- •1. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления.
- •2. Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение).
- •3.Вопрос. Характерные особенности и структура государственного управления как вида государственной деятельности (в сфере реализации исполнительной власти).
- •4. Предмет ап (области а-п регулирования)
- •5. Понятие, особенности и виды административно-правовых норм.
- •6. Понятие, особенности, виды и структура а-п отношений
- •7. Административно – процессуальные нормы и отношения.
- •8. Способы защиты административно-правовых отношений
- •9. Система административного права как отрасли права, науки и учебной дисциплины.
- •10. Понятие и виды источников административного права, проблемы их систематизации.
- •11. Виды, особенности, понятие а-п статусов гражданина по действующему законодательству.
- •12. Особенности а-п статуса иностранных граждан и лиц без ражданста
- •13. Понятие и виды общественных объединений по фз «об общественных объединениях». Полномочия государства по контролю и надзору за организацией и деятельностью общественных объединений граждан.
- •14. Меры административного принуждения, применяемые к объединениям граждан в целях противодействия экстремизму (по фз «о противодействии экстремистской деятельности»).
- •16. Правительство рф как высший орган исполнительной власти
- •17. Понятие государственного органа исполнительной власти и его компетенция
1. Понятие управления как сферы применения норм административного права. Виды социального управления.
Управление в самом общем и широком его понимании означает целенаправленное воздействие (субъекта на объект) человека на технические средства (техническое управление), животный и растительный мир (биологическое управление), на других лиц (социальное управление). Существо социального управления заключается в целенаправленное, организующем воздействии на людей, как индивидов, так и объединенных в различные социальные общности – предприятия, учреждения, государственные органы, общественные объединения и т.д. по этим объектам управления социальное управление принято разделять на производственное, хозяйственное, военное и т.д. по субъектам, которые осуществляют социальное управление его разделяют на государственное и негосударственное (муниципальное, кооперативное, частное и т.д.).
2. Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение).
В Конституции РФ 1993 г., как и в советских конституциях, государственное управление определялось в двух смыслах: в широком понимании, т.е. как деятельность государства в целом, всех его звеньев и структур (ст. 32 КРФ – право граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей); в узком, собственном значении государственное управление рассматривается только как один из видов государственной деятельности в ряду с другими видами – законодательной, судебной. В КРФ он обозначается понятием «исполнительная власть». Сфера государственного управления призвана практически исполнять предписания законодательной власти планирования, контроля, кадровой политики и т.д.
Согласно ст. 10 КРФ единая государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.
Основные организационно-правовые начала взаимоотношений законодательной и исполнительной властей:
Каждая власть имеет точно определенную компетенцию без права той или иной мешиваться в полномочия другой;
Приостанавливать и отменять акты исполнительной власти законодательная власть не вправе: это прерогатива самих органов исполнительной власти (Президента, Правительства и т.д.)
Осуществляется взаимоконтроль представительной и исполнительной властей с целью, чтобы одна власть не превысила полномочий в отношении другой;
Гарантией этих взаимоотношений служит судебная власть.
Такое положение исполнительной власти в системе властей определяется Конституцией и законодательством, в соответствии с которыми структура центральной власти базируется на принципе разделения властей в правовом государстве. ,
Масштабы организующей деятельности исполнительной власти (самые большие в государстве) требуют соответствующего значительного аппарата для реализации ее задач, установления определенных отношений между звеньями в самом аппарате. Эти отношения имеют двойственный характер: с одной стороны, кажый орган в аппарате управления является исполнительным по отношению к вышестоящему и, в конечном счете, к представительному органу власти, а с другой — по отношению к органу нижестоящему он — распорядительный. Более того, распорядительство органа выходит за пределы аппарата государственного управления и распространяется на различные объекты управления в лице физических лиц и организаций. Здесь распорядительство выступает как элемент, составная функция всего процесса управления.
Вот почему исполнительную власть часто именуют в научных источниках и законодательстве исполнительно-распорядительной. Распорядительство имеет широкую правовую основу для своего применения, включая и принцип целесообразности.