3.5 Административная реформа в Грузии

Грузия — государство, расположенное в Передней Азии и на Ближнем Востоке, в западной части Закавказья на восточном побережье Чёрного моря. Грузия граничит с Турцией и Арменией на юге, Азербайджаном на юго-востоке и Россией на востоке и севере

«Революцией роз» принято называть свержение режима Эдуарда Шеварднадзе осенью 2003 г. коалицией грузинских демократов, лидерами которых были Зураб Жвания и Нино Бурджанадзе, и националистов, возглавляемых Михаилом Саакашвили. Лидеры «бархатной» революции 2003 г. использовали общественный протест против коррупции, безработицы и политической стагнации.

Любая революционная смена власти связана с изменениями кадрового состава государственных институтов и принципов их работы. Основами административной политики нового руководства после революции стало радикальное обновление высшего руководства страны, а также сокращение госаппарата путем объединения ведомств и сокращения их контрольных функций.

Система государственного и административного управления в Грузии подверглась самому масштабному реформированию. Был взят курс на максимальное разгосударствление почти всех областей жизнедеятельности.

Радикальным образом уменьшилось число министерств и ведомств – из 18 министерств остались 13, из 52 ведомств – только 34, а в оставшихся учреждениях прошло сокращение персонала от 40 до 50%. В частности, было сделано немыслимое - отменены пожарная охрана и санэпидемстанция²².

Полномочия государственных органов были существенно сокращены, количество контролируемых ими процессов уменьшено, а сами они поставлены в жесткие рамки по планированию своей деятельности и по времени реагирования на запросы бизнеса и населения. Все это сократило государственное регулирование как рынка, так и других сфер деятельности до минимума. Так, количество лицензий, выдаваемых чиновниками и разрешительных процедур, контролируемых ими, сократилось с почти 1 тысячи до 140 штук, а ГОСТы были отменены практически все.

В короткий срок была проведена серьезная структурная реформа милицейских ведомств, часть которых была упразднена вообще, а часть объединена друг с другом. Наиболее коррумпированную структуру – ГАИ – упразднили совсем и в течении нескольких месяцев за порядком на дорогах не следил вообще никто. В течении пары лет из 85 тыс. старых сотрудников МВД были уволены 75 тыс., а весь состав ГАИ - 14 тыс. человек уволили в один день. В какой-то момент в МВД оставались только сугубо профессионалы, занятые непосредственно расследованием преступлений и преподаватели, интенсивно обучающие новых сотрудников, теперь уже полицейских.

По мере того, как новые обученные сотрудники выходили «в поля», Михаил Саакашвили начал работу по четырем направлениям – он в несколько раз повысил им зарплату, доведя ее до уровня гораздо выше среднего по стране, сделав ее такой которую уже было жалко терять, одновременно установил драконовскую ответственность за коррупцию - за взятку в 50 долларов полицейский теперь отправляется в тюрьму на 10 лет, организовал постоянно идущий процесс провоцирования полицейских на взятку сотрудниками службы собственной безопасности и начал широкую кампанию по популяризации реформированной полиции среди грузинского народа. Все это происходило на фоне невероятно масштабных и публичных антикоррупционных процессов в других государственных органах.

Радикальному реформированию подверглись сферы образования, здравоохранения, трудового законодательства и целый ряд других. Теперь в Грузии образование переведено на ваучерную систему, отменен пенсионный фонд, но государство поддерживает малоимущих, приватизированы больницы и введена система частного медицинского страхования, законы, регулирующие отношения работодателя с работником, значительно «облегчились».

Децентрализация не является приоритетным направлением властей Грузии. Более того, в течение последних 2-3-х лет выявилась тенденция усиления централизации²³.

Вместе с тем существующая система постепенно проявляет свою неэффективность, вследствие чего в правительственных кругах раздаются призывы к пересмотру системы, уже началась работа над новыми законодательными актами. Определённых изменений требуют и представители органов местного самоуправления.

После осуществления в 2005г. административно-территориальной реформы, изменения в основном коснулись сферы муниципальных финансов, а также сфер предоставления общественных услуг населению и отношений центральной власти с органами местного самоуправления.

Принятый в 2007 году закон «О государственном надзоре над деятельностью органов местного самоуправления» представляет серьёзную попытку урегулирования отношений между центральной властью и местными самоуправлениями. Закон в основном определил органы надзора (была зафиксирована существующая ранее де-факто должность «губернатора»), выделил две формы надзора: правовой надзор (при исполнении как делегированных, так и эксклюзивных компетенций) и надзор по мотивам целесообразности (при осуществлении делегированных полномочий)

Имеющиеся в практике погрешности порождают дополнительные сложности и таят опасность применения двойных стандартов. Для примера можно привести требование упразднения постановления о тарифе жилищно-коммунального обслуживания со стороны органов надзора. Несмотря на то, что установление этих правил является эксклюзивным правом органов местного самоуправления, в разрешении спора суд не принимал участия. Вместе с тем создание в муниципалитетах одновременно двух аппаратов, что является игнорированием действующего законодательства, было оставлено без внимания всеми органами надзора.