5.3. Болонский процесс и другие интеграционные процессы в развитии высшего образования

Россия присоединилась к Болонской Конвенции по высшему образованию. после завершения работы конференции министров образования европейских стран, прошедшей 19 сентября 2003 года в Берлине. Кроме России, принято решение о присоединении к Конвенции Андорры, Боснии и Герцеговины, Албании, Сербии и Черногории, Македонии и Ватикана. Таким образом, под "Декларацией о Европейском пространстве для высшего образования" стоят подписи уже 40 министров образования европейских стран.

Идея подключения к европейскому соглашению принадлежит ректорскому сообществу Санкт-Петербурга, в июне же она была поддержана Госдумой РФ, принявшей, по инициативе Комитета по образованию, обращение, призывавшее российские власти присоединиться к Болонской конвенции.

Студенты стран, подписавших конвенции, смогут во время обучения менять страну и университет, а для России в будущем возможна перспектива признания наших дипломов в Европе. Возможно, это произойдет уже на следующей конференции европейских министров образования, которая пройдет в мае 2005 года в городе Берген (Норвегия).

Сегодня глобализация начинает проникать в образовательную сферу, способствуя интеграции национальных образовательных систем. Наиболее заметна эта тенденция в Европе, которая уже пять лет живет под знаком Болонского процесса. Этот процесс направлен на расширение доступа к европейскому образованию и, следовательно, на повышение его конкурентоспособности. Болонский процесс также способствует сближению европейских стран посредством расширения связей между университетами и повышением мобильности студентов и преподавателей. Таким образом, на этом этапе европейская интеграция выходит за рамки политики и экономики и вторгается в образовательную сферу, все более способствуя формированию европейской идентичности.

Болонский процесс предполагает интеграцию на уровне студенческих молодежных организаций. Примером этого может служить молодежная организация «Молодая Европа» и студенческое научно-практическое общество Международного университета, в которые входят студенты ряда московских университетов – Высшей школы экономики МГУ, МГИМО, РУДН, педагогических вузов Москвы, которые уже проводят международные студенческие конференции, встречи.

Реализация целей Болонской декларации планируется к 2010 году. К настоящему моменту к ней присоединилось 33 страны.

Вашему вниманию предлагаются основные  документы, отражающие  развитие Болонского процесса, а также материалы, характеризующие специфику реализации и результаты внедрения принципов Болонского процесса в европейских странах. Часть материалов посвящена проблематике присоединения России к Болонской декларации.

Совместное заявление европейских министров образования г. Болонья, 19 июня 1999 года

Благодаря исключительным достижениям последних нескольких лет процессы, происходящие в Европе, приобрели более конкретный характер, стали более полно отвечать реалиям стран Европейского союза и его граждан. Открывающиеся в связи с этим перспективы, наряду с углубляющимися отношениями с другими европейскими странами, обеспечивают еще большие возможности развития. Тем самым, по общему мнению, мы являемся свидетелями возрастающего понимания все большей части политического и академического мира в потребности установления более тесных связей во всей развивающейся Европе, в формировании и укреплении ее интеллектуального, культурного, социального и научно-технологического потенциала.

"Европа знаний" теперь уже широко признана как незаменимый фактор социального и гуманитарного развития, а также как необходимый компонент объединения и обогащения европейского гражданства, способного к предоставлению его гражданам необходимых сведений для противостояния вызовам нового тысячелетия одновременно с пониманием общности ценностей и принадлежности к общему социальному и культурному пространству.

Важность образования и образовательного сотрудничества в развитии и укреплении устойчивых, мирных и демократических обществ является универсальной и подтверждается как первостепенная, особенно в связи с ситуацией в Юго-восточной Европе.

Сорбонская декларация от 25 мая 1998 года, которая была инициирована этими соображениями, подчеркнула центральную роль университетов в развитии европейских культурных ценностей. Она обосновала создание Зоны европейского высшего образования как ключевого пути развития мобильности граждан с возможностью их трудоустройства для общего развития континента.

Многие европейские страны согласились с целями, изложенными в декларации, подписали или в принципе одобрили ее. Направленность реформ нескольких систем высшего образования, начатых в настоящее время в Европе, доказала, что многие правительства имеют намерения действовать именно в этом направлении.

Европейские высшие учебные заведения, следуя фундаментальным принципам, сформулированным в университетской хартии "Magna Charta Universitatum", принятой в Болонье в 1988 году, восприняли вызов, в части их касающейся, и стали играть основную роль в построении Зоны европейского высшего образования. Это имеет самую высокую значимость, поскольку независимость и автономия университетов дают уверенность в том, что системы высшего образования и научных исследований будут непрерывно адаптироваться к изменяющимся нуждам, запросам общества и к необходимости развития научных знаний.

Курс был принят в правильном направлении и со значимой целью. Однако достижение большей совместимости и сравнимости систем высшего образования требует непрерывного движения с тем, чтобы быть полностью завершенным. Чтобы достичь первых материальных результатов, мы должны поддержать этот курс через выполнение конкретных мер. Встреча 18-ого июня, в которой участвовали авторитетные эксперты и ученые изо всех наших стран, обеспечила нас очень полезными предложениями по инициативам, которые должны быть приняты.

Мы должны, в частности, рассмотреть цель увеличения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования. Жизнеспособность и эффективность любой цивилизации обусловлены привлекательностью, которая ее культура имеет для других стран. Мы должны быть уверены, что европейская система высшего образования приобретает всемирный уровень притяжения, соответствующий нашим экстраординарным культурным и научным традициям.

Подтверждая нашу поддержку общим принципам, указанным в Сорбонской декларации, мы принимаем обязательство координировать нашу политику с тем, чтобы достичь в ближайшей перспективе (и, в любом случае, - в пределах первого десятилетия третьего тысячелетия) следующих целей, которые мы рассматриваем как первостепенные для создания Зоны европейского высшего образования и продвижения европейской системы высшего образования по всему миру:

• Принятие системы легко понимаемых и сопоставимых степеней, в том числе, через внедрение Приложения к диплому, для обеспечения возможности трудоустройства европейских граждан и повышения международной конкурентоспособности европейской системы высшего образования.

• Принятие системы, основанной, по существу, на двух основных циклах - достепенного и послестепенного. Доступ ко второму циклу будет требовать успешного завершения первого цикла обучения продолжительностью не менее трех лет. Степень, присуждаемая после первого цикла, должна быть востребованной на европейском рынке труда как квалификация соответствующего уровня. Второй цикл должен вести к получению степени магистра и/или степени доктора, как это принято во многих европейских странах.

• Внедрение системы кредитов по типу ECTS - европейской системы перезачета зачетных единиц трудоемкости, как надлежащего средства поддержки крупномасштабной студенческой мобильности. Кредиты могут быть получены также и в рамках образования, не являющегося высшим, включая обучение в течение всей жизни, если они признаются принимающими заинтересованными университетами.

• Содействие мобильности путем преодоления препятствий эффективному осуществлению свободного передвижения, обращая внимание на следующее: учащимся должен быть обеспечен доступ к возможности получения образования и практической подготовки, а также к сопутствующим услугам; · преподавателям, исследователям и административному персоналу должны быть обеспечены признание и зачет периодов времени, затраченного на проведение исследований, преподавание и стажировку в европейском регионе, без нанесения ущерба их правам, установленным законом.

• Содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества образования с целью разработки сопоставимых критериев и методологий. Содействие европейскому сотрудничеству в обеспечении качества образования с целью разработки сопоставимых критериев и методологий.

• Содействие необходимым европейским воззрениям в высшем образовании, особенно относительно развития учебных планов, межинституционального сотрудничества, схем мобильности, совместных программ обучения, практической подготовки и проведения научных исследований.

Мы, тем самым, обязуемся достичь этих целей (в рамках наших институциональных полномочий и принятия полного уважения к разнообразным культурам, языкам, национальным системам образования и университетской автономии) с тем, чтобы укрепить Зону европейского высшего образования. И, наконец, мы, вместе с неправительственными европейскими организациями, компетентными в высшем образовании, будем использовать путь межправительственного сотрудничества. Мы ожидаем, что университеты ответят, как всегда, быстро и положительно, и будут активно способствовать успеху нашей попытки.

Убежденные в том, что создание Зоны европейского высшего образования требует постоянной поддержки, внимательного управления и адаптации к непрерывно меняющимся потребностям развития, мы решили встретиться снова в течение ближайших двух лет, чтобы оценить достигнутый прогресс и выработать новые мероприятия, которые необходимо будет принять.

Далее для понимания отдельных основных тенденций Болонского процесса в России, хотелось бы предложить ответы на вопросы журнала «ЕВРОПА» первого заместителя министра образования и науки России Виктора Болотова.

- Виктор Александрович, некоторые скептики утверждают, что присоединение России к Болонской конвенции нанесет значительный урон стране, спровоцировав еще большую утечку мозгов на Запад. Как вы можете прокомментировать эти заявления?

- Мы сегодня стоим перед выбором: или продолжать готовить специалистов только для себя - то есть вести в вузах своеобразное натуральное хозяйство, или все-таки входить в образовательные интеграционные процессы.

Да, конечно, после присоединения России к Болонской конвенции у студентов появится возможность выбирать себе лучшее образование. Но тогда, чтобы не потерять студентов, нашим вузам придется стать конкурентоспособными.

Вообще, слыша подобные скептические замечания, я вспоминаю две истории. Много лет назад, в советские времена, я приехал в один из сельских районов проводить олимпиаду по математике. Вызвал меня секретарь райкома и говорит: ехал бы ты отсюда. Вот ты сейчас что сделаешь? Проведешь олимпиаду, а потом лучших у меня заберешь себе в университет? А с кем я останусь?

И вторая история. Мы сейчас вводим единый госэкзамен. Региональные ректоры недовольны - мол, все студенты уедут от них в Москву. Какие выводы из этих историй? Очень простые: будьте конкурентоспособны с московскими вузами. Кто сказал, что московские вузы по всем основаниям лучше?

Конечно, остается вопрос - вернутся ли ребята обратно, получив образование? На мой взгляд, если мы хотим, чтобы они вернулись, то должны с ними работать на последних курсах, предлагать интересную работу, заинтересовывать их в возвращении.

Мы ни в коем случае не должны изолировать себя от мировых образовательных процессов. Посмотрите, на каких машинах ездят люди, которые на словах "принимают близко к сердцу проблемы российского образования». Как вы думаете, на русских? А ведь в России лучшие в мире инженеры!

Так вот, та ситуация, когда мы сами себя изолировали от мировых процессов, и привела к тому, что россияне ездят на иностранных машинах, а не на своих. В этом плане автаркия всегда приводит к вырождению. СССР - убедительный пример. В России есть уникальные технологии для космоса и обороны, а в жизни вовсю пользуемся западными товарами. Это следствие автаркии. Разве мы хотим и дальше так жить?

- Известно, что современные университеты в западных странах очень много зарабатывают на экспорте знаний. Как повлияет присоединение России к Болонской декларации на экспортные возможности российского образования и есть ли вообще сегодня у российского образования такие возможности?

- Некоторые государства не хотели нашего вхождения в Болонский процесс именно из соображений конкуренции. Но мы сумели пробить эту стену. По нашим опросам, довольно большое число старшекурсников европейских университетов с большим интересом отнеслись бы к стажировке в России. Сегодня в ведущих российских вузах многие семинары и спецкурсы на старших курсах проходят на английском языке, так что возможности обучения для иностранных студентов есть. Но до присоединения к Болонской декларации западные университеты не будут засчитывать европейскому студенту курсы, которые он слушает в России, поэтому студентам, разумеется, ехать к нам невыгодно.

- А если пофантазировать, то, на ваш взгляд, какую выгоду в денежном выражении мог бы принести России экспорт знаний?

- Я думаю, что до трети сегодняшнего бюджета российского образования. То есть несколько десятков миллионов долларов, мы могли бы совершенно спокойно зарабатывать. И сейчас в принципе отечественные университеты зарабатывают, но это пока отдельные примеры - Московский и Санкт-Петербургский государственные университеты, Бауманка. С подключением России к Болонскому процессу расширился бы круг зарабатывающих. Ведь прекрасные научные школы есть и в Новосибирске, и в Томске, и так далее.

- Известно, что у западных вузов более узкая специализация. Болонская декларация предусматривает введение единых стандартов. Планируется ли сужать специализацию в российских вузах, ведь здесь она традиционно широкая и, возможно, в этом плюс?

- Безусловно, один из плюсов российского образования - уклон в фундаментальность, и никакая Болонская конвенция этого не изменит. В России на самом деле более широкое образование, более фундаментальное, а на Западе - более прикладное. Лично я с удовольствием бы совместил российский фундаментальный бакалавриат с конкретными прикладными магистерскими подготовками, чтобы специалист, только пришедший на работу, не услышал фразу, которую так часто слышали выпускники моего поколения: "А теперь забудьте все, чему вас учили, и начинайте работать». На Западе выпускник приходит готовенький: он просто садится в кресло и начинает работать - нам тоже необходимо этого добиться. Но, повторюсь, фундаментальность никуда не денется. Это то, что делает Россию конкурентоспособной. Мы с этого конька не будем слезать.

- Будет ли в России осуществлен полный переход на систему "бакалавр-магистр»? И что будет в этом случае с научными степенями?

- Трудно сейчас сказать, будет или не будет введен бакалавриат по всем специальностям. Например, вовсе не понятно, как это сделать в медицинских вузах. На Западе, кстати, существует точно такая же проблема с медиками. Так что, скорее всего, в России останутся группы специальностей, где этот вопрос не будет иметь решения.

Что касается магистратуры, то сегодня в России уже существуют два типа магистерской подготовки. Первый - аналог советской целевой интенсивной подготовки специалистов, где фактически реализовывается западный вариант магистратуры, готовящей человека для конкретного места. Вторая магистратура - это нечто вроде предаспирантуры. В советские времена такой учащийся был стажером-исследователем, была серьезная фундаментальная составляющая его обучения. Видимо, Россия сохранит и то, и другое. Но надо еще разбираться, уточнять, как именно будем это сохранять, в каком виде.

В Болонской конвенции речь идет о трех уровнях образования: бакалавр, магистр и доктор философии - PhD. Нам удалось достичь важной цели - приравнять нашего российского кандидата наук к французскому PhD. А вопрос о более высоких научных степенях пока не стал предметом обсуждения с европейскими партнерами. Докторская степень - это уже не образовательная категория, а научная. В науке каждая страна может иметь свои варианты.

- Надо ли будет России при присоединении к Болонской конвенции полностью пересмотреть систему зачетов и экзаменов, учебные программы?

- Чем раньше Россия вступит в Болонский процесс, тем больше шансов повлиять на те решения, которые будут приниматься. Теперь мы можем договариваться с участниками этого процесса.

Что придется, безусловно, менять? Дело в том, что в наших дипломах указано название дисциплины и число часов. Но ведь одну и ту же дисциплину можно изучать и на уровне ликбеза, и на аспирантском. Европа уже уходит от названия предмета и количества часов, а учитывает трудоемкость дисциплины, что, несомненно, связано с программой обучения, а не просто с названием предмета. Таким образом, у нас будут появляться определенные кредиты для измерения трудоемкости. Дисциплины будут называться одинаково, но кредит может быть равен одному, двум или трем баллам - в зависимости от того, на каком уровне предмет читается. Работа в этом направлении в России уже ведется несколько лет. К 2010 году мы должны полностью завершить этот процесс, но по отдельным специальностям это будет раньше. Раньше всего кредиты будут введены по экономическим дисциплинам, потому что от советских традиций при обучении таким дисциплинам мы давно отказались и использовали западный опыт.

- Придется ли переучивать преподавателей, организовывать курсы повышения квалификации? И сколько времени и средств на это может уйти?

- Тут придется делать перестройку на ходу, постепенно и поэтапно. Вызовом номер один для наших преподавателей станет владение иностранным языком. Это - серьезная проблема. Но, с другой стороны, ни один российский ведущий вуз не обходится без этих языков. На каком уровне - отдельная тема.

Второй момент - безусловно, нужно будет согласовывать определенные программы. И в этом плане невозможно будет читать лекции, не зная, например, западных источников. То есть придется много работать.

И в заключение этого параграфа хотелось бы отметить следующее.

При всем многообразии мнений Российская система Высшего образования уже включилась в Болонский процесс. Опираясь на положения которого необходимо учесть, что единство образовательной структуры высшего образования в Европе и России еще не предполагает унификации образовательных стандартов. Да и в самой Европе у каждого крупного университета свои образовательные стандарты, различная система оценивания результатов образовательной деятельности студентов. Поэтому необходимо сделать все возможное, чтобы максимально эффективно использовать для России все то положительное, что дает для развития высшего образования Болонское соглашение.