2. Соотношение и связь курса прокурорского надзора с другими учебными юридическими дисциплинами. Предмет и метод правового регулирования прокурорского надзора. Единство и неделимость надзора.

Курс, посвященный «Прокурорскому надзору» тесно связан с другими отраслями права и учебными дисциплинами. Такое положение объективно обусловлено спецификой прокурорского надзора, как особого вида государственной деятельности, направленной на повсеместное и безусловное утверждение силы закона. Каждая из учебных дисциплин- Уголовное право РК, Уголовно-процессуальное право РК, Гражданское право РК и Гражданско - процессуальное право РК, Административное право РК отводят определенное место роли и значению ПН в той или иной конкретной отрасли права. Наиболее тесно с курсом Прокурорский надзор связаны дисциплины Уголовного и Гражданских процессов, трудовое и Административное право, в сфере деятельности которых ПН занимает значительное место.

В содержание курса Прокурорский надзор вошло обоснованное бесспорное положение, что Прокурорский надзор неделим, его не надо понимать как изолированную деятельность прокурора на различных участках (надзор за законностью следствия и дознания, представительство интересов в суде). Единство и неделимость Прокурорского надзора особо четко прослеживается на уровне городских (районных прокуроров). В ней нет структурных подразделений, занятых различными отраслями надзора, прокурор одновременно занимается всеми отраслями надзора.

К предмету правового регулирования Прокурорского надзора относятся общественные отношения, возникающие при осуществлении конституционной функции –высшего надзора за точным и единообразным применением законов.

Вторичным производным по отношению к предмету правового регулирования, основанием разделения правовых норм на отрасли является метод правового регулирования, т.е. установленный нормами права способ правового воздействия на поведение участников общественных отношений в данной области общественной жизни.

3. Прокуратура в системе государственно-правовых институтов Казахстана. Взаимодействие прокуратуры с законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Осуществление прокуратурой высшего надзора за применением законов и иных нормативно-правовых актов.

Точное обозначение места прокуратуры в системе государственно правовых институтов страны имеет ключевое значение для определения сущности органов прокуратуры, ее функций и правового статуса, организационного построения, форм и методов деятельности.

Согласно конституции РК государственная власть в стране едина, осуществляется в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Гарантом единства народа и государственной власти, прав и свобод человека является президент РК, который обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей власти и ответственность власти перед народом. Важным звеном системы сдержек и противовесов, столь необходимым для нормальной жизни общества является прокуратура. Являясь необходимым звеном в цепи государственной защиты, обладая конституционной надзорной функцией, она призвана прежде всего быть инструментом обеспечения полномочий Президента РК и с позиции закона обязана оказывать влияние на все ветви власти, тем самым способствуя нормальной их деятельности и выполнению правовых положений, содержащихся в Конституции.

- Высшим представительным органом страны, осуществляющим законодательные функции является Парламент РК. По Конституции прокуратура не обладает правом законодательной инициативы, однако это не лишает ее активному участию в законотворческой деятельности. Она может по своей инициативе направлять в правительство и парламент информацию о пробелах законодательного регулирования отдельных областей общественной жизни, о состоянии законности в Республике и указывать на недостатки в законодательстве, предлагать меры к их устранению, а так же оказывать влияние на законотворческий процесс путем участия в подготовке законопроектов.

Взаимодействие прокуратуры с органами исполнительной власти осуществляется в разных формах – путем участия по согласованию в правительственных программах, инициативы по изданию постановлений Правительства, затрагивающие конституционные и другие права граждан.

Взаимодействие прокуратуры и суда основано на сотрудничестве и взаимном контроле с целью соблюдения законности и повышения эффективности правоохранительной деятельности. Данное взаимодействие строится на основе независимости судей и подчинения их только закону. Правовая позиция, выраженная в прокурорских актах не имеет обязывающей и заранее установленной силы, а лишь ставит вопрос об отмене или изменении незаконных судебных актов.

- Конституцией РК на органы прокуратуры возложено осуществление высшего надзора за точным и единообразным применением законов. Надзор называется высшим потому, что прокуратура действует от имени государства и на территории всей страны. В РК функционирует широкая система государственных, ведомственных, общественных органов и организаций, которые так же осуществляют надзор и контроль. Так, Минфин осуществляет надзор и контроль за соблюдением финансовой дисциплины юридическими и физическими лицами, контроль за целевым использованием государственных финансов, Национальный банк – за деятельностью банков, ЧС – за соблюдением нормативно-правовых актов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и т.д.

Определяя соотношение вышеуказанных органов и органов прокуратуры необходимо отметить, что в иерархии правоохранительных и контролирующих органов осуществляет надзор за применением законом и этими органами. Т.О. прокуратура в виду всеобъемлемости своей надзорной деятельности в различных сферах правовых отношений и наличия у нее функций координации имеет более широкие полномочия и поэтому высший надзор является всеобщим и надведомственным.