3. Формирование конкурентного рынка электроэнергии республики беларусь в условиях мирового финансового кризиса

В условиях мирового финансового кризиса руководство Республики Беларусь взяло курс на либерализацию экономики. Наиболее уязвимой отраслью к росту цен на энергоносители, девальвации национальной валюты является электроэнергетическая отрасль Республики Беларусь, которая в то же время является базовой для экономики. Это обусловлено тем, что расчеты за покупную электроэнергию, газ, которые в себестоимости энергоснабжающих предприятий отрасли составляют порядка 30-40 %, производятся в иностранной валюте. Кроме того, энергетическое оборудование, предназначенное для модернизации основных фондов Белорусской энергосистемы в основном производится вне пределов Республики Беларусь. Так как предприятия электроэнергетической отрасли занимают монопольное положение по производству, передаче и распределению электроэнергии, то тарифы на электроэнергию являются регулируемыми со стороны государства и не позволяют обеспечивать достаточный уровень воспроизводства электроэнергетического бизнеса. Для изменения ситуации в отрасли и с учетом последних изменений в области законодательства по улучшению бизнес-климата, в стране назрела необходимость формирования конкурентного рынка электроэнергии как основного условия реструктуризации электроэнергетики. В середине 2008 года по заданию Совета Министров Республики Беларусь РУП "Энергетическая стратегия» был разработан проект Концепции реструктуризации отрасли «Электроэнергетика» (далее Концепция), конечной целью которой является разделение энергопроизводства по видам деятельности, улучшение инвестиционного климата и создание конкурентной среды, что позволит обеспечить прозрачность финансовых потоков, снизить затраты на генерацию, передачу, распределение и сбыт электроэнергии, сделать электроэнергетику привлекательной для инвесторов с целью реализации программы ее модернизации, увеличит долю высоких технологий и создаст рыночную инфраструктуру для эффективного развития возобновляемых источников энергии и источников распределения генерации электроэнергии . Необходимости кардинальных изменений принципов организации электроэнергетики на основе рыночных преобразований на бывшем постсоветском пространстве (Россия, Казахстан), а также во многих странах дальнего зарубежья, способствовали следующие предпосылки:  накопление значительных избыточных генерирующих мощностей в национальных энергетических системах (содержание которых вынуждены оплачивать потребители через регулируемые тарифы) ;  появление энергоустановок небольшой мощности с высокими технико-экономическими показателями;  расширение использования в электроэнергетике природного газа (что стимулировало внедрение высокоэффективных «газовых» технологий).   Экономические и политические условия для реформирования электроэнергетики существенно различаются в разных странах, что обусловлено историческими особенностями формирования систем управления в электроэнергетике. Этим объясняется различие моделей и программ преобразований, которые обсуждаются и реализуются на практике. Общая для разных стран стратегия реформ заключается в либерализации электроэнергетических рынков: переходе от закрытого монопольного рынка к открытому, конкурентному рынку энергии и мощности. Обеспечение свободной конкуренции между производителями и продавцами электроэнергии является базовым условием для осуществления двух важнейших целей реструктуризации электроэнергетической отрасли: 1. Повышение коммерческой эффективности деятельности энергокомпаний и их ответственности за снижение издержек производства и качество обслуживания потребителей. 2. Привлечение широкого круга инвесторов для сооружения новых и модернизации действующих энергоустановок, что является особо актуальным в условиях Республики Беларусь. Характерные для электроэнергетики виды и формы конкуренции следующие: 1.Прямая  в сфере генерирования энергии: между энергокомпаниями-производителями; между энергокомпанией и собственными генерирующими установками (форма прямой конкуренции в этой сфере – в использовании действующих мощностей и создании новых)  в сфере торговли энергией: между поставщиками (продавцами) энергии, доводящие ее до конечных пользователей. 2.Косвенная  между энергокомпанией и поставщиками альтернативных энергоносителей;  между энергокомпанией и поставщиками услуг по энергосбережению.   В сфере передачи энергии по магистральным и распределительным сетям конкуренция исключена: здесь действуют естественные монополии. В то же время энергокомпании вступают в конкуренцию во внешней среде на рынке капитала для получения инвестиционных ресурсов, что вынуждает энергокомпании снижать издержки, чтобы быть привлекательными для инвесторов. Таким образом, необходимым условием обеспечения эффективной конкуренции являются избыточные генерирующие мощности, а также соответствующая им пропускная способность электрической сети на магистральных и распределительных линиях. Причем интенсивность конкуренции повышается с ростом количества производителей (поставщиков) энергии на рынке. Функционирование конкурентной среды также обеспечивается механизмом рыночного ценообразования в сфере генерирования энергии. Создание такого механизма требует, во-первых, выделение функции производства энергии в самостоятельный вид бизнеса, и, во-вторых, дерегулирования тарифов и инвестиционной деятельности производителей энергии. Цена генерирования будет устанавливаться только на основе баланса спроса и предложения на энергетическом рынке. Такой подход стимулирует снижение издержек производства и привлечение инвестиций в электроэнергетику. При этом инвестиционный риск целиком ложиться на производителя, но и вся прибыль достается ему (она ограничена только ценой конкурентного рынка, а не решениями регулирующих органов). Для формирования электроэнергетического рынка необходимо: 1. Осуществить приватизацию объектов электроэнергетики. 2. Отделить потенциально конкурентные сферы деятельности (прежде всего генерацию) от сфер деятельности естественных монополий. 3. Предоставить всем производителям (возникшем в процессе приватизации) свободный доступ к транспотрной сети оптового рынка. 4. Вывести крупных потребителей электроэнергии на оптовый рынок. 5. Ввести конкурентное ценообразование. 6. Отделить сбыт от распределения электроэнергии и организовать конкуренцию на розничном (потребительском) рынке. Директивой ЕС в рамках общих правил для внутриевропейских рынков электроэнергии рекомендованы три основные базовые модели конкурентного рынка: 1. Доступ третьего лица (транзит). Потребитель (клиент) получает возможность купить электроэнергию не только у местной энергокомпании, к сетям которой он присоеденен, но и у какой-либо другой (если нет системных ограничений), т.е. у третьего лица. 2. Единственный покупатель (закупочное агенство). Единственный покупатель выбирает производителей. Независимые производители энергии конкурируют в области строительства и эксплуатации электростанции. Конкуренция идет за право на контракт с закупочным агенством на поставку ему электроэнергии и мощности. Закупочное агентство имеет монополию на высоковольтную сеть и на продажу электроэнергии конечным потребителям. 3. Пул (с открытым розничным рынком). Наиболее радикальная в отношении дезинтеграции модель: образуются независимые компании в сферах генерирования, передачи и распределения энергии. Производители получают свободный доступ к основной сети оптового рынка. Участники оптового рынка (производители, дистрибьютеры, крупные потребители) объединяются в пул – самоорганизующуюся торговую систему для работы на рынке по определенным правилам. Формируется оперативный сектор оптового рынка – «спотрынок», или рынок наличной электроэнергии с механизмом конкурентного ценообразования. Торговой площадкой такого рынка служит биржа электроэнергии.       В условиях Республики Беларусь отсутствуют следующие условия для создания электроэнергетического рынка: 1.    Избыточные генерирующие мощности. 2.    Рыночное ценообразование тарифов на электроэнергию. 3.    Предприятия электроэнергетической отрасли являются полностью государственной собственностью. Выбор модели формирования конкурентного рынка электроэнергии в Республике Беларусь должен быть обусловлен следующими условиями: 1. Прибыль энергокомпаний должна обеспечивать достаточный уровень воспроизводства электроэнергетического бизнеса с учетом обеспечения модернизации основных фондов энергосистемы и сохранения ее надежности. 2. Энергокомпании должны стать привлекательными для инвесторов (в том числе и частных). 3. Уровень тарифов на электроэнергию в условиях конкурентного ценообразования должны способствовать развитию производственной сферы экономики и обеспечивать социальную стабильность в республике.