«Принятие и исполнение государственных решений»

«Государственная политика» под ред. А.И.Соловьёва

«Принятие политических решений» Дегтярёв А.А.

«Государственная политика и управление» под ред. Сморгунова Л.В.

Концептуальные основания принятия государственных решений.

Явление  функциональный подход  теория  дисциплина:

- институты

- группы

- процессы

На характер явления влияют внешние факторы (разного рода случайные события), в результате получается реальное явление, отличное от теоретической конструкции. Некоторые аспекты оказываются закрытыми, информации нет.

Работа с реальными явлениями носит эмпирический характер; каждое отдельно решение «превращается» в кейс, а не механизм => принятие решений как искусство.

Часть явления может быть рационализирована, но не всё явление целиком. Исходя из этого можно понять, каким образом выстраивать отношения с государством.

Существует теория принятия государственных решений. Необходимо интерпретировать государство. Необходимо интерпретировать макрорегулирование (государственное управление). Существует и общая теория принятия решений. Существует «закрытая зона» проблем, которые человечество на сегодняшний день не может решить.

Ни одна теоретическая модель не обладает всесторонностью, необходимой для эффективного управления.

Государственное управление (регулирование):

1) коэволюционное направление – адаптационная структура, чьи базовые функции принципиально предопределены, обусловлены, запрограммированы влиянием внешней среды. Необходимо выбирать наиболее приемлемую для окружения стратегию поведения.

=> деятельность государственных структур должна быть предельно мультиплицирована (понимание всех угроз и рисков);

государственное управление – система экспертного управления (экспертократия);

такая форма государственного управления способна качественно изменить форму организации политической власти в стране

2) синергетическое направление – гомеостатическая структура, содержащая разновеликие энергетические центры, обладающие собственными векторами движения.

3) технологическое направление – методы, способы, инструменты, которые могут быть аутентичными (соответствующими природе государства) или заимствованными. Всегда есть доминирующий центр; персонификация управления.

4) социоцентристское направление – принцип - разработка государственных решений – это прикладной политико-административный процесс.

Классические (традиционные) теории – опыт развития индустриальных стран.

Макс Вебер: институты, нормы, бюрократия.

Современные теории – опыт последних десятилетий.

Плюралистическая модель – задача государственного аппарата – уравновешивать взаимодействие общественных групп.

Корпоративная модель – взаимодействие бизнеса и государства. Государство не будет удовлетворять только интересы общества. Вопрос в сочетании удовлетворения одновременно и государственных, и общественных интересов.

• Развитие электронного администрирования, электронного правительства и мобильного государства

• Новая концепция общественного управления (new public management)

• Сетевая концепция и концепция good government (концепция государственности). Сеть – кластер, обладающий вертикальным и горизонтальным профилем, который объединяет различных участников решения различных задач, обладающих необходимыми однородными ресурсами и включённых в «минимально достаточное большинство». Эти образования носят эпифеноменальный (сопутствующий) характер.

Любая коалиция стремится к расширению своего влияния и к расширению зон социального контроля. В зависимости от силы той или иной коалиции формируются центры, которые являются проектировщиками решений.

Именно сетевые коалиции переинтерпретируют общественные потребности в соответствии с собственными предметно направленными интересами.

Good government делает основной акцент на налаживании коммуникаций с общественностью. При этом государство действует как один из игроков и экономического, и политического рынка, не несёт ответственности за всё общество. Понятие ответственности становится сложным, «многоэтажным». Основной инструмент выработки целевых показателей деятельности государства – дискурсивные практики, договоры.

Процесс – совокупность изменений. Нормирование активности – стереотипизация рационального поведения (совокупности рациональных действий). Рациональные, иррациональные и нормативные аспекты (формы активности). В общем виде принятие решений – это целеполагание (объект). Предмет – механизмы и технологии.

Иррациональные формы – управление как искусство.

Нормативные формы – теории принятия государственных решений.

Теории ограничивают, показывают принципиальные различия в той или иной сфере. Важно, при помощи какой теории рассматривать процесс принятия государственных решений. Универсальный алгоритм оценки любой системы государственного управления и принятия государственных решений может быть выработан некоей универсальной теорией, учитывающей и иррациональные, и рациональные, и нормативные моменты. Важно выбрать аутентичную теорию. Интуиция – важный метод эмпирического анализа.

Синергетическое направление не отражает специфики государства; не показывает иерархии. Аутентичность – то, что отражает специфику, сущностную характеристику явления, процесса.

Недостаток коэволюционной теории – невозможность самому государству что-либо сконструировать.

Принцип сплочения заинтересованных групп лиц (располагающих конкретными необходимыми однородными ресурсами) в связи с решением предметно очерченной проблемы => сетевая концепция. Сетевая концепция даёт понятную картину среды, в которой принимаются конкретные решения.