1.3. Помощь вступающим странам

Европейский союз является одной из самых крупных финансирующих организаций. Ежегодный объем инвестиций превышает 10 млрд евро.

Европейский союз осуществляет специальные программы, ориентированные на разные регионы, в частности:

PHARE, SAPARD, ISPA — для стран, вступающих в ЕС;

TACIS — для России, стран СНГ и Монголии;

CARDS — для Западных Балкан;

EDF — для стран Африки;

MEDA — для Северной Африки и Ближнего Востока.

При этом наивысший приоритет имеют проекты, связанные с проведением в конкретной стране институциональных реформ: административной и земельной реформы, реформы экономики и частного сектора, а также проекты, связанные с развитием регионов и сельского хозяйства.

Программа PHARE (Poland, Hungary Aid for the Reconstruction of the Economy) (до 2007)

Программа PHARE – один из трех финансовых инструментов перед вступлением в Европейский Союз, с финансовой поддержкой которого страны Центральной и Восточной Европы могут надлежащим образом подготовиться для полноценного участия в рамках Европейского Союза.

Программа ЕС PHARE была основана в 1989 году, и ее первоначальной целью было предоставление финансовой поддержки Польше и Венгрии в период экономического перехода. Программа продлена и расширена в 1996 году. Первоначальный бюджет (1990-1994) 4.2 млрд. евро.

В 1997 году в Люксембурге, с началом процесса расширения Европейского Союза, приоритетом финансовой поддержки программы PHARE стало осуществление требований, выдвинутых странами-кандидатами Европейского Союза:

упрочение учреждений государственного управления, чтобы они могли эффективно функционировать в рамках Европейского Союза;

Осуществление законодательных норм Европейского Союза (Acquis Communautaire) и уменьшение правовых норм Европейского Союза, необходимых на переходный период;

проведение мероприятий экономического и социального уравнения.

Переходная программа

Переходная программа (далее – программа) создана для предоставления финансовой помощи новым странам-участницам Европейского Союза для продолжения упрочения учреждений государственного управления этих стран в тех сферах, в которых финансирование из средств структурных фондов Европейского Союза для упрочения инстанций не является возможным.

Таким образом, поддержка этой программы будет направлена на упрочение учреждений государственного управления в сферах юстиции, внутренних дел, финансового контроля, внутреннего рынка, таможни, администрирования сельской территории и развития сельского хозяйства, окружающей среды, ядерной безопасности, статистики и т. п.

ISPA (Instrument for Structural Policies for Pre-Accession)

Инструмент структурных политик для вступления ИСПА– программа помощи структурным преобразованиям в государствах-кандидатах для вступления в ЕС. Эта помощь направлена главным образом на выравнивание кандидатов по стандартам инфраструктуры. ISPA финансирует основные транспортные и относящиеся к окружающей среде инфраструктуры.

SAPARD (Special Accession Programme for Agriculture and Rural Development)

Специальная программа вступления по аграрному и сельскому развитию – САПАРД – программа корректировки сельскохозяйственных политик стран-кандидатов Центральной и Восточной Европы (и Литвы) под требования ЕС для вступления в его состав.

Основные цели SAPARD:

Предоставлять гранты ЕС для устойчивого развития аграрной и сельской политики в государствах - кандидатах в течение периода “перед вступлением" и в то же время постепенно согласовывать соответствующую национальную политику с общей политикой сельского развития ЕС;

Выявлять приоритеты аграрного и сельского развития стран-кандидатов в рамках поддержки SAPARD в период 2000 – 2006 гг.;

Поддержка программ SAPARD и Структурных фондов ЕС будет предоставляться по тем же принципам - на долгосрочные программы. Составление проектов таких программ и поддержка фондов даст возможность государствм - кандидатам в период "перед вступлением” узнать, как работать со типовыми программами Структурных фондов.

TACIS (Technical Assistance for the Commonwealth of Independent States, Техническая помощь Содружеству Независимых Государств)— программа Европейского союза по содействию ускорению процесса экономических реформ в СНГ. Программа предоставляет гранты для передачи ноу-хау странам СНГ. Организована в 1991.

Среди наиболее важных направлений выделяются:

реструктуризация предприятий

развитие частного сектора

реформа государственного управления

сельское хозяйство,

энергетика

транспорт.

Программа TACIS на 2000—2006 с бюджетом около 3,1 млрд евро охватывает Армению, Азербайджан, Белоруссию, Грузию, Казахстан, Киргизию, Молдавию, Монголию, Россию,Таджикистан,Туркменистан,Украину и Узбекистан.

В апреле 2006 ревизионная комиссия Евросоюза провела проверку и заявила, что 5 миллиардов евро были потрачены неэффективно. Аудиторы установили, что только 5 из 29 проектов в России имели ощутимый результат. Члены Европарламента потребовали от Еврокомиссии остановки программы.

MEDA - программа MEDA является основным финансовым инструментом Европейского Союза для реализации средиземноморского партнерства. Программа осуществляет технические и финансовые меры поддержки реформ для сопровождения экономических и социальных структур в евро-средиземноморских партнерских странах.

CARDS – Программа Европейского Союза для содействия, реконструкции, развития и стабилизации. Это основной канал для финансовой и технической помощи Европейского Союза с Западными Балканами.