Тема 6. Надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности. Санкция прокурора на проведения о.Р.М.

Лекция №6

Цель лекции: раскрыть сущность надзора за законностью ОРД

Ключевые слова: Надзор. Оперативно розыскная деятельность. Санкция.

Основные вопросы темы:

1. Сущность и задачи прокурорского надзора за законностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Содержание и принципы оперативно-розыскной деятельности. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Правовые основания прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности.

2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности. Уполномоченный прокурор по надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности, уполномоченный прокурор-специалист и главный специалист-техник.

3. Организация работы по надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности.

1. Сущность и задачи прокурорского надзора за законностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Содержание и принципы оперативно-розыскной деятельности. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Правовые основания прокурорского надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности.

Прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов получил законодательное регламентирование впервые за всю историю советского и постсоветского Казахстана только с принятием Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 года. Ранее правоохранительные органы в основном руководствовались ведомственными приказами и инструкциями. Самостоятельное направление данного вида надзора обусловлено тем, что органы уголовного преследования при осуществлении борьбы с преступностью проводят оперативно-розыскные мероприятия, существенно ограничивающие права и законные интересы граждан, гарантированные Конституцией Республики Казахстан и другими законами. При этом в соответствии со ст. 5 Закона «Об оперативно- розыскной деятельности» не допускается осуществление оперативно- розыскных мероприятий, а также использование полученной в ходе их проведения информации для достижения целей и задач, не предусмотренных законом.

В правовых актах розыскная деятельность определяется как вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно специально уполномоченными государственными органами. Она осуществляется посредством проведения в пределах предоставленных им полномочий оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Сущность этой деятельности заключается в том, что она осу­ществляется исключительно в интересах защиты каждого гражданина и государства в целом от преступных посягательств, разведывательной и иной деятельности иностранных спецслужб и организаций, направленной на нанесение ущерба безопасности РК; от имени государства специально уполномоченными государственными органами и сотрудниками; в соответствии с правовыми пред­писаниями государства и требованиями законности.

В соответствии со ст. 2 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами этой деятельности являются:

защита жизни, здоровья, прав, свобод, законных интересов граждан и собственности (независимо от форм) от противоправных посягательств;

содействие в обеспечении безопасности общества, государства и укреплении его экономического потенциала и обороноспособности;

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

осуществление мер по розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших граждан и иных лиц в случаях, предусмотренных законом;

выявление, предупреждение и пресечение разведывательно- подрывной деятельности специальных служб иностранных государств и международных организаций;

обеспечение безопасности Президента Республики Казахстан и других охраняемых лиц;

обеспечение охраны государственной границы;

обеспечение сохранности сведений, составляющих государст­венную и иную охраняемую законом тайну, содействие предприятиям, учреждениям и организациям (независимо от форм собственности) в защите коммерческой тайны;

поддержание режима, установленного уголовно-исполни­тельным законодательством, в местах лишения свободы;

обеспечение безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Большое значение имеет решение задачи борьбы с организо­ванной. групповой и рецидивной преступностью, которая угрожает общественной и государственной безопасности.

Задачи прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности тесно связаны с его предметом, которым в соответст­вии со ст. 34 Закона «О Прокуратуре» является соблюдение прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществления оперативно- розыскной деятельности, проведение оперативно-розыскных мероприятий, а также законность актов и действий органов и должностных лиц, правомочных вести оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-розыскная деятельность осуществляется в соответствии с принципами законности, соблюдения прав и свобод, уважения достоинства личности, равенства граждан перед законом, на основе конспирации, сочетания гласных и негласных методов, профессиональной этики. Среди них принципы законности и уважения достоинства личности являются основополагающими. Необходимость соблюдения профессиональной этики при проведении оперативно-розыскной деятельности также имеет важное значение, так как оперативный работник зачастую действует негласно и вторгается в личную жизнь гражданина, при этом становясь обладателем различной информации самого широкого спектра. Поэтому недостаточный уровень правосознания и профессиональной этики отдельных субъектов оперативно-розыскной деятельности может привести к использованию средств и методов оперативной работы для достижения цели и задач, не предусмотренны законом, в частности, для шантажа и провокации, а также других действий, ущемляющих права и свободы законопослушных граждан.

В соответствии со ст. 6 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» правом на осуществление розыскной деятельности наделены: органы внутренних дел; органы национальной безопасности; органы военной разведки Министерства обороны; органы финансовой полиции; Служба охраны Президента Республики Казахстан; органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции.

2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности. Уполномоченный прокурор по надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности, уполномоченный прокурор-специалист и главный специалист-техник.

В соответствии со ст. 25 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» надзор за законностью ОРД осуществляют Генераль­ный Прокурор РК и подчиненные ему прокуроры. Конкретный круг поднадзорных объектов прокуроров разных уровней определен Инструкцией по организации и осуществлению прокурорского надзора за применением Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности».

Согласно этой Инструкции надзор за законностью ОРД в пределах своей компетенции осуществляется:

Управлением по надзору за законностью ОРД Генеральной прокуратуры (далее - Управление) - в центральных аппаратах МВД РК, КНБ РК, АФП РК, КУИС МЮ РК, в территориальных подразделениях указанных ведомств, а также в СОП РК;

Главной военной прокуратурой в органах военной контрразведки МО РК, а также в оперативных подразделениях военных правоохранительных органов;

прокурорами областей, г.г. Астаны, Алматы и приравненными к ним в областных и приравненных к ним департаментах, управлениях МВД РК, КНБ РК, АФП РК, КУИС МЮ РК и в их подразделениях;

городскими (районными) и приравненными к ним прокурорами в городских (районных) и приравненных к ним отделах органов национальной безопасности, внутренних дел, финансовой полиции, оперативных подразделениях исправительных учреждений и следственных изоляторов, дислоцированных на территории;

военными прокурорами округов, гарнизонов и войск в соответствующих подразделениях органов военной контрразведки и КНБ РК, дислоцированных в округах, гарнизонах и воинских частях, в оперативных подразделениях военных правоохранительных органов;

- транспортными прокурорами в соответствующих подраз­делениях органов внутренних дел и финансовой полиции на транспорте.

Для осуществления надзора за законностью оперативно- розыскной деятельности прокурор наделен соответствующими полномочиями, установленными Законами РК «О Прокуратуре» и «Об оперативно-розыскной деятельности», а также уголовно- процессуальным законодательством.

Согласно этим нормативным правовым актом прокурор: получает прекращенные и находящиеся в производстве дела оперативно-розыскной деятельности, материалы, документы и другие необходимые сведения о ходе оперативно-розыскной деятельности, кроме сведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудни­чавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

проверяет законность проведения специальных оперативно- розыскных мероприятий органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность;

рассматривает жалобы и заявления на действия и решения долж­ностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; опротестовывает противоречащие Конституции, законам и актам Президента нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно-розыскных мероприятий, издаваемых органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность; своим постановлением прекращает оперативно-розыскные мероприятия в случае выявления нарушений закона, прав человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности; выносит в отношении сотрудников, допустивших противоправ­ные действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, постановления о возбуждении уголовного дела, дисциплинарного производства; выносит другие акты прокурорского надзора, предусмотренные Законом «О Прокуратуре», по выявленным фактам нарушений при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности; освобождает незаконно задержанных лиц; при необходимости требует от руководителей органов, осуществ­ляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок в подчиненных им органах в целях устранения нарушений закона; в случаях, установленных законодательством, дает санкцию на проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Кроме того, прокурор в ходе предварительного следствия вправе реализовать свои полномочия в соответствии с п. 8 ст. 197 УПК РК и получать от органов уголовного преследования для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совер­шенных преступлениях, о ходе оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия.

В соответствии с Положением о специалистах органов прокуратуры, утвержденным приказом Генерального Прокурора за №74 от 29 декабря 2002 года, специалистами прокуратуры являются оперативные и технические работники, которые подразделяются на уполномоченного прокурора - специалиста и главного специалиста- техника. В задачи специалистов входят: выявление и пресечение незаконно проводимых органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, специальных оперативно-розыскных мероприятий; обеспечение защиты органов прокуратуры от неправомерно установленных специальных технических средств и устройств для получения сведений, составляющих служебную тайну и снятия информации с технических каналов связи, компьютер­ных систем и электронных носителей; дача консультации и оказание содействия в исследовании, оценке и использовании информации.

Прокуроры санкционируют проведение оперативно-розыскных мероприятий, связанных с проникновением в частную жизнь, только по уголовным делам и материалам о тяжких и особо тяжких преступлениях.

В соответствии с этой же нормой Генеральный Прокурор в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты по вопросам применения норм законодательства Республики Казахстан об оперативно-розыскной деятельности, обязательные для исполнения органами, осуществляющими такую деятельность.

Приведенные выше нормы о полномочиях прокурора каких-либо разъяснений не требуют. Однако при реализации своих полномочий в сфере оперативно-розыскной деятельности прокурору следует учитывать следующие обстоятельства:

оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться не только в связи с расследованием уголовного дела, но и до его возбуждения или в связи с обстоятельствами, не имеющими отношения к факту правонарушения ( к примеру, в связи со сбором данных, характеризующих личность для принятия решений о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну);

оперативно-розыскная деятельность является непроцессуаль­ной, в связи с чем прокурор не вправе участвовать в проведении оперативно-розыскных мероприятий и тем более - лично проводить какие-то из них;

решения, носящие тактический характер (к примеру, об очередности проведения оперативно-розыскных мероприятий, о применении тех или иных специальных технических средств, о круге участников и т.п.) не относятся к предмету прокурорского надзора;

прокурор вправе давать оперативно-розыскным органам письменные указания о проведении оперативно-розыскных меро­приятий по уголовным делам, находящимся в производстве органов следствия, а также истребовать оперативно-служебные документы, послужившие основанием для ее проведения.

Выполняя требование о представлении материалов или принимая такое решение по собственной инициативе, руководитель опера­тивного подразделения в соответствии с правилами ст. 202 УПК РК должен вынести соответствующее постановление. В нем указывается:

орган, ведущий уголовный процесс, по требованию которого представляются результаты оперативно-розыскной деятельности;

какие результаты, в каком объеме и какого оперативно-розыск- ного мероприятия представляются;

технические средства, использованные для получения этих результатов;

предметы и документы, направляемые для приобщения к материалам уголовного дела;

рекомендуемые меры по обеспечению безопасности лиц, участвующих в уголовном процессе, а также охране государственных секретов.

В случае представления руководителем оперативного подразде­ления органу, ведущему уголовный процесс, материалов оперативно- розыскной деятельности по собственной инициативе в постановлении также приводится обоснование необходимости использования результатов в доказывании по уголовному делу.

Материалы оперативно-розыскной деятельности должны быть представлены в объеме и в форме, позволяющей оценить содержа­щиеся в них фактические данные с точки зрения их относимости к расследуемому уголовному делу, допустимости, достоверности и достаточности.

При изучении оперативно-розыскных материалов прокурору необходимо учитывать, что сведения об использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, организации и тактики проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий могут составлять государ­ственную и служебную тайну. В таких случаях перед представлением материалов эти сведения либо подлежат рассекречиванию на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность в соответ­ствии с Законом РК «О государственных секретах», либо изымаются из передаваемых материалов.

Материалы оперативно-розыскной деятельности не могут быть представлены если: если невозможно обеспечить безопасность участников оперативно-розыскной деятельности в связи с представлением и использованием этих результатов в уголовном процессе; если их использование в уголовном процессе создает реальную угрозу разглашения сведений об использованных при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности. К примеру, о лицах, внедренных в преступные группы, о штатных негласных сотрудниках, об организации и тактике конкретных оперативно- розыскных мероприятий и т. п.

Решение о непредоставлении материалов по указанным выше мотивам оформляется постановлением руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, и приобщается к делу оперативного учета. О принятом решении уведомляется инициатор запроса.

Получив оперативно-розыскной материал, прокурор должен дать оценку содержащимся в нем сведениям с точки зрения законности их получения и возможности использования для подготовки и осуществления следственных действий, введению их в уголовное дело в качестве доказательств. К примеру, обратить внимание на наличие основания для возбуждения уголовного дела, достаточность данных, которые могут служить основанием для подготовки и осуществления следственных действий.

Следует учесть, что вопрос о возможности использования оперативно-розыскных данных в качестве оснований для производства тех или иных следственных действий решается в каждом конкретном случае органом дознания или следователем в соответствии с требованиями уголовно-процессуальных норм.

Направляя органу дознания или следователю материалы для использования в уголовном процессе, оперативно-розыскной орган лишь предполагает такую возможность. Для того, чтобы эта возможность была реализована, материалы оперативно-розыскной деятельности должны содержать сведения о соблюдении уста­новленных оперативно-розыскными и уголовно-процессуальными нормами правил получения оперативно-розыскных данных.

При осуществлении надзора за законностью оперативно- розыскной деятельности уполномоченный прокурор должен использовать не только полномочия, предусмотренные в названных выше законах, но и полномочия, определенные в соответствующих приказах и указаниях Генерального Прокурора. Он вправе:

требовать от руководителей органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность, проведения проверок в под­чиненных им органах в целях устранения выявленных фактов нарушений закона;

выносить в отношении сотрудников, допустивших противо­правные действия при проведении оперативно-розыскных мероприятий, не только постановления о возбуждении дис­циплинарного производства, уголовного дела, но и другие акты прокурорского надзора.

Под другими актами прокурорского надзора за применением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следует понимать:

письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

предписание и представление об устранении нарушений законов;

протест на противоречащие Конституции, законам и актам Президента республики, нормативные и иные правовые акты органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, решения и действия их должностных лиц;

санкцию на проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих охраняемые Конституцией и законами тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных сообщений и почтовых отправлений, а также право на неприкосновенность жилища.

3. Организация работы по надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность является специфичным видом деятельности: она в значительной мере носит негласный характер и осуществляется с применением тактических приемов, методов и средств, сведения о которых составляют государственную тайну. Такое положение предопределило необходимость ограничения круга прокуроров, осуществляющих надзор за применением законов в этой деятельности, и оно учтено ст. 36 Закона РК «О Прокуратуре», а также ст. 25 Закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности». В указанных нормах законов предусмотрено, что надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности осуществляют Генеральный Прокурор республики и иные прокуроры в пределах компетенции, установленной законодательством.

Соответствующими приказами и указаниями Генерального Прокурора РК для осуществления надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности определены уполномоченные прокуроры. Ими являются сотрудники Генеральной прокуратуры, Главной военной прокуратуры, прокуроры областей, г.г. Астаны, Алматы и приравненные к ним прокуроры, прокуроры районов и приравненные к ним, военные прокуроры округов, гарнизонов и войск, транспортные и природоохранные прокуроры.

Прокуроры областей, г.г. Астаны и Алматы, а также приравненные к ним прокуроры своими приказами из числа подчиненных, кроме прокуроров городов и районов, определяют уполномоченных прокуроров для осуществления надзора за законностью оперативно- розыскной деятельности.

Уполномоченные прокуроры для работы с документами должны иметь допуск, оформленный надлежащим образом. Проверки в разведывательных и контрразведывательных подраз­делениях КНБ РК и МО РК уполномоченными прокурорами осуществляются после согласования задач и объема проверки Генеральным Прокурором Республики Казахстан с руководителями указанных органов.

Полномочиями по вынесению постановления о проведении оперативно-розыскных мероприятий в пределах своей компетенции наделены Генеральный Прокурором Республики Казахстан и его заместители, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры. Поводами для инициирования проведения оперативно-розыскных мероприятий и вынесения постановления являются:

- непринятие органом должных мер по обеспечению оперативно- розыскной работы, направленной на выявление, пресечение и раскрытие определенной категории преступлений;

- признаки и факты нарушения закона должностными лицами органов, ведомств и организаций при применении законодательства Республики Казахстан;

- материалы прокурорской проверки о противоправной деятель­ности конкретного должностного лица, действиями которого причинен значительный ущерб интересам государства.

Постановление выносится, как правило, на основании мотивированного заключения уполномоченного прокурора о целесообразности проведения оперативно-розыскных мероприятий.

В соответствии с п/п 5-1 п.1 ст. 21 Закона РК «О Прокуратуре» прокурор дает письменную санкцию на негласное прослушивание и запись разговоров с использованием видео- и аудиотехники или иных специальных технических средств, а также прослушивание и запись переговоров, ведущихся с телефонов и других переговорных устройств. Правом дачи санкции на проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий наделены Генеральный Прокурор Республики Казахстан, его заместители, Главный военный прокурор, прокуроры областей, г.г. Астаны и Алматы и приравненные к ним прокуроры. Учет специальных оперативно-розыскных мероприятий ведется в журнале, где отражаются данные и сведения в объеме, позволяющем осуществлять надзор за законностью и эффективностью санкционированного специального мероприятия.

В исключительных случаях для обеспечения строгой конфиденциальности вышеуказанные уполномоченные прокуроры вправе санкционировать специальные оперативно-розыскные мероприятия без учета в журнале с последующей регистрацией проведенного мероприятия в установленном порядке.

Организацию проверки законности специальных оперативно- розыскных мероприятий, а также выявление фактов несанкцио­нированного их проведения, вызывающие необходимость привлечения специалистов с применением специальных технических средств, осуществляет Управление по согласованию с руководством Генеральной прокуратуры. Уполномоченные прокуроры в случае возникновения необходимости проведения проверки с привлечением специалистов прокуратуры и применением специальных технических средств обращаются в Генеральную прокуратуру с обоснованием осуществления такой проверки. Результаты проведенной проверки оформляются справкой соответствующей степени секретности с отражением характера выявленных нарушений, выводов и предлагаемых мер прокурорского реагирования. Учет проведенных проверок ведется в специальном журнале установленной формы.

Уполномоченные прокуроры не реже одного раза в квартал обобщают и анализируют деятельность органов по выявлению, пресечению и раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных организованными преступными группами (сооб­ществом), в экономической, финансовой сферах, коррупционных правонарушений, а также по соблюдению органами конституционных прав граждан при проведении специальных оперативно-розыскных мероприятий. Обобщенные справки должны содержать аналити­ческие данные о состоянии борьбы с преступностью, эффективности принимаемых органами мер, результативности проведения оперативно-розыскных и специальных мероприятий, выводы о реальном противодействии преступности в регионе. Управлением Генеральной прокуратуры ежеквартально анализируется и обобща­ется состояние прокурорского надзора за законностью оперативно- розыскной деятельности и на его основе осуществляется поиск, разработка и внедрение в практику эффективных форм и методов осуществления надзора за применением законов в этой сфере.

В соответствии с положениями ст. 25 Закона РК «Об оперативно- розыскной деятельности» при осуществлении надзора прокурор получает дела оперативно-розыскного производства, материалы, документы и другие необходимые сведения о ходе оперативно- розыскной деятельности, кроме сведений о личности граждан, сотрудничающих или сотрудничавших на негласной основе с

органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Оперативно-служебные материалы об осуществлении разве­дывательной и контрразведывательной деятельности указанных органов истребуются только в случаях проведения проверок по поступившим в прокуратуру материалам, информациям и обращениям граждан, свидетельствующим о нарушениях этими органами законодательства Республики Казахстан.

Надзор за применением законов в сфере оперативно-розыскной деятельности Службы охраны Президента РК осуществляет специаль­но уполномоченный прокурор, назначаемый Генеральным Прокуро­ром Республики Казахстан.

В процессе надзорной деятельности прокуроры в пределах полномочий на постоянной основе осуществляют проверки:

дел оперативно-розыскного производства (ДОРП), заведенных по тяжким и особо тяжким преступлениям, а также для выявления, пресечения и раскрытия коррупционных и экономических престу­плений;

розыскных дел в отношении лиц, скрывшихся от органов следствия, дознания, суда и лиц, пропавших без вести;

материалов по установлению личности неопознанных трупов.

При изучении ДОРП проверяются законность их заведения,

ведения, прекращения и особо обращается внимание на законность проводимых оперативно-розыскных и специальных оперативно- розыскных мероприятий; на соответствие оперативно-розыскных мероприятий целям и задачам оперативно-розыскной деятельности, а также целесообразность применения информационных систем, технических средств, материалов и веществ, наносящих ущерб жизни и здоровью людей и окружающей среде.

Основанием для проверки, кроме поручения Президента Республики Казахстан, запроса вышестоящего прокурора, обращений граждан и других сведений о нарушениях законности может служить в некоторых случаях собственная инициатива прокурора.