55.Международно-правовое регулирование охраны морской среды, атмосферы и околоземного космического пространства.

Международно-правовая охрана Мирового океана. Мировой океан играет исключительно важную роль в жизнеобеспечении Земли. Он занимает две трети поверхности Земного шара, объем его воды составляет 97% всей воды на планете, более 50% кислорода, поступающего в атмосферу, вырабатывается фитопланктоном океана в процессе фотосинтеза, Мировой океан является гигантским фильтром, очищая воду в процессе круговорота; наконец, он дает биоресурсы для питания человечества. Как и все экосистемы Земли, мировой океан в настоящее время испытывает огромную антропогенную нагрузку. Во-первых, годовой мировой улов рыбы и других морепродуктов составляет примерно 90 млн. т, что приближается к максимально возможному пределу; превышение этой величины нанесет невосполнимый ущерб биоресурсам океана. Поэтому еще в конце 50-тых годов ХХ века возникла идея о мировых квотах для всех стран, ведущих активный вылов рыбы и других морепродуктов в Мировом океане (подробнее об этом - в разделе об охране животного и растительного мира). Второй «болевой точкой» Мирового океана является его чудовищное по масштабам антропогенное с загрязнение (химическое, биотическое, механическое, тепловое). Одними из самых распространенных загрязняющих веществ являются нефть и нефтепродукты. Даже средний по масштабам нефтяной разлив массой 100 тыс. тонн является экологической катастрофой. Поэтому еще в 1954 г. в Лондоне была подписана Международная конвенция по загрязнению моря нефтью. Однако действие этой конвенции не охватывало всю акваторию Мирового океана, поэтому в 1973 г. она была заменена на Международную конвенцию по предотвращению загрязнения с судов (МАРПОЛ- 73). Эта конвенция запрещает: 1) сброс и загрязнение Мирового океана с любых судов, за исключением военных кораблей и судов государственной некоммерческой службы; 2) сброс в море нефти и нефтеводяной смеси; 3) конвенция устанавливает особо жесткий режим для Балтийского, Черного, Средиземного и Красного морей, Персидского и Оманского заливов, где категорически запрещается сброс любых опасных веществ. Конвенция установила международные стандарты по предотвращению загрязнения моря в результате эксплуатации судов и обязала каждое судно иметь сертификат - свидетельство о том, что оснастка судна соответствует международным правилам. Выполнение этого требования контролируется международными инспекциями, к нарушителям применяют строгие санкции. В 1972 г. в Лондоне была принята Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов – Лондонская конвенция по дампингу (дампинг - сброс в море отходов), кратко - ЛКД-72. В этой конвенции даны два списка веществ - «черный» и «серый». В «черный» список входят вещества, сброс в море которых категорически запрещен: 1) нефть и нефтепродукты; 2) соединения тяжелых металлов ртути и кадмия; 3) хлорорганические соединения (прежде всего - пестициды – химические вещества, применяемые для борьбы с вредителями сельского хозяйства); 4) радионуклиды - соединения, содержащие радиоактивные вещества. В «серый» список (он гораздо обширнее) вошли вещества, сброс которых можно осуществлять только в пределах ПДК. Кроме вышеупомянутых основных конвенций, были также приняты: Конвенция о предотвращении загрязнения моря из источников, расположенных на суше (Париж,1974 г.); Конвенция о создании международного фонда для возмещения ущерба от загрязнения нефтью (Брюссель,1971 г.); Протокол о вмешательстве в открытом море в случаях загрязнения моря веществами, не относящимися к нефти (Лондон, 1973 г.); Соглашение об ответственности за загрязнение моря при бурении скважин на нефть в открытом море (Лондон. 1974 г.). Важную роль в охране морской среды играют не только универсальные, но также и локальные конвенции, например Конвенция о защите морской среды Балтийского моря (1974) и Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (1992). Наконец, в 1992 г. после длительной подготовки была подписана Конвенция ООН по морскому праву, вступившая в силу в 1994 г. Конвенция содержит 20 статей и 9 приложений, всесторонне регламентирующих использование и охрану Мирового океана. Международно-правовая охрана атмосферы Земли и околоземного космического пространства. В международном праве пока нет специальной многосторонней конвенции, целиком посвященной охране атмосферы Земли и ее околоземного космического пространства. Эта проблема обсуждалась на Стокгольмской конференции ООН по окружающей среде в 1972 г., в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе в 1975 г. в Хельсинки, но по существу первым важным международным документом по этому вопросу стала Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.). Эта Конвенция является в сущности первым международным правовым документом, имеющим обязательную силу, призванным решать проблемы загрязнения мирового воздушного пространства на широкой многосторонней основе. В Конвенции даны ограничения выбросов соединений серы, оксидов азота и летучих органических соединений. Страны-участницы создали постоянно действующую «Совместную программу наблюдения и оценки распространения загрязнителей воздуха на большие расстояния в Европе» (ЕМЕП). С состоянием атмосферы тесно связана проблема антропогенного воздействия на климат Земли, связанная с выбросами парниковых газов, прежде всего углекислого газа, под действием которого нарушается тепловой баланс планеты, сокращается отдача излишнего тепла в космос, что ведет к глобальному потеплению климата планеты, таянию ледниковых шапок полюсов и поднятию уровня Мирового океана. В связи с этим международное сообщество приняло в 1992 г. Рамочную конвенцию ООН об изменении климата, участники которой взяли на себя обязательства по сокращению в течение определенного времени выбросов в атмосферу парниковых газов и учредили взаимный контроль. С охраной атмосферы на международном уровне связана проблема сохранения озонового слоя Земли, расположенного на высоте 20-25 км над ландшафтом. Молекула озона, состоящая в отличие от молекулы кислорода не из двух, а из трех атомов, способна поглощать опасное для всех живых организмов Земли жесткое ультрафиолетовое излучение. Выяснилось, что в результате антропогенного воздействия в озоновом слое образуются дыры (самые большие - над полюсами, причины этого пока не выяснены). С озоновыми дырами над континентами медики связывают рост числа онкологических заболеваний. В связи с этой опасностью в 1985 г. в Вене была принята Конвенция об охране озонового слоя, определившая общие обязанности государств по защите озонового слоя. В 1987 г. был подписан Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (среди них оказались фреоны, широко используемые при изготовлении аэрозолей, для заправки холодильников и т.п.). Эти документы определили конкретные пути и методы сохранения озонового слоя Земли. Околоземное космическое пространство с момента выхода в него человека и по настоящее время оказалось сильно замусоренным (это и отслужившие свой срок спутники связи, и продукты жизнедеятельности космических станций и другие предметы). В Договоре о запрещении испытаний ядерного оружия в трех средах (Москва.1963 г.) такие испытания в космическом пространстве запрещены. Проблемы защиты околоземного пространства обсуждались на второй конференции ООН по исследованию и использованию космического пространства в мирных целях (Вена. 1982 г.). Однако до настоящего времени единого международного документа о защите околоземного космического пространства не существует. Охрана животного и растительного мира в международных договорах. Международно-правовая защита животного и растительного мира развивается в трех основных направлениях. Первое - это охрана природных региональных комплексов. Разработан ряд международных соглашений по охране экосистем Африки, Антарктиды, отдельных регионов Азии и Америки. Во всех соглашениях даны рекомендации государствам по внедрению эффективного национального природоохранного законодательства, часто дается перечень особо охраняемых животных и растений, указаны строго охраняемые районы и порядок ввоза и вывоза растений и животных из этих районов. Под международный контроль взяты многие ландшафты, национальные парки отдельных государств, составлен их перечень. Заключен ряд международных документов по Антарктиде: Договор об Антарктиде 1959 г., Согласованные меры по охране фауны и флоры Антарктики (1964 г.), Конвенция об охране антарктических тюленей (1972 г.), Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.). Второе направление - регулирование добычи и и промыслов с учетом охраны живых ресурсов моря. Основные международные правила добычи и промыслов в Мировом океане изложены в Конвенции об открытом море 1958 г. и в Конвенции о рыболовстве и охране живых ресурсов моря 1958 г. Однако к 80-м годам ХХ века экологическое состояние Мирового океана потребовало ужесточить и конкретизировать основные формы и методы охраны биоресурсов : Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. предписывает ограничение рыболовства, контроль за ведением промыслов и установление квот вылова для каждой страны, а внутри страны - для каждого порта и сейнера. Третье направление - охрана редких видов растительного и животного мира, находящихся под угрозой исчезновения, а также мигрирующих животных. Для примера можно привести Соглашение о сохранении белых медведей 1973 г. (они существуют в единственной популяции, представляющей их вид); Конвенцию по сохранению мигрирующих видов диких животных 1979 г.; Конвенцию о водно-болотных угодьях 1971 г., в которой принцип охраны водоплавающих птиц закреплен через охрану среды обитания. В Конвенции подчеркивается, что во время сезонных миграций птицы рассматриваются как международный ресурс. Государства должны обеспечивать охрану перелетных птиц и мест их обитания путем создания на своей территории природных резерватов. Одной из самых важных конвенций, принятых в последние годы, кульминацией развития международно-правовой охраны животного и растительного мира Земли стала Конвенция по биологическому разнообразию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.). Напомним, что в соответствии с законом Эшби, чем экосистема разнообразнее, тем она устойчивее. Биоразнообразие является непреходящей ценностью для сохранения благополучия Земли, и государства, обладая суверенными правами на свои биологические ресурсы, несут ответственность за их сохранение и устойчивое воспроизводство. Каждый участник Конвенции должен представлять доклады о мерах, принятых его страной для сохранения биоразнообразия. Невосполнимый ущерб животному и растительному миру в последние десятилетия ХХ века принесло применение различных ядохимикатов в мировом сельском хозяйстве, однако до настоящего времени нет международной конвенции о запрещении использования ядохимикатов.