур-ня и местным бюд явл-ся необходимость предоставления помощи

Для перечисления субвенций основанием явл-ся факт делегирования гос полномочий.

Среди межбюджетных трансфертов большая роль принадлежит дотациям -это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе, без установления направлений и условий их использования.

Ст 44 БК дотации должны пред усматриваться в составе фед бюджета и распределяться в соотв с методикой, утверждаемой Правительством РФ.

Дотации на выравнивание бюдж обеспеч-ти содержать ся в фед фонде бюджетной поддержки , кот явл-ся способом расходованию бюджетных средств.

Общий объем дотаций определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной обеспеченности суб кот опред-ся Прав-Ом РФ.

За основу определения расчетной обеспеченности берутся расходные показатели бюджета суб за предыдущий фин год.

Если отдельному суб РФ в отчетном году удалось повысить уровень доходов то объем дотаций в силу этого не снижается. Хотя дотации не предполагают целевого характера использования в их составе м.б и целевые дотации (не более 10% от общего объема дотаций).

Минфин обязано до 1 июля текущего года предоставить в суб РФ исходные данные для проведения расчетов по распределению дотаций на очередной фин год, а до 20 июля произвести сверху исходных фин данных с орг вл суб. Согласованный проект распределения дотаций не подлежит пересмотру даже в процессе принятия фед бюджета.

Бюджеты МО. Для них предусм дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности внутри них:

1. Для Мун районов

2. Для поселений

Согл ст 137 БК такие дотации предусматривают ся в бюджете суб исходя из численности жителей и бюджетной обеспеченности. Данные дотации образуют региональный фонд фин поддержки населений, создаваемы в структуре бюджета каждого суб и утв-ся вместе с законом суб об утв-Ии бюджета. При этом допускается замена объема ден перечислений дотаций на сумму налогов, которую может получить местный бюджет от налого на доход ЮЛ.

Пр на получении городские и сельские поселения. За искл если расчет ныне налоговые доходы местных бюджетов превышали установленный уровень. Указанный уровень не Мб установлен ниже двукратного среднего уровня в расчете на одного жителя в данном суб РФ .

Дотации для Мун районов и гор округов предусматриваюся в виде региональных фондов фин поддержки Мун районов, создаваемых в структуре бюджета соотв суб. Порядок определения объема и использования данных актов утв законом об утв бюджета на очередной фин год. При этом дотации поступают только в бюджеты тех Мун районов и гор округов уровень расчетной бюджетной обеспеченности кот не превышает уровень, установленный в кач-ве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности все МО на тер суб.

Механизм определения уровня расчетной обеспеченности производится по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов МР а также показатели характеризующие факторы и условия влияющие на условия в расчете на одного жителя.

За счет дотаций запрещено создавать ситуацию лучшей финансовой обеспеченности в отдельном районе или округе по сравнению с расчетной бюджетной обеспеченности др Мун районов.

Субсидии имеют другой режим. Виды:

1. Ст 132 БК под субсидиями бюджетов суб из фед бюд понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам суб в целях со финансирования расходных обяз-в, возникающих при выполнении полномочий гос вл РФ по предметам ведения суб и предметам совместного ведения . Субсидии также предназначены для финансирования расходных обяз-в по вопр местного значения . Субсидии имеют целевой характер т.к предназначены для обеспечения 3 видов полномочий: полномочий орг гос вл суб по предметам ведения суб, полномочия совместного ведения, полномочия по вопр местного значения.

Особенностями субсидий явл-ся установленный режим со финансирования что означает обяз-ть публично правового образования выделить часть средств бюджета на ту же самую цель для кот выделена субсидия.

Субсидии для бюджетов суб образуют фед фонд софинансирования бюджетов. Порядок предоставления субсидий -НА Правительства.

Кроме субсидий из фед бюджета возможны субсидии из резервный фондов Президента и Правительства.

2. Под субсидиями местного бюджета из бюджета суб понимаются межбюджетные трансферты предоставляемые межбюджетным образованиям в целях софин-я расходных обяз-в при выполнении полномочий местных орг... Регулируется фондом софинансирования местного бюджета, создаваемого в региональном бюджете.

Цели предоставления суб устан-ся либо з-Ом суб либо НА исполнительных органов

3. Ст 142.2 БК предусм механизм предоставления субсидий бюджета суб из местных бюджетов. Мех-м регулируется законом субъекта. Применяется когда в отчетном фин году расчетные налоговые доходы местных бюджетов превышали уровень установленный законом суб. Такая субсидия представляет собой штрафную санкцию за факт превышения доходов конкретного бюджета в 2 раза выше в среднем по региону. Причем показатель превышений рассчитывает ся отдельно по мун районам в расчете на одного жителя и отдельно по поселениям.

4. Ст 142.3 БК устан механизм предоставления субсидий из бюджетов поселений бюджетам мун р-ов на решение вопросов муниципального характера.

26.10.12

Бюджетный процесс в РФ.

Осущ-ся гос органами.

Бюджетный процесс - это регламентируемая зак-ом РФ деятельность ОГВ, ОМС и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджета, утверждению и исполнению бюджета, контролю за их исполнением, осуществление бюджетного учета, составлению внешней проверки рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Бюджетный процесс вкл в себя 4 основных производства:

1. Производство по составлению проекта бюджета ( как комплексный документ)

2. Производство по рассмотрению и утверждению проекта бюджета и акта о бюджете (финансовый план приобретает правовую форму, становится обязательным)

3. Производство по исполнению бюджета ( реализация бюджета)

4. Производство по составлению внешней проверки, рассмотрению и утверждению годовой бюджетной отчетности и акта об исполнении бюджета ( исполнен или не исполнен бюджет)

Совокупность 4 производств - бюджетный цикл.

Составление проекта бюджета и актов о бюджете.

Это отдельное производства, кот регламентируется БК РФ. Наделяются орг исполнительной власти. Составляет Минфин. Бюджетное послание Президента (Не позднее 1 июня)

Составление проектов бюджетов возлагается на исполнительные органы. Правительство РФ и соответствующие орг суб РФ , МО осуществляют общее руководство процессом составления проекта бюджета, они утверждают и одобряют показатели, разработанные иными исп орг. Непосредственное составление проектов бюджета осущ-ет Министерство финансов, а также иные финансовые органы. Составление проектов бюджетов, основывается на документах 3ех видов: политических, экономических и юридических.

Важнейшим политическим документом является бюджетное послание Президента РФ , в котором определяется бюджетная политика на очередной финансовый год.

Основными экономическими док-ами является прогноз развития опред-ой территории, соц. проблемы, среднесрочный план суб РФ или МО.

Юридическим документом является законодательство о гос и мун доходах и НА, предусматривающие расходные обязательства.

Рассмотрение и утверждение бюджетов.

Данное производство представляет собой самостоятельное бюджетно процессу аульное производство и одновременно вторую стадию бюджетного процесса. Здесь составленный проект бюджета становится обязательным финансовым планом соответствующей территории на очередной фин год и плановый период, а проект акта о бюджете приобретает силу НА. Данная стадия бюджетного процесса представляет собой законотворческий процесс.

Проект ФЗ о фед бюджете должен быть внесен в ГД не позднее 1 октября текущего фин года. Рассмотрению бюджету предшествуют определенные предварительные процедуры. Первоначально решается вопрос о принятие к рассмотрению: проверяется соблюдение формальных требований к законопроекту. Далее подготовительные процедуры в рамках кот принятый к рассмотрению закон направляется различным субъектам право законодательной инициативы в соответствующие комитеты для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение. После этого начинается непосредственное рассмотрение фед бюджета в чтениях. ГД рассм проект фед бюджета в 3ех чтениях.

1ое чтение реализуется в течении 20 дней со дня его внесения в ГД Правительством РФ: обсуждается концепцию бюджета, прогноз социально-экономического развития и основные направлению бюджетной и налоговой политики. Непосредственным предметом 1ого чтения являются основные характеристики фед бюджета. При рассмотрении бюджета в 1ом чтении ГД может либо согласиться с представленным проектом и принять его либо отклонить. В случае отклонения фед бюджета в 1ом чтении БК предусматривает следующие действия:

1. передача законопроекта в согласительную комиссию. В ее состав входят представители Правительства РФ, ГД и СФ. Решения в согласительной комиссии принимается в 2 этапа. На 1ом этапе голосуют участники каждой стороны в отдельности. На этом этапе принятым считается то решение, за которое проголосовало большинство участников соответствующей стороны. На 2ом этапе голосование осуществляется сторонами комиссии в целом , т.е одна сторона имеет 1 голос. Принятым здесь считается лишь то решение, которое было поддержано сторонами единогласно.

2. Возвращение законопроекта Правительства на доработку. Правительство РФ в этом случае в течении 20 дней дорабатывает указ законопроект с учетом предложений и рекомендаций и вносит доработанный законопроект на повторное рассмотрение ГД в первом чтении.

3. Постановка вопроса о доверии Правительству РФ. В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта ФЗ о фед бюджете вновь сформированое Правительство РФ представляет новый вариант проекта ФЗ о фед бюджете не позднее 30 дней после формирования.

2ое чтение. Проект рассматривается в течении 25 дней со дня его принятие в 1ом чтении. На этом этапе утверждаются бюджетные ассигнования по расходам, распределяются межбюджетные трансферты, утверждается программа предоставления гос кредитов и гос гарантий, а также иные показатели и положение. БК предусматривает возможности отклонения проекта бюджета во втором чтении, но в то же время предусматривается возможность внесение в него поправок.

3е чтение. При рассмотрении проекта бюджета утверждается ведомственная структура расходов бюджета в течении 10 дней. При этом законопроект выносится на голосовании в целом. Отклонение проекта не предусмотрено.

В течении 5 дней принятый проект фед бюджета передается ГД в СФ для одобрения. СФ обязан рассмотреть законопроект в течении 14 дней, в случае отклонения бюджета СФ предусмотрено образование согласительной комиссии (аналогично ГД). Одобренный законопроект направляется Президенту для подписания и обнародования. При отклонении законопроекта Президентом также предусмотрено образование согласительной комиссии, в состав которой входит представитель Президента.

Закон о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 5 дней после. Его подписания.

Исполнение бюджета.

Данная стадия связана с реализацией утвержденного финансового плана в фактических фин отношениях. В рамках данного производства создаются условия для непосредственного формирования, распределения и использования бюджетных средств. Исполнение бюджета представляет собой деятельность, направленную на формирование доходов и источников финансирования бюджета, а также на осуществление расходов бюджета. Данный процесс складывается из нескольких блоков отношений:

1. Исполнение бюджета по доходам

2. Исполнение бюджетов по источникам финансирования дефицита бюджета

3. Исполнение бюджетов по расходам

4. Составление( Минфин), внешняя проверка( Счетная палата), рассмотрение, утверждение годового отчета об исполнении бюджета (подлежит оформлению в форме закона) и акта о бюджете. Происходит сопоставление результатов исполнения бюджетов с теми показателями, которые были утверждена на стадии их рассмотрения и утверждения. Целью здесь является прядение бюджету статуса исполненного или неисполненного.

По БК выучить:

• Главный распорядитель бюджетных средств

• Распорядитель бюджетных средств

• Получатель бюдж ср-в

• Главный администратор доходов

• Администратор бюджетных средств

• Бюджетный цикл

• Дефицит

• Профицит

главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств;

получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом;

главный администратор доходов бюджета - определенный законом (решением) о бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) являющиеся администраторами доходов бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом;

дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;

профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами;

Тема: Налоговое право.

1. Понятие НП.

2. Понятие и виды налогов.

3. Юридическая конструкция налога.

4. Налоговая система РФ.

Тема: Финансово- правовые основы деятельности государственных внебюджетных фондов.

1. Понятие и виды государственных внебюджетных фондов

2. Пенсионный фонд

3. Федеральный и территориальный фонды обязательного мед страхования

4. Фонд социального страхования

1. ГВФ - это денежные фонды, с помощью которых государство осуществляет финансовую деятельность, т.е собирает, распределяются и использует средства для решения государственных задач.

В состав ГВФ входят:

• Пенсионный фонд РФ

• Фонды социального страхования РФ

• Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

ГВФ входят в структуру бюджетной сис РФ. Существуют на федеральном и региональном уровне бюджетной сис наряду с федеральным бюджетом и субъектом.

Особенности:

1. Сбор и контроль за поступлением платежей в ГВФ осуществляется тем же орг исп власти, на которой возложены функции сбора налогов в фед бюджет, т.е налоговыми органами.

2. Средства ГВФ находятся в оперативном управлении ГВФ

3. Ряд особенностей порядка составления проектов бюджетов, а также отчетов о выполнении бюджета ГВФ.

В настоящее время правовое регулирование ГВФ представляет собой относительно определенный блок нормативно-правовой блок, это позволяет говорить о существовании в финансовом праве финансово-правового института ГВФ.

Институт ГВФ представляет собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих отношения по формированию и использованию средств бюджетов ГВФ.

Нормы, составляющие этот институт, м.б объединены в группы:

1. Нормы, устанавливающие сис ГВФ. Устанавливается БК

2. Нормы, устан структуру доходов и расходов ГВФ. Закрепляет ся специальным законом.

3. Нормы устанавливающие порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов ГВФ.

4. Нормы, определяющие порядок расходования средств ГВФ. Закрепляется зак-ом о ГВФ на конкретный год.