- •Тема 1. Предмет, задачи, содержание и система дисциплины «Государственная и муниципальная служба»
- •Тема 2. Место государственной и муниципальной службы в системе властных отношений
- •Раздел п. Основные характеристики государственной и муниципальной службы
- •Тема 3. Государственная и муниципальная служба как социальный институт
- •Тема 4. Государственная и муниципальная служба как организационный институт
- •Раздел ш. Организационно-правовое строение государственной и муниципальной службы
- •Часть 1 Государственная служба
- •Тема 5. Государственная служба как публично-правовой институт
- •Тема 6. Система государственной службы Российской Федерации
- •Тема 7. Должности государственной службы
- •Классные чины на гражданской службе в процессе прохождения гражданской службы служащему может быть присвоен очередной классный чин.
- •Тема 8. Управление государственной службой и контроль в государственной службе
- •Кадровая работа на государственной службе
- •Часть 2. Муниципальная служба
- •Тема 9. Организационно-правовое строение муниципальной службы
- •Тема 10. Должности муниципальной службы и статус муниципального служащего
- •Раздел 1. Должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления г. Саратова, избирательной комиссии г. Саратова.
- •Раздел 2. Должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий территориальных структурных подразделений администрации г. Саратова.
- •Раздел 3. Должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального района Саратовской области.
- •Раздел 4. Должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления городского округа Саратовской области (за исключением г. Саратова).
- •Раздел 5. Должности муниципальной службы, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления городского и сельского поселений Саратовской области.
- •Раздел IV. Государственная и муниципальная служба как профессиональная деятельность
- •Тема 11. Профессиональная деятельность государственного и муниципального служащего
- •Содержание понятий «профессия» и «служащий».
- •Основные характеристики правового статуса гражданского служащего.
- •Правосубъектность должностного лица государственной службы.
- •Правосубъектность должностных лиц государственной службы
- •Тема 12. Возникновение государственно-служебных отношений
- •1. Порядок поступления на государственную гражданскую службу.
- •2. Конкурс на замещение вакантных должностей
- •3. Служебный контракт на гражданской службе.
- •Конкурс на замещение должности государственной службы
- •Понятие служебного контракта
- •Тема 13. Прохождение государственной гражданской службы.
- •1. Прохождение гражданской службы: основные параметры.
- •2. Система денежного содержания на гражданской службе
- •3. Регламентация деятельности гражданских служащих.
- •Денежное содержание гражданского служащего
- •Раздел V. Отечественный исторический и зарубежный опыт организации и реформирования государственной и муниципальной службы
- •Тема 14. Реформа государственной службы Российской Федерации.
- •Понятие эффективности государственной службы. Критерии и модели оценки.
- •Отечественный исторический опыт реформирования государственной службы
- •Этапы и направления реформы государственной службы Российской Федерации
- •Тема 15. Зарубежный опыт организации и реформирования государственной и муниципальной службы
- •Государственная служба сша.
- •Организация государственной службы в Великобритании
- •Карьерная модель организации государственной службы (Германия, Франция, Япония)
Тема 6. Система государственной службы Российской Федерации
Система государственной службы: понятие и основные характеристики
Современное состояние организации и функционирования федеральной государственной службы.
Особенности организации и функционирования государственной гражданской службы субъектов РФ.
Федеральная государственная служба РФ включает в себя следующие виды:
– государственная гражданская служба;
– военная служба;
– правоохранительная служба.
Военная и правоохранительная службы призваны обеспечить специфические функции охраны общественного порядка и защиты российского государства от внутренних и внешних угроз.
Военная служба – это особый вид федеральной государственной службы, представляющий собой деятельность граждан, которым присваиваются воинские звания, на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, входящих в состав военной организации государства10. Особенность отражает ее существенные отличия от всех других видов государственной службы, которыми является:
1) ее предназначенность, т.е. возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач, использование для этого средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения как индивидуального, так и коллективного применения). Такая возможность не предоставляется любым другим видам государственной службы;
2) исполнение военной службы не только в добровольном порядке, но и по призыву как форме воинской обязанности, являющейся юридической обязанностью части населения государства, что также не присуще другим видам государственной службы, и ряд других особенностей11.
Правоохранительная служба – это вид федеральной государственной службы, основной целью которой является охрана общественного порядка, представляющий собой деятельность граждан, которым присваиваются специальные звания, на должностях в правоохранительных органах.
Государственная гражданская служба направлена на реализацию общеадминистративных функций государственного управления в узком смысле.
Государственная гражданская служба Российской Федерации – это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Из приведенного определения можно сделать следующие выводы:
– основным признаком государственной гражданской службы является профессиональная деятельность. Данный признак означает, что служебная деятельность должна осуществляться непрерывно, в качестве основного вида деятельности, на основе специальных знаний и навыков;
– работать на государственной службе могут только граждане Российской Федерации. Исключения из данного правила могут быть установлены международными договорами Российской Федерации;
– государственная гражданская служба осуществляется с целью обеспечения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственный орган – это организованное государством в установленном порядке публично-правовое лицо, представляющее собой обособленную часть государственного аппарата, наделенное государственно-властными полномочиями по выполнению отдельных властных полномочий и функций государства или субъектов федеративного государства. Характерной чертой государственного органа является осуществление деятельности от имени и по поручению государства.
Федеративный характер российского государства предопределяет разделение выделение федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации.
Под федеральной государственной гражданской службой понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (ч. 2 ст. ст. 5 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Федеральная государственная гражданская служба в соответствии с п. «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации и ч. 4 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» находится в исключительном ведении Российской Федерации.
Под государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации понимается профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. ст. 5 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации в соответствии с ч. 4 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Полномочия субъектов РФ в правовом регулировании государственной гражданской службы
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» 27 мая 2003 года N 58-ФЗ |
||
1. |
Предусмотрено наличие в субъектах РФ законов о государственной гражданской службе субъектов РФ. |
Часть 4 ст.8 |
2. |
Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ устанавливаются квалификационные требования к гражданам для замещения должностей государственной службы. |
Часть 5 ст. 8 |
3. |
Закон субъекта РФ или иной НПА утверждающий реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. |
Часть 3 ст. 9 |
4. |
Закон субъекта РФ или иной НПА устанавливающий порядок осуществления переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих. |
Часть 4 ст. 12 |
5. |
Закон субъекта РФ устанавливает дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту. |
Часть 1 ст. 12 |
6. |
НПА субъекта РФ устанавливает порядок присвоения классных чинов государственной гражданской службы субъекта РФ с учетом положений ФЗ. |
Часть 5 ст. 13 |
7. |
Закон субъекта РФ определяет порядок исчислении стажа (общей продолжительности государственной службы). |
Часть 1 ст. 14 |
8. |
Законы или иные НПА субъекта РФ определяют порядок ведения и хранения личных дел и документов учета государственного служащего; определяют форму и порядок ведения, учета и хранения документов, подтверждающих профессиональную служебную деятельность государственных служащих. |
Части 3, 4 ст. 14 |
9 |
Законы или иные НПА субъекта РФ устанавливают содержание и порядок ведения реестров государственных гражданских служащих субъекта РФ. |
Часть 7 ст. 15 |
10 |
Законы или иные НПА субъекта РФ устанавливают, не противореча ФЗ, иным НПА РФ, порядок финансирования государственной гражданской службы субъекта РФ. |
Часть 1 ст. 18 |
11. |
Утверждение программ реформирования и развития государственной службы субъектов Российской Федерации. |
Часть 2 ст. 18 |
Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации |
||
12. |
Законы или иные НПА субъекта РФ утверждают реестр должностей ГГС субъекта РФ. |
Часть 2 ст. 10 |
13. |
Закон субъекта РФ устанавливает порядок присвоения классных чинов высшей и главной групп должностей ГС субъекта РФ. |
Часть 11 ст. 11 |
14. |
Закон субъекта РФ устанавливает квалификационные требования к стажу ГГС или стажу (опыту) работы по специальности для ГГС субъекта РФ |
Часть 5 ст. 12 |
15. |
Нормативный акт госоргана устанавливает квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, с учетом функций и задач государственного органа. |
Часть 6 ст. 12 |
16. |
Нормативный акт госоргана о служебном распорядке госоргана. |
Часть 1 п. 5 ст. 15 |
17. |
НПА субъекта РФ утверждается положение о предоставлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего. |
Часть 6 ст. 20 |
18. |
НПА государственного органа на основе НПА РФ устанавливает перечень сведений, не подлежащих разглашению, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну. |
Часть 1 п. 3в ст. 37 |
19. |
НПА государственного органа утверждается положение о подразделении государственного органа по вопросам государственной службы и кадров. |
Часть 2 ст. 44
|
20. |
НПА субъекта РФ устанавливает порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска государственным гражданским служащим субъекта РФ, имеющим ненормированный служебный день. |
Часть 5 ст. 45 |
21. |
НПА представителя нанимателя утверждает должностной регламент государственного гражданского служащего. |
Часть 1 ст. 47 |
22. |
НПА государственного органа по управлению государственной службой утверждает примерные должностные регламенты. |
Часть 5 ст. 47 |
23. |
НПА субъекта РФ устанавливает размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта РФ |
Часть 4 ст. 50 |
24. |
Законодательством субъекта РФ определяется ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. |
Часть5 п. 3 ст.50 |
25. |
НПА представителя нанимателя утверждается положение о порядке выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. |
Часть 8 ст. 50 |
26. |
НПА субъекта РФ утверждаются перечни должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок установления труда гражданских служащих, предусмотренный частью 14 ст. 50. |
Часть 15 ст. 50 |
27. |
Законодательство субъекта РФ устанавливает порядок формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта РФ и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта РФ. |
Часть 7 ст. 51 |
28. |
НПА субъекта РФ устанавливается возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. |
Часть 1 п. 9 ст. 52 |
29. |
НПА субъекта РФ устанавливается порядок и условия транспортного обслуживания, обеспечиваемого в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием. |
Часть 2 ст. 53 |
30. |
НПА субъекта РФ устанавливается порядок и условия получения единовременной субсидии на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы. |
Часть 4 ст. 53 |
31. |
Закон субъекта РФ, НПА представителя нанимателя утверждает порядок и размеры выплат гражданскому служащему единовременного поощрения, предусмотренного пп. 1-3 ч. 1 ст. 55: 1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; 2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; 3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;
|
Часть 3, 6 ст. 55 |
32. |
Законодательство субъекта РФ устанавливает порядок заключения договора на обучение между государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы после окончания обучения в течение определенного срока. |
Часть 2 ст. 61 |
33. |
Законом или НПА субъекта РФ определяется порядок размещения, объем и структура государственного заказа субъекта Российской Федерации на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих субъекта Российской Федерации. |
Часть 5 ст. 63 |
34. |
НПА субъекта РФ утверждает положение о кадровом резерве на гражданской службе. |
Часть 8 ст. 64 |
35. |
НПА субъекта РФ утверждает программу развития гражданской службы субъекта Российской Федерации.
|
Часть 1 ст. 66 |
В частности, на уровне субъектов Российской Федерации должны быть урегулированы вопросы установления квалификационных требований к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности гражданских служащих субъекта Российской Федерации (ч. 5 ст. 12); представления сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего (ч. 6 ст. 20); предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, гражданским служащим субъектов Российской Федерации, имеющим ненормированный служебный день (ч. 5 ст. 45); установления размеров должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 50); определения перечня должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда и установления самого особого порядка оплаты труда (ч. 15 ст. 50); формирования фонда оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и фонда оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 51); выдачи гражданским служащим субъекта Российской Федерации единовременной субсидии на приобретение жилой площади (ст. 53); выплаты единовременного поощрения государственным гражданским служащим субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 55) и др.