Вопрос 3

Источники административного права зарубежных стран.

Источниками административного права в зарубежных странах являются: нормативно-правовые акты, судебные прецеденты и судебная практика, а также правовые обычаи.

Нормативно-правовые акты

Ученые всех зарубежных стран первой среди источников административного права называют конституцию. Конституция в большинстве государств не регулирует административно-правовые отношения непосредственно, а формулирует основополагающие для административного права принципы.

Первые конституции содержали весьма ограниченное число норм административно-правового характера. На современном этапе источником административного права такого рода является Конституция США 1787 г.

Конституции, принятые в начале ХХ в., помимо общих принципов содержат более подробные положения об организации и деятельности исполнительной власти.

Конституции, принятые во второй половине ХХ в., как правило, детально регулируют организацию и деятельность исполнительной власти. Получают конституционное закрепление принципы судебного контроля за административной деятельностью.

Важнейшую роль среди источников административного права играют законы – акты парламента или акты, принятые на референдуме. В странах континентальной правовой семьи обычно определяется иерархия законов, среди которых выделяются законы более высокой юридической силы – конституционные и/или органические, принимаемые в особом порядке.

В ряде стран в административном праве применяются сводные тексты (компиляции) – документы, объединяющие положения законов, принятых в разное время по одной проблематике.

Следует отметить, что административное право в подавляющем большинстве государств - не кодифицированная правовая отрасль. Единого кодекса, обобщающего административно-правовые нормы, нет ни в одной стране. Однако попытки кодифицировать отдельные административно-правовые институты предпринимаются во многих государствах. С начала ХХ в. в странах континентальной правовой семьи принимаются административно-процессуальные кодексы, унифицирующие вопросы административного судопроизводства.

Обычные (текущие) законы выделяются в странах континентальной правовой семьи. В административном праве они регулируют множество проблем. Как правило, именно эти акты определяют правовой статус министерств и ведомств, регулируют управление в отдельных отраслях общественной жизни.

Возникает делегированное законодательство – нормативные акты, принятые органами исполнительной власти по вопросам, относящимся к компетенции законодательных органов, и имеющие силу закона.

Делегированные акты имеют силу закона.

В странах континентальной правовой семьи органы исполнительной власти наряду с делегированными полномочиями имеют право принимать нормативные правовые акты во исполнение закона – регламентарные акты. Они считаются подзаконными и рассматриваются в качестве субсидиарных (дополнительных), вторичных источников административного права.

Административно-правовые нормы могут содержаться также в нормативных актах органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе осуществлять нормотворческие полномочия только в рамках закона.

Судебные прецеденты и судебная практика

Судебный прецедент и судебная практика занимают особое место среди источников административного права.

В странах англосаксонской системы разработана доктрина прецедента, формулирующая правила и принципы обращения к прецедентам. Эта доктрина применяется и в административном праве, хотя и с определенными особенностями.

Среди всех прецедентов в административном праве наиболее важную роль играют прецеденты толкования: судьи, применяя закон, интерпретируют его, и акт приобретает тот смысл, который придали ему судебные решения.

Особенности становления административного права оказали влияние на его источники и в странах континентальной правовой семьи. Правовая наука этих стран в целом отвергает доктрину прецедента и не признает за судебной практикой значения источника права. Но практика судов административной юрисдикции оказала на формирование административно-правовой отрасли столь существенное влияние, что многие исследователи признают: административное право фактически было создано административными судами.

Не наделенные полномочиями формулировать правовые нормы, административные суды восполняли пробелы законодательства, формулируя правовые принципы и доктрины, на основе которых решались конкретные дела, а впоследствии принимались законодательные акты.

Правовые обычаи

Наиболее очевидна роль правовых обычаев в административном праве стран англосаксонской системы. Так, право общих судов окончательно решать административные дела, а также все прерогативные полномочия Короны в Великобритании, в том числе и право регулировать вопросы гражданской службы, основываются на правовых обычаях.

Нормы и принципы международного права

Наряду с национальными источниками административного права во многих странах применяются в качестве общеобязательных наднациональные нормы. Наиболее показательный пример тому - использование норм и принципов европейского права в государствах-членах Европейского Союза.

Еще в 1972 г. Закон о Европейских сообществах предусмотрел, что все нормативные акты Сообщества являются актами прямого действия - без последующего утверждения национальным законодательством они должны соответственно солюдаться и выполняться.