1 Предмет административного права в странах континентальной и англосаксонской правовых семей: общие черты и специфика.

В странах континентальной правовой семьи предмет АП определен четко. В него включаются все вопросы публичного управления: создание, структура, функции, организация деятельности административных органов и учреждений, административные акты, административные процедуры, публичная служба, контроль за административной деятельностью.

В странах англосаксонской праввовой семьи предмет АП понимается иначе. В Великобритании в АП изучается деятельность исполнительной власти и контроль за ней. Главное внимание уделяется формам, методам и средствам судебного контроля за администрацией. Определение предмета АП в США определяется своеобразием. Там считается, что все явления, структуры и процессы, которые можно объяснить с помощью теории разделения властей, относятся к предмету конституционного права. В связи с этим предметом административного права признаются лишь административное норматворчество, административная квазисудебная деятелньость и контроль судов за административными учреждениями.

Вопрос 2.

Система АП в зарубежных странах

В странах континентальной правовой семьи, как правило, выделяются общая и особенная части административного права. Наиболее признана та научная позиция, в соответствии с которой общая часть административного права охватывает нормы, принципы и правовые институты, распространяющиеся на все сферы и все правовые отношения административной деятельности. Особенная часть в таком случае рассматривается как совокупность административно-правовых норм, принципов и институтов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью публичной администрации в отдельных сферах управления – административно-политической, хозяйственно-экономической или социально-культурной. К особенной части относят обычно такие подотрасли административного права как полицейское, строительное, дорожное, муниципальное (коммунальное), социальное право.

В странах англосаксонской правовой семьи деление административного права на общую и особенную части не принято. Однако многие ученые полагают, что институты административного права группируются в подотрасли. Так, профессор Дж.Элдер в курсе «Конституционное и административное право» указывает, что право публичного здравоохранения, иммиграционного контроля, жилищное и образовательное право являются подотраслями административного права, хотя зачастую изучаются в отдельных университетских курсах.

Во всех странах административное право объединяет нормы как материального, так и процессуального права. В некоторых зарубежных государствах, как в Германии, в связи с этим выделяются материальное и процессуальное административное право - основные компоненты общей части этой правовой отрасли.

В странах англосаксонской системы преимущественное развитие процессуальных норм (в широком смысле, включающих и процедурные нормы) столь очевидно, что административное право является прежде всего процессуальным. Многие материальные нормы, определяющие полномочия администрации, отнесены к конституционному и другим отраслям национальных систем права.