Вопрос 25. Союзное государство России и Белоруссии: этапы становления, институциональная структура, прогресс и проблемы в создании союзного государства.

СГ—проект союза РФ и РБ, с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством.

с 1992 – сближение РФ и РБ

1996 – Спб, руководители парламентов 2х стран подписали соглашение о Парл.собрании

1997, апр – президенты подписали договор о союзе РБ и РФ (2 апреля – день единения народов РБ и РФ)

1997, март – подписали Устав Союза РФ и РБ

янв., 2000 – ратификация, вступление в силу

2006 – 2007 – Лукашенко не в восторге от СГ (мы подняли цены на газ для РБ), думает, что мы хотим присоединить себе РБ , интеграция почти остановилась

2007 – 2008 - улучшились отношения, интеграция ↑ (президенты рассматривают варианты Конституционного акта, делегирования союзных полномочий и формирования наднациональных органов Союза, а также избрания президента Союза. Май 2008 – июль 2012 – это Путин).

Интеграция неровно идет : молочные войны, другие противоречия, в Беларуси 55% не хотят союзного гос-ва с единой валютой, президентом и парламентом.

Итог: 2010 – остановилась интеграция.

до 2011 - проект тихо «умирал» из-за различия стратегических интересов обеих стран. Однако заметное потепление отношений между странами в 2011 году постепенно возвращает идею Союза на прежний уровень. Однако есть мнение, что Беларусь налаживает проект в основном из-за тяжелого экономического положения.

Институциональная структура:

- Высший Государственный Совет (высший орган) - главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов государств-участников.

- Совет Министров

- Постоянный Комитет (исполнительная власть)

- Парламентское Собрание Союза Беларуси и России (вып-т функции парламента)

- в рамках союза: пограничный и Таможенный комитеты, Комиссия Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды, Комиссия по тарифному и нетарифному регулированию при Совете Министров Союзного государства, Телерадиовещательная организация Союзного государства.

- по другим направлениям работа ведется через совместные коллегии министерств и ведомств Беларуси и России с вынесением вопросов, требующих решения на уровне правительств и глав государств, соответственно на заседания Совета Министров и Высшего Государственного Совета Союзного государства.

Перспективы

В Союзе предполагается унификация законодательства, единый парламент, кабинет министров и другие органы верховной власти, символика (флаг, герб, гимн), валюта и т. п. В настоящее время символы Союзного государства — флаг, герб и гимн не утверждены.

Проблемы:

• Единая валюта (рубль наш) - идея Лукашенко с 2004 года, но потом двинули все на год, переносили и не ввели. Почему: Беларусь настаивает на выплате значительной компенсации за отказ от национальной валюты — белорусского рубля, и на сохранении за Минском права на эмиссию рублей. Российская сторона отклоняет эти предложения, а Беларусь, соответственно, не принимает российский рубль.

• Нет конкретной формы Союзного государства и непонятно, что будет в итоге: федерация или конфедерация.

• Неготовность стран поступиться своими суверенными правами в пользу общего государства, в том числе по вопросу о единой денежной системе, по нормам представительства в общегосударственных институтах, их финансировании и др.

• Много нерешенных проблем в создании единого экономического пространства, когда будут свободно конкурировать капитализированная экономика гигантской России и сохранившая социалистические черты экономика небольшой (6% от российской) Республики Беларусь.

ИТОГ: «камнем преткновения» на пути создания общего государства является проблема сохранения государственного суверенитета

Возможное расширение:

МОЛДАВИЯ: В 2001 году президент Молдавии Владимир Воронин сразу после своего избрания озвучил планы по вступлению Молдавии в Союзное государство. К 2005 году такие разговоры практически прекратились, Молдавия заявила о намерении войти в Евросоюз.

УКРАИНА: не планирует вступление в Союз. За подобное вступление высказывается Коммунистическая и Прогрессивно-социалистическая партии.

КИРГИЗИЯ: оппозиция в июне 2007 года попыталась инициировать референдум о присоединении к Союзу.

ЮГОСЛАВИЯ: В 1999 году президент Югославии Слободан Милошевич заявил, что желает присоединения своей страны к Союзу на правах наблюдателя. В 2007 году заместитель председателя Сербской радикальной партии Томислав Николич в своей речи сказал, что хотел бы укрепления связи Сербии с Союзом, чтобы в конечном счёте присоединиться к нему.

Госсекретарь Союзного государства Павел Бородин заявил, что к концу 2008 года признанные Россией республики АБХАЗИЯ и ЮЖНАЯ ОСЕТИЯ присоединятся к Союзному государству, однако этого пока не произошло. Также желание о самостоятельном вступлении в Союз изъявляли власти непризнанной самопровозглашённой республики ПРИДНЕСТРОВЬЕ.

В 2009 г. П. Бородин выступил с серией заявлений о том, что в течение 5-10 лет в состав СГРБ войдёт вся Европа. «Как и Америка, если реально смотреть на вещи.»^[