56. Соотношение конституционного (государственного) права и административного права.

Наиболее тесно административное право взаимодействует с конституционным (государственным) правом. Ю.А. Тихомиров, изучая соотношение административного права с другими отраслями права, пишет: "Естественно, наиболее тесные связи административного права складываются с отраслями публичного права, и прежде всего с конституционным правом. Эти отрасли столь близки, что могут считаться своего рода правовыми близнецами". Определяя различие между административным и конституционным правом, английский профессор Д. Гарнер также отмечает, "что это различие, столь важное при разграничении предмета исследования, не затрагивает его сущности и не является основополагающим. Конституционное право не отличается по своему содержанию от административного. У них общие источники, и они оба регулируют осуществление функций государственной власти... Основное различие между ними заключается в том, что конституционное право имеет дело с организацией и функциями государственной власти в статике, тогда как административное право - в динамике... В результате приходится признать, что различие между ними скорее дело удобства и обычая, чем логики".

Метод правового регулирования, по мнению Демина А.А., - основа отличия конституционного права от административного.

Попробуем схематически представить различие между конституционным и административным правом при признании метода восходящего подчинения в конституционном праве и метода административно-правового в административном праве критерием их разграничения.

Деятельность органов исполнительной власти, функционирование администрации - это категория организационная, а вот формирование органов государства - политическая, и этим отличается административное право как относящееся к исполнению воли народа от конституционного права, где воля государства формируется. Политика должна относиться к конституционному праву, а ее исполнение - к административному. Виды ответственности, которые должны сопровождать ту и другую отрасли права, существенно разнятся. В конституционном праве ответственность может быть только перед тем, от кого власть получена, то есть перед народом, а ни в коем случае не перед каким-либо иным субъектом: Конституционным Судом, парламентом, чрезвычайной комиссией правительства, толпы как части народа. А вот ответственность исполнителей может быть перед судом, вышестоящим начальником, всеми иными государственными органами.

Конституционное право включает в себя нормы, закрепляющие принципы организации высших и местных государственных органов, определяющие место представительных органов власти и их исполнительного аппарата, основы взаимоотношений между органами власти и управления (ст. 10, 11, 71, 72, 77, 83-88, 102, 103, 110-117, 125 Конституции Российской федерации) основные права и обязанности граждан, практическая реализация которых во многом протекает в сфере государственного управления (ст. 85, 103, 111, 117). Это свидетельствует о том, что ряд вопросов регулируется одновременно государственным и административным правом. Разграничение между ними основывается на следующем:

а) нормы государственного права закрепляют общие, единые для всех госорганов демократические принципы их организации и деятельности и соответственно регулируют отношения в этой сфере;

б) нормы административного права детализируют указанные принципы применительно к многообразной системе органов управления, а также на их основе регулируют практическую управленческую деятельностью этих органов.

Таким образом, свои исходные начала административное право берет у государственного права, в чем и проявляется тесная связь между ними.