Тема 7. Надзор за законностью процессуальных решений по результатам расследования уголовных дел. Предъявление обвиняемого суду.

Лекция №7

Цель лекции: раскрыть сущность надзора за законностью процессуальных решений по результатам расследования уголовных дел.

Ключевые слова: Надзор. Уголовное дело.

Основные вопросы темы:

1.Надзор за законностью процессуальных решений по результатам расследования уголовных дел (приостановленных, прекращенных, оконченных с составлением обвинительного заключения).

2. Предъявление обвиняемого суду.

1.Надзор за законностью процессуальных решений по результатам расследования уголовных дел (приостановленных, прекращенных, оконченных с составлением обвинительного заключения).

Проверка законности решений следователей и дознавателей о приостановлении либо прекращении уголовных дел является одним из действенных методов осуществления прокурорского надзора и требует производство комплексного подхода.

Для учёта движения уголовных дел и надзорной работы необходимо заведение в каждом органе прокуратуры специального журнала с отражением регистрационного номера уголовного дела и даты возбуждения, краткой фабулы, даты принятия решения, основания, даты поступления в прокуратуру, отметки о подписании и направлении в органы правовой статистики статистических карточек, результатов изучения, в том числе наряда либо надзорного производства, где находится копия заключение о законности принятого решения либо отмене незаконного постановления.

Прокуроры обязаны незамедлительно подписывать статистические карточки о прекращении либо приостановлении уголовного дела.

Неисполнение данного требования влёчет за собой искажение статистических сведений, поскольку по базе данных Управления Комитета по правовой статистике и специальным учетам уголовные дела без учёта фактически принятого процессуального решения автоматически зачисляются в количество производств, по которым длительное время не принимается решение.

В случае отмены незаконных решений выставляется статистическая карточка формы 3.0. При даче письменных указаний по этим делам выставление статистической карточки этой формы не выставляются. Прокурорами обеспечивается вынесение руководством органа уголовного преследования заключений об обоснованности прекращения и приостановления производства по уголовным делам.

Проверка законности процессуальных решений, принятых по уголовным делам и материалам о коррупционных преступлениях и связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, производится в течение 10 суток со дня поступления их в прокуратуру. При рассмотрении ходатайств органов уголовного преследования об отмене процессуальных решений проверка проводится в течение 15 суток со дня его поступления.

В остальных случаях сроки проверки законности процессуального решения по прекращенным и приостановленным уголовным делам не могут превышать 1 месяца со дня поступления уголовного дела в прокуратуру. Необходимо обязательно вести списочный учёт прекращенных и приостановленных производством уголовных дел, отменённых прокурорами решений органов следствия и дознания.

Анализ практики прокурорского надзора свидетельствует, что по большинству уголовных дел незаконные постановления отменяются по мотивам неполноты либо ввиду принятия процессуальных решений по надуманным основаниям. Это свидетельствует об отсутствии надзора в ходе производства по делу, не владения прогнозными данными о предполагаемых процессуальных решениях по находящимся в производстве следователей и дознавателей уголовным делам. В результате надзирающие прокуроры изучают уголовные дела только после принятия по ним решений и только тогда выявляют нарушения законности, допущенные на ранних стадиях следствия или дознания.

Производство проверки правильней начинать с проверки исполнения следователями и дознавателями требований ст.ст. 50 и 51 УПК РК в части сообщения и письменного уведомления участников процесса о принятом решении и направлении прокурору копии постановлений в течение двадцати четырех часов.

О принятом решении должны быть уведомлены подозреваемый, обвиняемый, защитник, а также потерпевший, его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их представитель, физическое или юридическое лицо, по заявлению которых было возбуждено уголовное дело.

Разъяснено ли участникам процесса право ознакомления с материалами дела и порядок обжалования постановления, вручена ли по их просьбе копия постановления.

При неисполнении данных требований необходимо добиться их незамедлительного устранения.

Проверка должна включать следующие обязательные стадии:

1) ознакомление со всеми материалами уголовного дела;

2) проверить соблюдение требований ст.186 УПК РК, в частности проверить о принятом решении о возбуждении уголовного дела сообщено ли заявителю и лицу, в отношении которого возбуждено дело, с разъяснением ему прав и обязанностей в связи с началом уголовного преследования согласно ч.2 вышеуказанной статьи УПК РК, так как зачастую данное требование этой статьи не выполняется.

3) проверить имеются ли планы следственных и следственно-оперативных мероприятий, исполнение всех версий и пунктов этих планов, имеется ли взаимодействие между следственными и оперативными подразделениями.

4) проверка соблюдения требований учётно-регистрационной дисциплины, обоснованности постановки на учёт преступных эпизодов, соблюдения процессуальных сроков, законности выделения либо соединения уголовных дел;

5) соблюдение конституционных прав граждан, законность задержания лица, ареста, обысков, иных постановлений следователя или дознавателя, санкционированных прокурором, законность предъявления обвинения и доказанность вины обвиняемого, законность постановлений об отказе либо прекращении уголовного преследования в отношении иных лиц либо других преступных эпизодов;

6) наличие и обоснованность обстоятельств, послуживших основанием для приостановления либо прекращения уголовного дела;

7) все ли меры приняты для фиксации доказательств, возможности их воспроизведения по прошествии длительного времени (записаны ли на видео либо аудиозапись несовершеннолетние либо престарелые потерпевшие, единственные очевидцы и т.д.), как обеспечена сохранность вещественных доказательств, есть ли официальное лицо, ответственное за их сохранность;

8) заведены ли соответствующие производства, процессуально необходимые с учётом принятия решения по уголовному делу - уголовно-розыскное дело по нераскрытому особо тяжкому преступлению, розыскное дело в отношении лица, скрывшегося от следствия либо дознания, производство в рамках исполнения Минской конвенции, производство по делу об административном правонарушении и т.д. Внесено ли представление по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, и других нарушений закона.

Многогранность и глубина произведенной проверки должны быть соответственно отражены в заключении о согласии с принятым решением, где выводы должны быть максимально мотивированы и изложены с дачей оценки законности не только самого постановления, но и указанных выше фактов.Не допускать фактов прекращения либо приостановления уголовных дел в отношении лиц, которым в качестве меры пресечения избирался арест.Законность и обоснованность ареста и привлечения к уголовной ответственности таких лиц необходимо решить вопросы об ответственности должностных лиц, виновных в необоснованном привлечении к уголовной ответственности и незаконном аресте граждан.С целью проверки достоверности сведений как о количестве прекращенных и приостановленных дел, так и ревизии их движения и фактического наличия, не реже одного раза в квартал производить сверки с территориальными подразделениями УКПСиСУ ГП РК по области.

Помимо этого необходимо:

- ежеквартально анализировать и обобщать практику прокурорского надзора по делам данной категории.

- ежеквартально во исполнение ч.5 ст.50 УПК РК проверять законность приостановления уголовных дел, подлежащих прекращению по истечению сроков давности, установленных законом, нет ли сведений о прерывании течения срока давности.

Производство проверки законности приостановления уголовных дел

Приостановление следователями и дознавателями производств по уголовным делам возможно только по указанным в ст.50 УПК РК случаям:

1) не установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

2) когда обвиняемый скрылся от следствия или суда либо место его пребывание не установлено по другим причинам;

3) отсутствие реальной возможности участия обвиняемого в деле в связи с решением вопроса о лишении обвиняемого иммунитета от уголовного преследования либо о его выдаче иностранным государством;

4) временного психического расстройства или иного тяжёлого заболевания обвиняемого, удостоверенного в предусмотренном законом порядке;

5) нахождения обвиняемого вне пределов Республики Казахстан;

6) обращения суда в Конституционный Совет РК с представлением о признании неконституционным подлежащего применению в данном уголовном деле закона или иного нормативного правового акта, ущемляющего закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина;

7) действия непреодолимой силы, временно препятствующей дальнейшему производству по уголовному делу;

8) проведения соответствующей экспертизы;

9) выполнения процессуальных действий, связанных с получением правовой помощи в порядке, предусмотренном главой 55 УПК РК.

Данный перечень для органов уголовного преследования является исчерпывающим.

Не могут приостанавливаться производства ввиду задержки этапирования арестованного обвиняемого, временного отъезда важных по делу свидетелей, продолжительного проведения финансовой ревизии, проведения повторной судебной экспертизы и ряда других причин, объективно препятствующих завершению производства.

Во всех случаях приостановления производств необходимо проверить, проведены ли все следственные действия и необходимые мероприятия, которые возможны при сложившихся по расследуемому уголовному делу обстоятельству.

В случае явной неполноты следствия необходимо отменить незаконное постановление либо дать указание о его возобновлении и устранении нарушений требований ст. 24 УПК РК.

Приостановление уголовных дел по основаниям, предусмотренным п.п. 2, 3, 4, 5 и 9 ч. 1 ст. 50 УПК РК возможно только в отношении обвиняемого, поэтому отсутствие постановления о привлечении в качестве обвиняемого, а равно недоказанность вины влечёт незаконность процессуального решения.

В соответствии со ст.39УПК РК, прекращение уголовного преследование по пунктам 1, 2, 5, 7 и 8 части первой статьи 37 настоящего Кодекса, являются реабилитирующими (за отсутствием события преступления; за отсутствием в деянии состава преступления; за отсутствием жалобы потерпевшего; в отношении, о котором имеется вступивший в законную силу приговор суда по тому же обвинению либо иное, не отмененное судебное постановление, установившее невозможность уголовного расследования; в отношении лица, об отказе от уголовного, преследования которого по тому же обвинению имеется не отмененное постановление органа уголовного преследования).

При проверке материалов прекращенных уголовных дел прокурор обязан выяснять следующие вопросы:

1. По какому основанию принято решение о прекращении производства и не противоречит ли оно фактическим данным, содержащимся в материалах дела. В случаях прекращения уголовного дела при недоказанности участия лица в совершении преступления нужно проверить, все ли возможности были использованы для собирания дополнительных доказательств, соблюдены ли требования части 2 ст. 269 УПК РК о необходимости прекращения дела за отсутствием события или состава преступления;

2. Не допущены ли нарушения требований уголовного и процессуального закона на различных этапах расследования преступления:

2.1. обоснованно ли возбуждалось уголовное дело;

2.2. соблюдены ли сроки разрешения заявления или сообщения о преступлении;

2.3. качество выполнения следственных действий;

2.4. какова роль начальника следственного отдела или начальника органа дознания в организации расследования преступления и т.п.

3. Не прекращено ли дело в связи с изменением показаний потерпевшим, поступлением от него заявления о том, что деяние, о котором ранее сообщалось, не имело места, либо произошло при иных обстоятельствах. В таких случаях нужно проверить причину изменения показаний потерпевшим, не явилось ли это результатом давления на него со стороны органов дознания, следователя и других заинтересованных в исходе дела лиц, либо имеет место фальсификация материалов следствия или дознания. При наличии достаточных данных сомневаться в достоверности выводов по делу следует пригласить и опросить потерпевшего о мотивах изменения показаний, а при необходимости также провести другие действия;

4. Не являлось ли возбуждение уголовного дела результатом заведомо ложного доноса лица. Выяснить, привлечено ли оно к ответственности;

5. Соответствует ли постановление о прекращении уголовного дела требованиям, предусмотренным частями 4 – 8 ст. 269 УПК РК;

6. Отменено ли постановление об избрании меры пресечения, о наложении ареста на имущество, корреспонденцию, о прослушивании и записи переговоров, временном отстранении от должности; правильно ли решен вопрос о вещественных доказательствах;

7. Разъяснен ли порядок возмещения материального ущерба. Нет ли оснований для предъявления прокурором обвиняемому или лицу, которое несет имущественную ответственность, иск в защиту интересов потерпевшего, не способного самостоятельно воспользоваться правом предъявлять и отстаивать иск в силу своего беспомощного состояния, зависимости от обвиняемого или по иным причинам, а также государства (часть 2 ст. 62 УПК РК);

8. Если расследованием установлен факт, требующий наложения в отношении подозреваемого, обвиняемого дисциплинарного или административного взыскания, то проверить выполнение этих требований;

9. Изучалось ли прекращенное дело и проверялась ли обоснованность принятого по нему решения в вышестоящем органе уголовного преследования, какие меры были приняты по выявленным нарушениям закона.

10. В случае согласия с прекращением уголовного дела по нереабилитирующим основаниям прокурором составляется мотивированное заключение. (Методические рекомендации по организации прокурорского надзора за законностью приостановления производств по уголовным делам и законностью прекращения уголовных дел(Управление по надзору за законностью следствия и дознания ГП РК, 2006)

2. Предъявление обвиняемого суду.

О предании обвиняемого суду прокурор выносит постановление, после чего уголовное дело с обвинительным заключением немедленно направляется им в суд, которому оно подсудно.

О направлении дела в суд уведомляются обвиняемый, защитник, потерпевший и его представители, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители. Прокурор обеспечивает вручение обвиняемому копии обвинительного заключения и приложений к нему, при этом в списке лиц, подлежащих вызову в суд, за исключением списка свидетелей защиты, место жительства этих лиц не указывается. В случаях, когда обвиняемый находится вне пределов Республики Казахстан и уклоняется от явки в органы прокуратуры, прокурор направляет уголовное дело в суд без вручения обвиняемому копии обвинительного заключения. Если местонахождение обвиняемого известно, копия обвинительного заключения направляется ему по почте. В случае необходимости прокурор вправе организовать публикацию сообщения о предании обвиняемого суду и направлении уголовного дела в суд в республиканских средствах массовой информации, в средствах массовой информации по местонахождению обвиняемого, а также в общедоступных телекоммуникационных сетях. Копия обвинительного заключения вручается также защитнику, потерпевшему и его представителю. Обвиняемому и потерпевшему, не владеющим языком, на котором составлено обвинительное заключение, копия должна быть вручена в переводе на язык, которым они владеют.

После направления дела в суд ходатайства и жалобы по делу направляются непосредственно в суд. (ст.284 УПК РК).