Дефицит бюджета, источники его финансирования и управление им

Задание 1. Бюджетный дефицит

1. Дать определение бюджетного дефицита и назвать причины его образования

Бюджетный дефицит представляет собой систему экономичес­ких отношений по поводу привлечения дополнительных доходов (сверх имеющихся у государства) и их использования на финансирование расходов, не обеспеченных собственными доходами.

Причины дефицита бюджета:

– чрезмерности государственных расходов;

– ограниченности финансовых возможностей государства но мобилизации необходимых доходов (сокращения налогов — созна­тельного, в целях стимулирования деятельности субъектов хозяй­ствования, либо из-за низкой собираемости доходов);

– циклических спадов в экономике.

2. Изучить вариации точек зрения специалистов в отношении бюджетного

дефицита

Отношение экономистов к вопросу бюджетного дефицита неод­нозначно. Позиций столько же, сколько и вариантов составления бюджета: с отрицательным сальдо (дефицитом), положительным сальдо (профицитом), сбалансированный.

На различных этапах развития общества взгляды экономистов на бюджетный дефицит и бюджетное равновесие менялись. До 1930-х годов финансовая наука считала основным принципом бюджета его бездефицитность, ежегодное равновесие доходов и расходов. Например, Ф. Нитти отмечал, что из-за роста государственных расходов увеличиваются дефицит бюджета и государственный долг. Поэтому он считал, что "какой бы это жертвы ни стоило, но государственный бюджет в своей совокупности никогда не должен завершаться дефицитом".

Сведение доходов с расходами при ежегодном принятии и исполнении бюджета считалось первоочередной целью финансовой политики центральных и местных органов власти. Министр финансов дореволюционной России С. Ю. Витте, к примеру, писал: "Бюджетное равновесие представляет основную цель, преследуемую при составлении ежегодной росписи".

Сторонники концепции систематического (хронического) дефицита видят в нем положительные черты:

• бюджетный дефицит не является деструктивным фактором. Для состояния национальной экономики он не представляет опасности, так как все расходы, в том числе превышающие доходы, осуществляются на территории данного государства и способствуют росту благосостояния страны. Исключение составляет только отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, поскольку это означает утечку средств за границу;

• дефицит бюджета означает увеличение доходов хозяйствующих субъектов и населения, что приводит к увеличению покупательной способности, способствует росту производительности труда и, в конечном счете, расширению национального производства. Это, в свою очередь, приводит к росту налоговых поступлений в бюджет.

Экономисты, разделяющие противоположную точку зрения (сторонники неоклассического направления в экономической теории), видят в дефиците целый ряд опасностей:

• сегодняшние дефициты неизбежно потребуют более высоких налогов в будущем;

• для покрытия дефицита будут привлекаться другие, экстраординарные доходы: эмиссия денег и займов, кредиты и т. д. Это приведет к расстройству денежно-кредитной системы, инфляции и девальвации национальной валюты, росту внутреннего и внешнего долга государства.

Д. Кейнс полагал, что бюджетный дефицит – совершенно нормальное и даже желательное для растущей экономи­ки явление, которое способствует ее росту, снижению безработицы и т.п. Заимствованные для финансирования дефицита средства вкла­дываются в производство, доходы от которого через некоторое время позволят расплатиться по долгам.

3. Привести классификацию бюджетного дефицита

Бюджетный дефицит классифицируют по различным критериям.

1. В зависимости от учета обслуживания государственного долга бюджетный дефицит бывает первичным и вторичным.

2. По способу воздействия на социально-экономические процессы, различают пассивный и активный дефицит.

3. По отношению к плану выделяют плановый и внеплановый бюджетный дефицит.

4. В зависимости от причин возникновения дефицит бывает чрез­вычайным, кризисным, антикризисным и межбюджетным.

5. По характеру возникновения дефицит может быть случайным и действительным.

6. В зависимости от продолжительности выделяют временный и хронический дефицит.

7. В экономической теории различают также структурный и циклический дефицит.

4. Изучить динамику дефицита республиканского бюджета за 1993-2010 годы. Представить информацию в табличном и графическом виде.

Таблица 1 – Значения дефицита республиканского бюджета за 1993 – 2010 гг.

Годы	Абсолютное значение дефицита бюджета, млн.руб.
1993	-393,4
1994	-709,1
1995	-3250,5
1996	-3655
1997	-9253,7
1998	-12452,3
1999	-95260,6
2000	-76023,3
2001	-276371,5
2002	+21618,5
2003	-579464,0
2004	-60183,5
2005	-145223,2
2006	+1178500,0
2007	+295201,2
2008	+925800,1
2009	+492531,0
2010	-39890000,7

Рисунок 1 – Динамика дефицита бюджета за 1993-2009 гг.

Из данных таблицы видно, что за период с 1993 по 2010 годы республиканский бюджет ни разу не был сбалансирован. В период с 1993 по 2001 годы наблюдается устойчивый дефицит, в 2002 году республиканский бюджет составлен с профицитом, однако следующие три года вновь наблюдается дефицит, что является отрицательным фактором. С 2006 по 2009 год республиканский бюджет был составлен с профицитом, однако в 2010 году наблюдается дефицит в размере 39890000,7 млн.руб. Падение данного показателя может быть связано с кризисными, а также инфляционными явлениями, имеющими место в экономике в то время.

5. Проанализировать динамику дефицита республиканского бюджета рб за 1993-2010 годы в контексте соблюдения его предельных размеров. Данные представить в виде аналитических таблиц 2 и 3.

Таблица 2 – Исходные данные для анализа

Годы	Валовой внутренний продукт, млрд.руб	Национальный доход, млрд.руб.	Доходы республиканского бюджета, млрд.руб	Расходы республиканского бюджета, млрд.руб
1993	9,835		2,115	2,506
1994	20,260		4,171	4,857
1995	120,389		22,891	26,214
1996	182,750		35,485	39,301
1997	355,912		66,098	75,233
1998	655,384		133,896	146,498
1999	2886,685		563,672	661,532
2000	9502,913		1652,680	1727,802
2001	16257,147		5757,740	6008,076
2002	7206,167		4323,700	4238,922
2003	36216,500		6099,621	6737,953
2004	8597,643		15045,875	15431,667
2005	72611,600		21356,353	21675,104
2006	78566,667	43261,2	28673,966	27406,977
2007	98400,400	59591	36444,593	36000,146
2008	128583,347	86398,5	48726,321	48218,755
2009	123132,750	94513	46907,714	46465,189
2010	1662083,363	104947,3	302196,975	343879,316

Таблица 3 – Показатели дефицита республиканского бюджета за 1993-2010 гг.

Годы		Абсолютное значение дефицита бюджета, млрд.руб.	В процентах к ВВП (2-3%)	В процентах к национальному доходу (не более 5%)	В процентах к расходной части бюджета (8-10%)
1		2	3	4	5
1993		0,3934	4,00		15,70
1994		0,7091	3,50		14,60
1995		3,2505	2,70		12,40
1996		3,6550	2,00		9,30
1997		9,2537	2,60		12,30
1998		12,4523	1,90		8,50
1999		95,2606	3,30		14,40
2000		76,0233	0,80		4,40
2001		276,3715	1,70		4,60
2002		21,6185	0,30		0,51
2003		579,4640	1,60		8,60
2004		60,1835	0,70		0,39
2005		145,2232	0,20		0,67
			1,50	2,72	4,30
2006		1178,5000
2007		295,2012	0,30	0,50	0,82
2008		925,8001	0,72	1,07	1,92
2009		492,5310	0,40	0,52	1,06
2010		39890,0007	2,40	38,01	11,60

Из данных таблицы видно, что за период с 1993 по 2010 год наибольший дефицит бюджета( по отношению к ВВП) наблюдался в 1993 году, что связано с переходным периодом в экономике Республики Беларусь. Также по отношению к ВВП дефицит бюджета превышал оптимальный показатель в 1994 и 1999 годах, в остальные годы этот показатель оставался в пределах нормы. В процентах к расходной части бюджета норма бюджетного дефицита была превышена в 1993, 1994, 1995, 1997 и 1999 годах. В последние годы этот показатель остается в пределах нормы. Абсолютное значение дефицита бюджета значительно возросло в 2010 году, однако это можно объяснить инфляционными и кризисными процессами, имеющими место в экономике в то время.