3. Финансовая политика и ее элементы

Финансовая политика – это совокупность основанных на законодательстве мероприятий по мобилизации и использованию финансовых ресурсов, осуществляемых государством для выполнения своих функций.

К элементам финансовой политики, отражающим ее содержание, относятся:

- разработка научно обоснованной концепции развития финансов;

- аккумулирование финансовых ресурсов путем расширения и совершенствования источников финансирования;

- определение основных направлений использования финансовых ресурсов, а также прогнозных значений макроэкономических показателей на текущий период и перспективу;

- применение конкретных методов и инструментов для достижения запланированных целей и результатов.

Объектами финансовой политики является совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов.

Финансовая политика включает в себя фискальную (бюджетно-налоговую) политику, таможенную политику и инвестиционную политику государства.

Фискальная (лат. fiscalis — казенный) политика – это совокупность мероприятий бюджетного и налогового характера, осуществляемых государством с целью регулирования экономики.

По типу различают дискреционную и недискреционную фискальную политику.

Дискреционная фискальная политика представляет собой целенаправленное воздействие на изменение объема и структуры государственных расходов, а также порядка налогообложения для регулирования экономики. В ее основе лежит управление государственными расходами и трансфертными платежами.

Недискреционная фискальная политика или политика автоматических (встроенных) стабилизаторов – это фискальная политика, использующая преимущественно автоматические стабилизаторы, руководствующаяся заранее поставленными целями и не меняющаяся в зависимости от экономических условий. В качестве стабилизаторов, в основном, используются налоги.

В зависимости от стадии экономического цикла выделяют стимулирующую и сдерживающую фискальную политику (см. табл. 1 и рис. 1).

Таблица 1

Виды фискальной политики государства

Вид политики	Цель политики	Стадия экономического цикла	Инструменты политики
1	2	3	4
Стимулирующая фискальная политика	ослабление экономического спада и увеличение совокупного спроса	экономический спад	увеличение государственных расходов; снижение налогов
Сдерживающая фискальная политика	снижение инфляции и ограничение совокупного спроса	экономический рост	сокращение государственных расходов; повышение налогов

Стимулирующая фискальная политика направлена на ослабление экономических спадов и состоит в расширении совокупного спроса путем увеличения государственных расходов и (или) снижения налогов.

Рис. 1. Реализация стимулирующей и сдерживающей фискальной политики государства

Сдерживающая фискальная политика направлена на борьбу с инфляцией и состоит в уменьшении совокупного спроса посредством сокращения государственных расходов и (или) повышения налогов.

Для оценки результативности реализации фискальной политики рассчитывают бюджетный мультипликатор, налоговый мультипликатор и мультипликатор сбалансированного бюджета.

Бюджетный мультипликатор показывает, на сколько изменится валовой внутренний продукт (ВВП) с изменением государственных расходов на единицу (см. формулу 1).

, (1)

где KG – бюджетный мультипликатор, коэф.;

ΔВВП – изменение ВВП, руб.;

ΔG – изменение государственных расходов, руб.

Налоговый мультипликатор показывает, как изменится ВВП с изменением налогов на единицу (см. формулу 2).

, (2)

где KT – налоговый мультипликатор, коэф.;

ΔT – изменение налогов, руб.

Налоговый мультипликатор в отличие от бюджетного мультипликатора будет иметь противоположный знак, т.е. с увеличением налогов снижается ВВП.

Мультипликатор сбалансированного бюджета показывает изменение объема совокупного дохода в результате изменения государственных закупок и налогов (см. формулу 3).

, (3)

где KGT – мультипликатор сбалансированного бюджета, коэф.

Мультипликаторы позволяют количественно оценить результаты осуществляемой государством фискальной политики и учесть их в перспективе.

Таможенная политика – это совокупность основанных на таможенном законодательстве мероприятий, направленных на регулирование внешнеэкономической деятельности. Таможенная политика тесно связана с фискальной политикой государства.

Задачи таможенной политики РФ:

- создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и внешнеторговой деятельности;

- обеспечение экономической безопасности РФ при осуществлении внешней торговли товарами;

- формирование доходов бюджетной системы РФ;

- обеспечение выполнения РФ международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (Таможенного союза).

Основным законодательным документом в сфере таможенного регулирования является Таможенный кодекс Таможенного союза, который закрепляет следующие экономические инструменты таможенного регулирования:

- ввозная таможенная пошлина;

- вывозная таможенная пошлина;

- налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;

- акциз (акцизы), взимаемый (взимаемые) при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза;

- таможенные сборы;

- таможенные льготы (тарифные преференции, тарифные льготы (льготы по уплате таможенных пошлин), льготы по уплате налогов и льготы по уплате таможенных сборов).

Сумма таможенных платежей, подлежащая уплате в бюджет при ввозе товаров на таможенную территорию РФ определяется по формуле (4):

, (4)

где Т_ПЛ – сумма таможенных платежей, подлежащих уплате в бюджет при ввозе на таможенную территорию РФ подакцизных товаров для свободного обращения и потребления, руб.;

Т_СТ – таможенная стоимость товаров, руб.;

С_ТП – ставка таможенной пошлины, коэф.;

С_А – ставка акциза, коэф.;

ТП – сумма таможенной пошлины, руб.;

С_НДС – ставка НДС, коэф.;

А – сумма акциза, руб.;

ТС – сумма таможенного сбора, руб.

Если в отношении ввозимых товаров установлены твердые ставки таможенных пошлин и акцизов, то сумма таможенных платежей, подлежащая уплате в бюджет, определяется по формуле (5):

, (5)

где О_Т – объем ввозимых товаров в натуральном выражении, ед.;

С_ТПТ – твердая ставка таможенной пошлины, руб.;

С_АТ – твердая ставка акциза, руб.

Ставки таможенных пошлин установлены Единым таможенным тарифом таможенного союза. Для отдельных категорий товаров предусмотрены дополнительные сборы (например, для автомобилей введен утилизационный сбор).

Инвестиционная политика государства — составная часть его финансовой политики, которая направлена на создание благоприятных условий для всех экономических субъектов с целью оживления инвестиционной активности, роста экономики и повышения эффективности производства.

К задачам инвестиционной политики относятся:

- изменение структуры экономики;

- создание благоприятного инвестиционного климата в стране;

- создание дополнительных рабочих мест;

- расширение источников привлечения инвестиционных ресурсов;

- совершенствование системы льгот и санкций для инвесторов;

- выбор приоритетных и инновационных отраслей для привлечения инвестиций.

Инвестиционная политика охватывает бюджетные инвестиции и частные инвестиции.