1.3.1. Принципы стандартизации

В законе «О техническом регулировании»провозглашены следующие принципы стандартизации:

1. Принцип добровольного применения стандартов, таким образом, с июля 2003 года применение стандартов становится необязательным;

2. Принцип максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц предполагает учет возможностей производителя, требований потребителя, мнения всех сторон и достижение консенсуса по существенным вопросам;

3. Принцип применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта. Исключением являются случаи: а) когда такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям; б) когда Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;

4. Принцип недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации. Таким образом, провозглашается иной уровень контроля, который дает производителям и торгующим предприятиям большую свободу, а сам акцент этого контроля направлен на большую безопасность продукции. То, что можно требовать от производителя и какие органы государственного надзора должны этим заниматься, будет названо в техническом регламенте;

5. Принцип недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие механическую, пожарную, химическую, электрическую и другие виды безопасности. Стандарт должен содержать четко выделенные обязательные требования и методы их объективной проверки;

6. Принцип обеспечения условий для единообразного применения стандартов. Не противоречат указанным принципам и принципы, не отмеченные в законе, но сложившиеся традиционно. В их числе:

- Системность и комплексность. Предполагает подход к объектам стандартизации как к элементам сложных систем, совместимость этих элементов и совместную их стандартизацию;

- Динамичность и опережающее развитие стандарта. Предполагает возможность адаптации его к переменам, происходящим в связи с научно-техническим прогрессом. Учет перспективных требований к номенклатуре продукции, показателям качества, методам контроля и др., а также прогрессивных национальных стандартов других стран продлевает срок его жизни.

- Эффективность стандартизации предполагает социальный (обеспечение безопасности, здоровья людей, охраны окружающей среды и т.д.) или экономический (экономия ресурсов, повышение надежности и т.д.) эффект применения нормативного документа.

- Принцип гармонизации предполагает обеспечение идентичности документов, относящихся к одному и тому же объекту, но принятых разными организациями (это способствует международной торговле).

- Четкость формулировок положений стандарта предполагает отсутствие возможности двусмысленного толкования положений стандарта.

1.3.2. Функции стандартизации

1. Упорядочения – преодоление неразумного многообразия объектов (раздутая номенклатура продукции, ненужное многообразие документов). Она сводится к упрощению, ограничению.

2. Охранная (социальная) - обеспечение безопасности потребителей продукции (услуг), изготовителей и государства, объединение усилий человечества по защите природы от техногенного воздействия цивилизации.

3. Ресурсосберегающая обусловлена ограниченностью материальных, энергетических, трудовых и природных ресурсов и заключается в установлении в нормативных документах обоснованных ограничений на расходование ресурсов.

4. Коммуникативная обеспечивает общение и взаимодействие людей, в частности специалистов, путем личного обмена или использования документальных средств, аппаратных (компьютерных, спутниковых и пр.) систем и каналов передачи сообщений; направлена на преодоление барьеров в торговле и на содействие научно-техническому и экономическому сотрудничеству.

5. Цивилизующая направлена на повышение качества продукции и услуг как составляющей качества жизни. Стандарты отражают степень общественного развития страны, т. е. уровень цивилизации. Например, от жесткости требований государственных стандартов к содержанию вредных веществ в пищевых продуктах, питьевой воде, сигаретах непосредственно зависит продолжительность жизни населения страны.

Кроме того, переход отечественных предприятий на разработку собственных стандартов, в которых свой товар позиционируется как единственный, отвечающий тем требованиям, которые изложены в стандарте, позволит потребителю именно по стандартам судить о качестве продукта. Стандарт превратится в мощное средство рекламы и главный козырь в конкурентной борьбе.

6. Информационная. Стандартизация обеспечивает материальное производство, науку и технику и другие сферы нормативными документами, эталонами мер, образцами - эталонами продукции, каталогами продукции как носителями ценной технической и управленческой информации. Ссылка в договоре (контракте) на стандарт является наиболее удобной формой информации о качестве товара как главного условия договора (контракта).

7. Нормотворчества и правоприменения проявляется в узаконивании требований к объектам стандартизации в форме стандарта (или другого НД) и его применении в результате придания документу юридической силы.

1.4. Документы в области стандартизации

К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:

• национальные стандарты;

• правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

• применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;

• стандарты организаций.

Стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

Национальные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, в том числе правила их разработки и применения, представляют собой национальную систему стандартизации.

1.4.2. Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации

Существует достаточно большое количество правил стандартиза­ции, норм и рекомендаций в области стандартизации. Например, общие требования к построению, изложению, оформлению и содержанию стандартов межгосударственной системы стандартизации и государственной системы стандартизации Российской федерации изложены соответственно в ГОСТ 1.5-2001 и ГОСТ Р 1.5-2002. Указанные стандарты постановлением Госстандарта России признаются действительными до вступления в силу вновь разработанных соответствующих правил, норм и рекомендаций в области стандартизации. Правила разработки и утверждения национальных стандартов приводятся в числе прочих правил стандартизации в законе «О техническом регулировании» (некоторые из них приведены ниже).

Разработка национального стандарта может осуществляться лю­бым лицом в соответствии с программой разработки национальных стандартов, утвержденной национальным органом по стандартиза­ции. Уведомление о разработке национального стандарта направ­ляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в печати. После публичного обсуждения в проект стандарта вносятся необходимые изменения. Доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны всем желающим для ознакомления.

Далее проект национального стандарта представляется разработчи­ком в технический комитет по стандартизации для организации проведения экспертизы данного проекта. По итогам экспертизы технический комитет готовит мотивированное предложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Решение об утверждении или отклонении национального стандарта принимает национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации. В случае отклонения стандарта, разработчику проекта национального стандарта направляется мотивированное решение национального органа по стандартизации. Уведомление об утверждении национального стандарта и нацио­нальный стандарт публикуются национальным органом по стандар­тизации в печатном издании и в информационной системе общего пользования в электронно - цифровой форме на русском языке.

1.7. Международное сотрудничество по стандартизации

Основной задачей международного научно-технического сотрудничества в области стандартизации является гармонизация, т.е. согласование национальной системы стандартизации с международной, региональными и прогрессивными национальными системами стандартизации зарубежных стран в целях повышения уровня российских стандартов, качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке..

В практике международной стандартизации основной упор при разработке стандартов на продукцию делается на установление единых методов испытаний продукции, требований к маркировке, терминологии, т.е. на те аспекты, без которых невозможно взаимо­понимание изготовителя и потребителя независимо от страны, где производится и используется продукция. В международных стандартах (международный стандарт - стандарт, принятый междуна­родной организацией), также устанавливаются требования к продукции в части безопасности её для жизни и здоровья людей, окружающей среды, взаимозаменяемости и технической совместимости.

Международное сотрудничество осуществляется по линии международных и региональных организаций по стандартизации.

Межгосударственная система стандартизации (МГСС). По Соглашению 1992 года представителями государств бывшего СССР эталонная база бывшего СССР признана совместным достоянием, а действующие ГОСТы в качестве межгосударственных стандартов. Для вновь вводимых межгосударственных стандартов сохранена аббревиатура ГОСТ. Рабочими органами Межгосударственного совета по стандартизации метрологии и сертификации (МГС) являются Бюро стандартов, метрологии и сертификации, с местом пребывания в Минске и межгосударственные технические комитеты.

Международная организация по стандартизации (ИСО). Сфера деятельности ИСО охватывает стандартизацию во всех областях; за исключением электроники и электротехники, которые относятся к компетенции МЭК. Органами ИСО являются Генеральная ассамблея, Совет ИСО, комитеты Совета, технические комитеты и Центральный секретариат; высший орган ИСО – Генеральная ассамблея.

Международные стандарты ИСО не являются обязательными, т.е. каждая страна вправе применять их целиком^: отдельными разделами или вообще не применять. Однако в условиях острой конкуренции на мировом рынке изготовители продукции, стремясь поддержать высокую конкурентоспособность своих изделий,вынуждены пользоваться международными стандартами.

Международная электротехническая комиссия (МЭК) разрабатывает стандарты в области электротехники, радиоэлектроники, связи.

В перспективе. По прогнозу отдельных специалистов, деятельность МЭК и ИСО будет постепенно сближаться: на первом этапе - это разработка единых правил подготовки МС, создание совместных ТК (такой опыт имеется по вопросам информационной технологии).

Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) широко известна своей деятельностью в области стандартизации требований безопасности механических транспортных средств, а Международная торговая палата (МТП) - работами по унификации торговой документации.

В 1961 г был учрежден Европейский комитет по стандартизации (СЕН), в 1972 г. был создан Европейский комитет по стандарти­зации в электротехнике (СЕНЭЛЕК). Особенность и «сила» большинства евростандартов заключаются в том, что в их основу закладывают, как правило, лучшие стандарты отдельных европейских стран.

Применение международных и региональных стандартов в отечественной практике возможно по следующим вариантам:

1. Принятие государственного стандарта, представляющего аутентичный текст на русском языке соответствующего международного документа.

2. Принятие государственного стандарта, представляющего аутентичный текст на русском языке соответствующего документа с дополнительными требованиями, отражающими специфику потребностей России.

3. Принятие ОСТ, СТП, СТО на основе международного документа до принятия их в качестве государственных стандартов.

Если международным договором Российской Федерации установ­лены иные правила, чем те, которые содержатся в законодательстве РФ о стандартизации, то применяются правила международного договора. Под международным договором РФ следует понимать государственные и ведомственные договоры, заключенные федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

1.8. Задачи стандартизации в области метрологии

Основными задачами стандартизации в области метрологии являются:

• совершенствование системы метрологического обеспечения в стране, создание и совершенствование государственных эталонов единиц физических величин, а также методов и средств измерений высшей точности;

• установление норм, требований и методов в области проектирования и производства продукции;

• установление единых систем документации;

• установление единых терминов и обозначений;

• определение единой системы показателей качества продукции, методов и средств ее контроля и показаний;

• установление единых правил выполнения всех работ по обеспечению единства измерений;

• своевременное изменение и дополнение правил законодательной метрологии в соответствии с изменениями потребностей народного хозяйства, а также в соответствии с новейшими открытиями и достижениями и постоянный контроль за их выполнением;

• установление прав и обязанностей государственных органов метрологической службы по обеспечению единства измерений.

Нормативно-правовой основой метрологического обеспечения научной и производственной деятельности являются стандарты Государственной системы обеспечения единства измерений, Их делят на базовые и рабочие. На основе базовых стандартов разрабатывается НТД для конкретных областей измерения, измерительных процессов, измерительных средств. Они регламентируют номенклатуру единиц физических величин, методы воспроизведения заданного размера физических величин, их передачу рабочим средствам измерений, метрологические характеристики средств измерений, метрологические термины и т.п. Рабочие стандарты разрабатываются на основе базовых и включают стандарты государственных эталонов и государственных поверочных схем; стандарты методов и средств поверки мер и измерительных приборов; стандарты норм и точности измерений; стандарты групповых методик выполнения измерений.

1.9. Эффективность работ по стандартизации

Эффективность - соотношение общественного (народнохозяйст­венного) эффекта применения результатов работ по стандартизации в народном хозяйстве и затрат, связанных с их применением. Цель определения - обоснование целесообразности включения конкретных работ по стандартизации (разработка нового стандарта, пересмотр или внесение изменения в действующий стандарт) в планы государственной и межгосударственной стандартизации; выбор наиболее оптимальных вариантов, включаемых в стандарты требований; оценка результативности деятельности в области стандартизации.