9. Система административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.

Классификация норм административного права

1. По масштабам их применения. По этому основанию нормы АП делятся на 2 или 3 группы:

1. Нормы, которые действуют в масштабе всего предмета АП. Эти нормы принято называть «нормы общей части»

2. Нормы, которые регулируют отношения отраслевого и функционального масштаба. Эти нормы определяют полномочия субъектов АП не во всем объеме, а в отдельной отрасли. Основные положения об органах исполнительной власти. Положения утверждает Правительство и Президент. «Нормы особенной части»

3. Нормы, которые регулируют отношения в сфере охраны порядка и безопасности вне страны и внутри страны. Эти нормы выделяются на основе особенной части и являются нормами «специальной части административного права»

2. Федеральные & федеральные и региональный (нормы федерации)

3. Материальные и административно-процессуальные

Суть деления в том, что материальная норма отвечает на вопрос ЧТО? (что надо делать, что можно делать и от чего воздерживаться). Процессуальные отвечают на вопрос КАК?

В рамках отраслевого управления можно выделить отрасли:

• Материальные (транспорт, промышленность и т.д.)

• Управления, учреждаемые для руководства материальными отраслями (министерства и др орагны исполнительной власти).

В админ праве возможно выделение институтов по признаку узкоопределенного регулирования отношений: институт гос службы, институт административной ответственности, институт охраны гос тайны и т.д. Институт может объединять нормы как одной части админ права, так и 2-3 его частей.

10. Понятие и виды источников административного права, проблемы их систематизации.

Правовым правило становится только тогда, когда государство придает ему официально обязательную, государственную силу. С этого момента правило становится правовой нормой и источником права.

Различают 2 вида источников:

1.материальные – неоформленные в правовом отношении, имеющие разнообразный характер. Ими могут быть предложения общественных организаций, граждан, должностных лиц, которые наделены правом законодательной инициативы. И эта инициатива должна быть рассмотрена.

Материальный источник трансформируется в юридический посредством государства. 2.юридические. Стартовым. Определенным источником является закон. В Административном праве существует 6 видов законов:

1.Основной закон. 2. ФКЗ.( принимается по вопросам, прямо предусмотренным в КРФ) 3.ФЗ ( по вопросам федерального значения ст.71 КРФ) 4.Закон РФ (вопросы находящиеся в совместном ведении РФ и суб-в ст.72КРФ) 5.Основные законы субъектов РФ 6.Иные законы субъектов РФ.

Вторую группу источников составляют подзаконные акты, издаваемые на основе и во исполнение законов: Указы главы государства, правительственные постановления, акты отраслевых органов исполнительной власти.

Основные формы источников административного права:

1. Положения – самая распространенная форма, разделяющая на 2 вида: предметные и органические. Органические закрепляют компетенцию органа (органов) исполнительной власти, организации или структурного подразделения. Положения предметные регулируют комплекс определенных однородных отношений, например, Положения о службе в органах внутренних дел, в других отраслях;

2. Уставы занимают по своему объему 2 место среди источников. Уставы обязаны иметь многие организации – государственные и негосударственные. Уставы закрепляют структуру организации, полномочия структурных частей и т.д.

3. Кодексы – еще более древняя форма источников права. Практика выработала 2 вида кодексов. Одни из них регулируют тот или иной вид юридической ответственности, например КоАП РФ. Вторая группа кодексов имеет цель упорядочить организацию отрасли - .Воздушный кодекс РФ, кодекс Торгового мореплавания, Таможенный кодекс РФ. В них регулируются, в комплексе с административно-правовыми отношениями, отношения по иным отраслям права (гражданско-правовые, земельные)

4. Инструкции содержат общие разъяснения о порядке проведения в жизнь правовых актов. А также устанавливают дополнительные правила к ним. Обычно издаются министерствами и ведомствами.

5. Правила издаются с целью урегулирования тех вопросов, которые в законодательстве отражены лишь в принципе. Например правила внутреннего распорядка.

6. Регламент – порядок ведения повседневной работы органа, структурного подразделения, служащего по должности. Практически все гос органы имеют регламент, а каждый служащий – должностной регламент.

7. Реестр – предлагаемый перечень предметов, документов, лиц. В законодательстве о службе закреплены реестры должностей на государственной службе и реестры государственных служащих.