19.Опека и попечительство

Опека — один из способов восполнения недостающей или полностью отсутствующей дееспособности физического лица, а также способ охраны имущества определенной категории граждан. Опека устанавливается над лицами до 15 лет, у которых нет родителей или родители которых лишены родительских прав, а также над лицами, признанными судом недееспособными, а также над имуществом этих лиц, если оно находится в другой местности, и над имуществом лица, признанного безвестно отсутствующим. Для непосредственного осуществления функций по опеке назначается опекун. Опекуны назначаются преимущественно из лиц, близких опекаемому, или из числа других лиц органами опеки и попечительства, каковыми являются органы местной администрации и соответствующих местных Советов народных депутатов. Опека устанавливается, как правило, по месту жительства лица, подлежащего опеке. Опекуном может быть только полностью дееспособное лицо, не лишенное родительских прав. Функции опекуна заключаются в том, что во все гражданские правоотношения вступает не опекаемый, а опекун, однако при этом все сделки он совершает от имени и в интересах опекаемого. Иными словами, можно сказать, что опекун является законным представителем опекаемого, а потому на все его действия распространяются правила о представительстве. В случае, когда опека устанавливается над имуществом, в обязанности опекуна входит обеспечение сохранности имущества, поддержание его в надлежащем состоянии и совершении диктуемых обстоятельствами сделок по имуществу. Важным моментом в опеке является то, что опекуны могут совершать юридические действия от имени и в интересах опекаемого только в случаях, когда эти действия носят имущественный характер. Они не могут совершать сделки, которые имеют личностный характер, т. е. сделки, которые тесно и непосредственно связаны с личностью опекаемого (например, заключение брака, изменение фамилии, составление завещания и т. д.). Чтобы исключить возможность злоупотребления интересами опекаемого, закон запрещает опекунам совершать сделки, которые направлены на безвозмездное отчуждение (дарение) имущества опекаемого, или которые возлагают на опекаемого обязанность отвечать по чужим долгам (поручительство). Являясь законными представителями, опекуны не могут совершать сделки с опекаемым ни

в отношении себя лично, ни в отношении членов своей семьи. В целях контроля над действиями опекунов предусмотрено, что опекун не вправе без предварительного разрешения органов опеки и попечительства совершать сделки, которые выходят за рамки мелких бытовых сделок по домашнему хозяйству и управлению имуществом, в частности, такие, как договоры, требующие нотариального удостоверения и специальной регистрации (например, отказ от наследства, обмен или раздел жилой площади и др.). Опека прекращается в случае, если отпали основания, вызвавшие ее установление, а именно: в случае достижения лицом без родителей 15-летнего возраста, отмены решения суда о признании недееспособным, а также, если объявляется собственник имущества, над которым установлена опека. В случае злоупотребления своими правами опекун отстраняется от возложенных на него функций решением соответствующего органа опеки и попечительства. При этом органы опеки и попечительства обязаны (а по прекращении опеки, лицо, состоявшее под опекой вправе) требовать от опекуна возмещения имущественного вреда, причиненного последним вследствие недобросовестного или небрежного выполнения своих обязанностей. Попечительство устанавливается для защиты интересов несовершеннолетних от 15 до 18 лет, не имеющих родителей или усыновителей, а также совершеннолетних, ограниченных в дееспособности по решению суда ввиду злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, а также над лицами, которые в силу своего физического состояния не могут самостоятельно осуществлять свои права, например, инвалиды, слепые и др. Восполняя ограниченную дееспособность подопечного, попечитель осуществляет функции надзора и контроля над его действиями, ограждая его от злоупот-. роблений со стороны третьих лиц, а поскольку речь идет об ограничении дееспособности совершеннолетних, то и от их собственных вредоносных действий. Попечитель полностью не устраняет действий подопечного. Он действует вместе с ним и, следовательно, не является его законным представителем. Однако при этом, выполняя свои действия, попечитель должен действовать в интересах подопечного. Если дети воспитываются в детских учреждениях, или лица, нуждающиеся в попечительстве, находятся в соответствующих лечебных

учреждениях и попечители над ними не назначены, то обязанности попечителей в этом случае выполняют указанные учреждения. Попечителем может быть только физическое лицо, обладающее дееспособностью в полном объеме. Не могут быть попечителями лица, лишенные родительских прав. Как правило, попечитель назначается из числа лиц, близких подопечному, по решению органов опеки и попечительства при исполкомах или районных администрациях. Устанавливается попечительство по месту жительства подопечного. Функции попечителя непосредственно выражаются в том, что он дает согласие на совершение действий подопечным, санкционирует их. Несколько отличается правовое положение попечителей, назначенных над лицами, которые по своему физическому состоянию не могут самостоятельно защищать свои права в связи с тем, что хотя эти лица обладают дееспособностью в полном объеме, но все же при осуществлении своих прав и обязанностей нуждаются в содействии. Попечители помогают таким подопечным управлять принадлежащим им имуществом, могут по их просьбе и от их имени совершать сделки, обязаны охранять их от злоупотреблений со стороны третьих лиц. Попечители над этими лицами назначаются только по просьбе последних. Попечители не могут участвовать в правоотношениях, связанных с личностью подопечного. Они, как правило, дают согласие и контролируют только действия, носящие имущественный характер. Попечитель не имеет права заключать с подопечным сделки ни в отношении себя лично, ни в отношении членов своей семьи. Закон запрещает попечителю давать согласие на совершение подопечным действий по безвозмездному отчуждению имущества. При отпадении обстоятельств, с наличием которых устанавливалось попечительство, последнее прекращается. Последствия прекращения попечительства такие же, как и при прекращении опеки. В действующем законодательстве основная часть правовых норм, регулирующих вопросы опеки и попечительства, закреплена в Кодексе о браке и семье (ст. 128-157). Однако ввиду того, что эти нормы имеют важное значение для гражданского права, целесообразным представляется закрепление опеки и попечительства в новом гражданском кодексе в разделе «Лица».