28) Внешняя политика. Национальные интересы и приоритеты рб.

Пожалуй, нет более проблемного вопроса в науке о международных отношениях, чем категория приоритетов и интересов. Можно, правда, заявить, что международные отношения это не что иное, как их взаимодействие и противоборство. Но, как представляется, проблема лежит гораздо глубже. Уже первое привнесение в теорию данных категорий показало, например, всю ограниченность подхода, при котором государство рассматривалось как нечто единое, лишенное внутренней сложности. Так, попытки выявить структуру национальных интересов оказываются бессильными, если не определить, о чьих конкретно интересах идет речь — населения, элит или правящего режима. Как отмечает российский исследователь Н. Косолапов, "такие интересы, строго говоря, не могут быть признаны национальными. Реальная внешняя политика государства, особенно демократического, всегда результат сложного баланса внутриполитических сил, а не рационального следования чьим-то определенным интересам" [1, 63]. С другой стороны, достаточно проанализировать внешнюю политику бывшего СССР, которая творилась якобы именем народа. Тоталитаризм "снял" проблему "национальных интересов", заменив, а точнее подменив, ее идеологизированными "общегосударственными интересами". Если при самодержавии за ними скрывались интересы династии, правительственной бюрократии, дворянства, то в СССР общегосударственные интересы определяли идеология и партийная элита. Иными словами, в контексте автократической и тоталитарной политических систем проблема "национальных интересов" деформировалась. Она воплощалась в лозунг "Народ и партия едины". Стратегия внешнеполитических интересов формировалась на съездах КПСС, главными приоритетами были мировая социалистическая революция и мирное сосуществование. Но логика истории оказалась сильнее стандартов. Утвердившаяся в 1950—60-е гг. привычка "хлопанья дверью" обернулась стереотипами поведения в дальнейшем, когда приобрел влияние приоритет военного начала в ущерб политическим средствам противодействия, проявилась неспособность разглядеть маневр Запада, его расчет на втягивание СССР в гонку вооружений, чреватую социально-экономическим изматыванием. В результате сложилось неверное представление о реальной картине мира и складывающихся в нем отношениях, что явилось одной из причин распада государства.

Отсюда возникает закономерный вопрос: что такое белорусский национальный приоритет во внешней политике, почему государство отдает преимущество в развитии отношений одним и отказывает другим?

Начнем с того, что понятие "приоритет" предполагает обычно два значения: 1) преобладающее значение, наибольшая важность чего-либо и 2) первенство во времени в осуществлении какой-либо деятельности. Категория приоритета видится как категория, позволяющая сравнить одни внешнеполитические интересы с другими и решить, какие из них являются более важными и более срочными. Например, еще в 1995 г. американский журнал "Foreign policy" опубликовал статью бывшего главы внешнеполитического ведомства США У. Кристофера "Американское лидерство и американские возможности". В ней подчеркивалось, что США достигли лидирующих позиций, и это обстоятельство определяет четыре главных приоритета их внешней политики: 1) сохранение и упрочение мирового лидерства; 2) поддержание продуктивных политических и экономических отношений с наиболее сильными странами; 3) поддержка и создание надежных международных институтов для сотрудничества; 4) защита демократических обществ и прав человека. США не являются мировым полицейским, но их вовлеченность в мировые события и сила могут быть решающим фактором [2].

Таким образом, категория приоритета позволяет ранжировать интересы по двум показателям — по срочности (неотложности) и значимости (важности).

Приоритетами Беларуси во внешней политике являются ее долговременные интересы, реализуемые через взаимодействие с другими субъектами. Поэтому они являются постоянно обновляемым синтезом скоординированных стремлений всего общества, а не только государства. Другой вопрос, что осмыслением этих устремлений и координаций в национальном масштабе должны заниматься все субъекты международного права и международных отношений в стране: государство, политические партии и блоки, ученые, общественные организации и физические лица, являющиеся патриотами, которых беспокоит перспектива развития. Именно в этом плане внешняя политика может быть связующим звеном единства интересов государства и общества. Как отмечает российский исследователь Е. Кожокин, "в то же время приоритеты внешней политики должны быть соизмеримы с совокупным потенциалом нации, включающим ее экономические, военные, политические, социальные и демографические ресурсы" [3]. К тому же деятельность государства на международной арене должна соответствовать духу времени, и приоритеты внешней политики должны быть сформулированы таким образом, чтобы не провоцировать враждебности других стран и народов.

Приоритеты внешней политики государства имеют объективное и субъективное измерение. Научный анализ позволяет приблизиться к пониманию объективных потребностей страны с учетом ее особенностей. Например, процесс становления и развития белорусской государственности, выработка национальной идеологии неизбежно поставили вопрос о приоритетных направлениях внешней политики. Но выявление этого затянулось на многие годы. Можно согласиться с белорусским исследователем Л. Заико, который отметил, что в 1990-е гг. "многое делалось хаотично, по "советской инерции", и среди основных политических партий и движений не было необходимого консенсуса по вопросу национального суверенитета и сущности белорусской государственности" [4, 8]. Сегодня, в 2003 г., уже можно сказать, что государственность состоялась. Как отмечалось в работах белорусских ученых, а также в обращении Президента Республики Беларусь А. Лукашенко с ежегодным посланием к белорусскому народу и парламенту, приоритетами внешней политики Республики Беларусь прежде всего являются направления в решении европейских и международных проблем [5].

Беларусь выступает за создание надежной системы европейской и международной безопасности на принципах равенства и одинаковой безопасности, повышение роли ООН и ОБСЕ в продвижении к более безопасному миру, снижение удельного веса военно-силового фактора в мировой политике, последовательное укрепление стратегической стабильности путем консолидации сложившегося многостороннего режима контроля над вооружениями и мер доверия в военной области.

В этих целях Республика Беларусь: вносит вклад в борьбу с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и организованной преступностью, осуществляет при этом сотрудничество с другими странами; содействует реализации международных договоренностей в интересах предотвращения распространения вооружений, в первую очередь оружия массового уничтожения и средств его доставки; рассматривает договор по ПРО как важный элемент стратегической стабильности, в случае его пересмотра выступает за поиск решений, которые бы не наносили ущерба международной безопасности; поддерживает укрепление контроля за распространением обычных вооружений; строго соблюдает положения адаптированного Договора об обычных вооруженных силах в Европе, Венского документа по мерам укрепления доверия и безопасности; выступает за утверждение в международной практике концепции общей, всеобъемлющей и неделимой безопасности с акцентом на политические инструменты урегулирования кризисов и конфликтных ситуаций.

Приоритетом внешней политики Беларуси в сфере международных экономических отношений является содействие развитию национальной экономики, которое в современных условиях требует широкой интеграции страны в систему мирохозяйственных связей. Республика Беларусь стремится: обеспечить благоприятные внешние условия для формирования современной, эффективной национальной экономики и становления внешнеэкономической специализации, гарантирующей максимальный результат от ее участия в международном разделении труда; добиться обеспечения экономической безопасности страны при дальнейшей интеграции в мировую экономику и вступления в ВТО; содействовать расширению белорусского экспорта и рационализации импорта в страну, поддерживать интересы белорусских субъектов хозяйствования на внешнем рынке и противодействовать дискриминации отечественных производителей и экспортеров; способствовать привлечению иностранных инвестиций, в первую очередь в реальный сектор и приоритетные сферы белорусской экономики.

Республика Беларусь выступает за обеспечение прав человека и основных свобод, а также обязательность норм международного права для всех государств; она защищает права и интересы своих граждан и соотечественников на основе международного права и действующих двусторонних соглашений; оказывает поддержку белорусской диаспоре в ее усилиях, направленных на сохранение национальной идентичности в различных странах мира, развитие связей соотечественников с исторической родиной; расширяет свое участие в международных конвенциях и соглашениях в области прав человека; развивает международное сотрудничество в гуманитарной области; стремится к приведению национального законодательства в соответствие с международными обязательствами Республики Беларусь.

Важным направлением белорусской внешней политики является обеспечение международной поддержки в преодолении последствий Чернобыльской катастрофы. В этих целях Республика Беларусь выступает за: активизацию сотрудничества для решения экологических, социально-экономических, медицинских проблем, вызванных аварией на ЧАЭС; координацию усилий трех наиболее пострадавших государств — Беларуси, Украины и России в преодолении последствий катастрофы; выполнение принятых обязательств в рамках международных соглашений по охране окружающей среды, в том числе от трансграничного загрязнения своей территории с территорий пограничных и географически близких стран.

Республика Беларусь считает важным направлением своей внешней политики информирование международной общественности о сути происходящих в стране процессов, внутренней и внешней политики белорусского государства. Первостепенное значение приобретает задача формирования позитивного образа Беларуси за рубежом, информационного влияния на общественное мнение зарубежных стран, в том числе России. Белорусская "культурная" дипломатия ориентирована на интеграцию национальной культуры в европейское и мировое культурное и информационное пространство.

29) Геополитика и ее основные проблемы.

Геополитика - это понятие, характеризующее место и конкретно-исторические формы воздействия территориально-пространственных особенностей положения государств или их блоков на локальные, региональные, континентальные и глобальные процессы.

Геополитическая ситуация вокруг Беларуси изменилась с окончанием "холодной войны". Распались СССР, Организация Варшавского Договора (ОВД). С 1991 г. Республика Беларусь — независимое государство. Страна находится в окружении влиятельных на региональном уровне государств со значительным ресурсным, экономическим и военным потенциалом.

Республика Беларусь по своему географическому положению находится в центре Европы, а также занимает срединную часть Евразийского континента в целом. Протяженность ее территории с севера на юг — 560 км, с запада на восток — 600 км. Республика Беларусь граничит с пятью государствами: на севере и востоке с Российской Федерацией (протяженность границ 990 км), на юге с Украиной (975 км), на западе с Польшей (399 км), на северо-западе с Литвой (462 км) и Латвией (143 км); общая протяженность границ составляет 2969 км¹. Столица Республики Беларусь г. Минск находится в выгодном географическом положении. Расстояние до европейских центров небольшое. Так, до Вильнюса — 215 км, до Риги — 470 км, до Варшавы — 550 км, до Киева — 580 км, до Москвы — 700 км, до Берлина — 1060 км и 1300 км до Вены.

Республика Беларусь — внутриконтинентальная страна, одна из 37 стран мира, которые не имеют прямого выхода к морю. Однако этот недостаток можно компенсировать развитой внутрирегиональной речной системой и активным использованием близких морских портов соседних государств (Калининград, Гданьск, Вентспилс, Клайпеда), которые находятся на расстоянии 250—350 км от белорусских рубежей. Границы с соседними государствами проходят в основном по равнинным местностям, что способствует созданию удобных транспортных магистралей и развитию интенсивных экономических связей не только с непосредственными соседями, но и с другими, более отдаленными странами Европы и Азии².

По размерам территории (207,6 тыс. км²) Беларусь занимает 13-е место среди более чем 40 стран Европы. На ее долю приходится 2,1 % площади и 1,5 % населения Европы. По площади территории Беларусь можно сравнить с Великобританией (244,1 тыс. км²) и Румынией (237,5 тыс. км²). Она имеет большую территорию, чем такие высокоразвитые европейские государства, как Австрия, Нидерланды, Греция, Португалия и др. По площади Беларусь превосходит совокупную территорию Литвы, Латвии и Эстонии в 1,2 раза³.

При оценке геополитического положения страны важное значение имеет численность населения. По численности населения Республика Беларусь занимает 14-е место в Европе (на январь 2001 г. — 9 990 400 чел.)⁴. В Беларуси проживает в 1,3 раза больше населения, чем в трех странах Балтии вместе взятых, в 2 раза больше, чем в Финляндии или Дании. Такую же численность населения, как в Беларуси, среди европейских государств имеют Бельгия, Венгрия, Греция, Португалия, Чешская Республика и Югославия⁵. Средняя плотность населения в стране составляет 48,4 человека на 1км², что соответствует уровню Ирландии (51 человек на 1 км²), Боснии и Герцоговины (51 человек на 1 км²), незначительно уступает Литве (56 человек на 1 км²), в 2—2,5 раза ниже, чем в странах Центрально-Восточной Европы (Польша — 124, Чешская Республика — 131, Словакия — 110 человек на 1 км²)⁶.

Беларусь имеет относительно однородный, благоприятный для стабильного развития национальный состав. Согласно переписи 1999 г. белорусы составляют 81,2 %, русские — 11,4 %, поляки — 3,9 %, украинцы — 2,4 %, евреи — 0,3 % и др.⁷ По европейским меркам Беларусь можно рассматривать как среднюю по размерам территории и населения страну, сопоставимую с Австрией, Бельгией, Венгрией, Грецией, Португалией.

В значительной степени устойчивость развития Республики Беларуси и ее путь к безопасному будущему зависят от грамотной оборонительной политики и учета интересов других народов. На момент обретения государственной независимости Беларусь была одним из самых милитаризованных государств мира. По количеству тяжелого вооружения она по состоянию на 1995 г. опережала многие страны Европы