СОДЕРЖАНИЕ 1. Финансовые механизмы адресной помощи ДО кризиса
1.1) Поддержка сельского хозяйства
1.2) Структурные фонды (ЕФРР, ЕСФ, Фонд сплочения)
1.3) Помощь странам, вступающим в ЕС (PHARE, SAPARD, ISPA, IPA)
1.4) Инструмент Европейского соседства и партнерства
2. Механизмы, появившиеся во время кризиса
2.1) европейский фонд финансовой стабильности (EFSF)
2.2) европейский механизм финансовой стабильности (EFSM)
2.3) европейский стабилизационный механизм (ESM)
ВВЕДЕНИЕ
Европейские финансовые механизмы адресной помощи
Последние несколько лет одной из наиболее актуальных проблем экономической деятельности практически каждой страны является разработка эффективных путей преодоления финансово-экономического кризиса. В связи с этим, особую роль уделяют межнациональным механизмам антикризисной стабилизации, которые, в свою очередь, способствуют мировой финансовой стабильности и формируют новую международную финансовую архитектуру.
Основными причинами запуска новых механизмов антикризисной стабилизации и механизмов адресной помощи конкретно в Европе являются Мировой финансовый кризис 2008-2012 годов и Европейский долговой кризис 2010-2012. К их последствиям можно отнести спад совокупного ВВП еврозоны на 4,1%, при том, что в целом ряде стран ЕС индивидуальные показатели сокращения экономической активности оказались ещё выше. В Исландии спад экономики составил 6,5%, в Ирландии – 7,1%, в Финляндии – 7,8 % (данные за 2010 год).
На данный момент ключевой причиной сохраняющейся экономической нестабильности в Евросоюзе выступают бюджетно-финансовые проблемы южной части Еврозоны. Дефициты бюджетов таких стран, как Греция, Испания, Португалия и ряда других ещё до начала глобального финансово-экономического кризиса существенно превышали предельно допустимый соглашениями ЕС уровень (3% ВВП).
1.1. Поддержка сельского хозяйства
Единая сельскохозяйственная политика Европейского союза (англ. Common Agricultural Policy) — система сельскохозяйственного субсидирования и сельхозпрограмм в Европейском союзе.
Важной составляющей ЕСП в ЕС являются прямые платежи фермерам (например, на одно животное, на гектар посевов и т. д.), которые в настоящее время составляют приблизительно около 35 % от всех поступлений производителей и даже чуть больше от чистой прибыли. Прямые платежи также полагаются тем производителям зерна, семян масличных и белковых культур и другой продукции, которые сократили посевные площади на основе введенных квот. Это связано с тем, что сельскохозяйственный рынок ЕС функционирует в условиях перепроизводства, поэтому по определенным видам продукции существуют специальные режимы, в рамках которых осуществляется поддержка или административное ограничение.
Стратегические программы развития сельского хозяйства ЕС определяют следующие ключевые области регулирования и поддержки агросектора:
1. Повышение конкурентоспособности сельского хозяйства. Для решения этой задачи члены ЕС должны сосредоточить усилия в следующих направлениях: реструктуризация и модернизация аграрного сектора; поддержка интеграции и агропродовольственных связей; обеспечение доступа к научно-техническим достижениям и поддержка их внедрения; обеспечение доступа к информации и внедрение информационных технологий; поддержка производства новой продукции сельского хозяйства и лесного хозяйства; поддержка кооперации производителей и др.
2. Защита окружающей среды в сельской местности. Государственная поддержка в этой области должна сосредоточиться на внедрении энергосберегающих технологий; сохранении водных, почвенных и лесных ресурсов; снижении вредного воздействия аграрного сектора на климат и др.
3. Улучшение качества жизни в сельских областях и стимулирование несельскохозяйственной занятости. Направлениями государственной поддержки являются развитие малого бизнеса и ремесел в сельских районах; развитие туризма; обустройство и содержание ландшафтов; развитие образования для нужд разнообразной сельской экономики; модернизация сельской инфраструктуры; создание условий для инновационного использования возобновляемых энергетических источников, получаемых из продуктов сельского хозяйства и др.
Генеральный Директорат (ГД) по Сельскому хозяйству и Развитию Села является ответственным за реализацию политики сельского хозяйств. ГД состоит из 13 управлений, занимающихся всеми аспектами Единой (Общей) Сельскохозяйственной Политики ЕС (ОСХП), включая: поддержку фермерства, рыночные меры, политику развития села, политику качества, финансовые и юридические вопросы, анализ и оценку, а также международные отношения, касающиеся сельского хозяйства.
ОСХП разделена на два основных принципа. Первый - Прямая Рыночная Поддержка, оказывающая прямую поддержку фермерам, а также производство и реализацию европейской продукции. Второй принцип касается политики развития села, представляющей наибольшую значимость для данного руководства. Политика развития села с течением времени подверглась нескольким реформам, предназначенным для того, чтобы способствовать сельскому хозяйству и лесоводству стать более конкурентоспособными, усилить звенья между первичной деятельностью и окружающей средой, улучшить качество жизни в сельских районах и содействовать разнообразию хозяйственной деятельности в сельских сообществах. Политика развития села управляется другим ГД, который занимается структурной политикой.
В рамках ОСХП:
Европейский Фонд Руководства и Гарантий для Сельского Хозяйства -EAGGF). (ФЕОГ) Фонд оказывает помощь по приспособлению сельскохозяйственных структур и мерам развития села -например, поддержка доход сельского хозяйства в неблагоприятных районах и др. Был учрежден в 1962 г. в целях создания общего аграрного рынка («Зеленая Европа»). Включение сельского хозяйства в процесс интеграции потребовало создания специального межгосударственного фонда для финансирования совместной сельскохозяйственной политики с целью подтянуть уровень развития, концентрации и специализации производства, накопления капитала в сельском хозяйстве до уровня промышленности и тем самым сгладить противоречия воспроизводства.
Источником ресурсов ФЕОГА служит общий бюджет ЕС, 70% которого используется для финансирования совместной сельскохозяйственной политики. В соответствии с этим механизм формирования ресурсов ФЕОГА аналогичен принципам построения доходов бюджета ЕС, в который отчисляются: компенсационные сборы, таможенные пошлины, 1% НДС (налог на добавленную стоимость). В ФЕОГА поступают компенсационные сборы с импортеров сельскохозяйственных товаров, определяемые разницей между гарантированными («защитными») ценами, установленными в ЕС на многие из этих товаров, и мировыми.
В соответствии с целевым назначением средства ФЕОГА распределяются по двум основным разделам: гарантирование и ориентация. 90% средств ФЕОГА — фонд гарантирования — используются для поддержания единых сельскохозяйственных цен, введенных с 1962 г., а также для субсидирования экспорта аграрной продукции ЕС, занимающего второе место после США. Около 75% средств ФЕОГА затрачивается на поддержание стабильности рынков молочной продукции, сахара и зерновых. Фонд ориентации служит для финансирования мероприятий для развития аграрно-промышленного комплекса.
1 января 2007 года EAGGF был заменен Европейским фондом сельскохозяйственных гарантий (EAGF - European Agricultural Guarantee Fund - главным образом, предоставление поддержки производителям и компенсация убытков от экспорта в третьи страны) и Европейским сельскохозяйственным фондом для развития сельских районов (EAFRD - European Agricultural Fund for Rural Development - финансирование структурных реформ в сельскохозяйственном секторе).
Европейский Сельскохозяйственный Гарантийный Фонд (ЕСГФ), финансирующий прямые платежи фермерам и меры по регулированию сельскохозяйственных рынков, такие как вмешательства и экспортные уплаты
По состоянию на январь 2007 года EAGF финансирует в контексте совместного управления между государствами-членами и EC следующие расходы: (а) возмещение для вывоза сельскохозяйственной продукции в третьи страны; (б) меры вмешательства по регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, (в) прямые выплаты фермерам в рамках общей сельскохозяйственной политики, и ( г) финансовый вклад Союза в информационно-рекламные меры по сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке Союза и в третьих странах, предпринятая государствами-членами на основе европейских программ и избранных Комиссией.
Европейский Сельскохозяйственный Фонд для Развития Села (ЕСФРС) финансирует в контексте совместного управления между государствами-членами и Союзом, реализуемых в соответствии с европейским законодательством о поддержке развития сельских районов.
ЕСФРС стремится усиливать Политику Развития Села ЕС 2007-2013гг. посредством 3 основных целей:
Улучшение конкурентоспособности сельского хозяйства и лесоводства, поддержка реконструкции, развития и инноваций (направление 1);
Улучшение и защита окружающей среды и сельской местности через поддержку по управлению земельными ресурсами (направление 2); и
Улучшение качества жизни в сельских районах и поддержание разнообразия экономической деятельности (направление 3).
РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММЫ
Реализация Национальных Стратегических Планов и целей ЕСФРС осуществляются через национальные программы развития села, которые подразделены на четыре направления, три из которых соответствуют каждой из основных целей ЕСФРС и одному методологическому направлению; Лидер+37, который интегрирован во всех программах развития села.
Направление 1: Улучшение конкурентоспособности; составляет 36 % общего бюджета ЕСФРС. Меры нацелены на:
· содействие знания и улучшение человеческого потенциала через профессиональное обучение, поддержание молодых фермеров, досрочный выход на пенсию, предоставление консультативных услуг, помощи фермам, и сервиса по поддержке управления фермой;
· реструктуризацию и развитие физического потенциала, и содействие инновациям, через: модернизацию ферм, улучшение экономической ценности лесов, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции и продукции лесоводства, улучшение и развитие инфраструктуры, мер по предотвращению стихийных бедствий; и
· улучшение качества сельскохозяйственного производства и адаптацию продукции к новым стандартам ЕС, участие в схемах качества продовольствия, и содействие производству высококачественной продукции.
Направление 2: Управление Земельными Ресурсами/Окружающая среда, составляют 46 % общего бюджета ЕСФРС. Меры нацелены на:
· обеспечение устойчивого развития, за счет мотивированных фермеров и владельцев леса, применяющих методы землепользования, совместимого с потребностью сохранить естественную окружающую среду и ландшафт, а также защитить и улучшить природные ресурсы; и
· возможную поддержку, включая выплаты фермерам на неблагоприятных площадях, экологические выплаты, выплаты на условия содержания животных и выплаты за лесоводство.
Направление 3: Разнообразие/качество жизни, составляет 18 % общего бюджета ЕСФРС. Меры нацелены на:
предоставление мер, таких как разнообразие относительно деятельности, не связанной с сельским хозяйством, микропредприятия и деятельность, связанная с туризмом, вносящих свой вклад в устойчивое экономическое развитие;
улучшение качества жизни в сельских районах, с особой направленностью на реконструкцию и развитие сел, а также сохранение и наилучшее использование сельского наследия; и
обучение и наращивание потенциала. Приобретение навыков и осуществление деятельности для разработки и реализации местной стратегии развития.
Направление 4: Лидер+38 является инновационным подходом в рамках политики развития села ЕС и обозначает «Взаимосвязи между действиями по развитию села». На этот подход выделено 6 % общего бюджета ЕСФРС. Лидер+- это метод мобилизации и формирования развития села в местных сельских сообществах, в отличие от реализации фиксированного набора мер. Для программного периода с 2007 по 2013 гг., Лидер+ был интегрирован во все национальные/региональные программы развития села и предназначен для помощи сельским жителям в понимании долгосрочного потенциала их региона, поддержки реализации интегрированных, высококачественных и не заимствованных стратегий по устойчивому развитию и наличия активной направленности на партнерство и сети обмена опытом.
Программа Европейского соседства по развитию сельского хозяйства и сельских районов (ENPARD):
Основные задачи программы:
Повысить уровень жизни в сельских районах путем содействия экономическому росту и устойчивому развитию сельских районов, с особым вниманием к фермерским сообществам
Способствовать продовольственной безопасности, обеспечивая более устойчивое обеспечение доступными продуктами питания, и содействовать, в то же время, повышению продовольственной безопасности и стандартов качества для извлечения большей выгоды из экспортных рынков
Совершенствовать управление сельским хозяйством и сельскими районами путем развития институциональных возможностей и потенциала заинтересованных сторон, включая разработку и управление стратегией развития сельского хозяйства