Тема №3. Право международных организаций.

1. понятие, источники права международных организаций. Система права м/о

2. история создания, цели и принципы ООН

3. Генеральная Ассамблея ООН

4. Совет Безопасности ООН

5. экономический и социальный совет ООН

6. международный суд ООН

7. специализированные учреждения ООН (на примере ЮНЕСКО и МОГАТЕ)

8. региональные международные организации

=1=

Право м/о – одна из отраслей современного МП. Право м/о – одно из новейших отраслей, т.е. нормы этой отрасли стали складываться на рубеже 19-20 вв.

Нормы права м/о стали возникать с возникновением самих м/о. Первые м/о возникли во 2-й половине 19в. на базе постоянных и полупостоянных международных конференций.

Самая старая организация – межпарламентский союз. Из наиболее известных и функционирующих – м/о красного креста.

Сначала государства проводили конференции, в некоторых регионах проводились регулярно и стали образовываться м/о.

На настоящий момент по своей численности м/о превосходит даже государства. Чуть более 200 государств и не менее 1,5 тысяч м/о.

Но в основном все м/о до середины 20 века были либо региональными, либо был очень узкий круг вопросов. Например красный крест – когда права нарушаются не во время международных конфликтов, он не вмешивается, т.е. узкая сфера действия.

Лига наций- первая м/о с широкой сферой деятельности международных отношений. Включала в себя большинство государств и действовала в большинстве отраслей МП и сфер международной жизни.

ООН является правопреемницей Лиги наций – мнение. Но это не так. Нет ни докуметнов, ничего, подтверждающего это. По документам лига наций до сих пор еще существует. Поэтому ООН не правопреемница Лиги Наций. Она просто заменила собой ЛН.

М/о – производные субъекты МП. В юридической литературе есть несколько классификаций м/о. из рассматривали в теме «субъекты МП».

Есть универсальные, есть региональные (1 географический регион - Совет Европы), есть экономические, военные, субрегиональные, параорганизации (Парижский, Лондонский клуб кредиторов). И т.д.

Функции м/о обычно устанавливаются в их учредительных документах. Эти функции могут быть разнообразными. Но можно выделить несколько функций, которые осуществляют абсолютно все м/о:

1. нормотворческая – в рамках м/о очень часто принимаются международные документы, содержащие нормы МП координационная – координируют деятельность своих членов для достижения общих интересов

2. надзорная (контрольная) – в отношении своих членов должны контролировать процесс выполнения своих решений

3. информационная – сбор, производство, хранение, распространение информации. Обычно касающейся деятельности этой организации

Остальные функции полностью зависят от учредительных документов: в сфере экономики, окружающей среды и т.д.

Полностью всеми этими функциями обладает только ООН.

Еще она отличается от всех организаций, существующих до 1945 года тем, что она первая среди них, которая может принимать юридически обязательные решения для своих членов.

Источниками права м/о преимущественно являются международные договоры. Они могут носить различное название – устав, договор, учредительный документ. Т.е. в основном это и есть учредительные документы м/о.

От названия МД его юридическая сила не зависит. Поэтому учредительный документ является обязательным для его членов.

В учредительных документах закрепляется компетенция м/о.

В юридической литературе существует мнение, что компетенцию м/о можно подразделить на:

1. уставную – прямо указанная в уставе

2. подразумеваемую – не указана в уставе, но может понадобиться м/о для реализации ее функций

Существует только уставная компетенция. М/о могут свободно реализовывать только ее.

Право м/о имеет свои подотрасли:

В структуре права м/о выделяют 2 основные подотрасли:

1. внутреннее право м/о – представляет собой совокупность норм и принципов, которые регулируют отношения между органами м/о, а также между м/о и ее членами.

2. внешнее право м/о – совокупность норм и принципов, которые регулируют отношения между м/о и другими субъектами МП, т.е. с нечленами м/о и другими субъектами (в основном другими м/о).

Есть мнения, что в структуру права м/о следует включать международное трудовое право. Все сотрудники осуществляют свою работу на основании ТД. В ООН технический персонал составляет более 1 тысячи человек.

В структуру права м/о входят и институты:

1. институт международной организации

2. институт международного договора

3. институт депозитария и т.д.

=2=

Переговоры по созданию такой организации начинаются в 1943г. практически одновременно с разницей в несколько недель подписываются договоры:

1. между правительством Великобритании и США

2. декабрь 1943г. между СССР и представителями Польской народной республики

СССР, Великобритания, США – Тенгеранская встреча, Ялтинская Конференция 44г., Подсдамская конференция 45г. - обсуждали не только вопросы войны, но и вопросы создания ООН.

Текст устава ООН разрабатывался представителями Великобритании, СССР и США.

По инициативе СССР к уставу прилагался и статут международного суда ООН.

Он был написан позже текста устава. Т.к. СССР долго убеждал союзников, что если не будет суда, полномочного принимать решения, то это организация фактически будет бессильна как и ЛН и другие организации, существовавшие ранее.

Принят в 1945г. в Лондоне, в Вестминстерском аббатстве прошла официальная церемония введения в действие Устава ООН.

24.10 – д.р. ООН., хотя устав был подписан еще в июне.

Устав ООН – самый многосторонний международный договор.

Первоначально устав подписали государства – победители во второй мировой войне, следом подписали практически все европейские государства, потом государства других регионов.

Изначально ООН была открытой.

В Уставе ООН определяются цели, задачи, принципы этой организации, а также структура и полномочия ее органов.

Сам устав состоит из 2-х документов:

1. сам Устав

2. Статут международного суда ООН

Главными органами ООН являются:

 Генеральная Ассамблея

 Совет Безопасности

 Экономический и Социальный совет

 Международный суд

 ++большое количество специализированных учреждений

- МАГАТЕ

- ЮНЕСКО

-Всемирная организация здравоохранения

- Всемирный почтовый союз

- Международная организация труда

-Некоторые другие специализированные учреждения

Вообще специализированные учреждения возникали:

1. путем поглощения существовавших дол 1945г. м/о (например, всемирный почтовый союз)

2. создание их непосредственно ООН, когда бла необходимость (ЮНЕСКО, МАГАТЕ и др.)

Очень часто такие организации носят название «организация организации ООН). Это оправдывается широкими полномочиями ООН.

Основные цели ООН:

Установление и поддержание мира и безопасности во всем мире, установление такой системы международных отношений, при которой все государства будут обладать равными возможностями для своего развития.

А также одна из основных целей ООН – установление всеобщего уважения прав человека.

Это основные цели, для которых создавалась ООН.

Из этого вытекают принципы всеобщего уважения прав человека, неприменения силы.., неприкосновенность границ и т.д.

Принципы ООН: основные принципы МП: (тема принципы).

На этих принципах ставится вся система МП.

Главная задача ООН – создание новой системы международных отношений и новой системы МП.

основная проблема ООН – проблема реформирования Устава и самой системы ООН.

Главный минус устава – рассчитан на существование двух сильных держав – США и СССР. Они решат, а остальные подчинятся.

Но т.к. СССР распался, получилось что полюс один – США. Получилось, что США определяет теперь всю мировую политику.

В настоящее время ООН не такая эффективная, как в начале 90-х гг. сейчас она не в состоянии предотвращать вооруженные конфликты. Можно изменить Устав, но под этим понимают реформирование Совета Безопасности ООН.

=3=

Генеральная Ассамблея (ГА ООН) – представительный постоянно действующий орган ООН. Это один из главных органов данной организации.

ГА выполняет роль международного форума для обсуждения наиболее важных проблем МП.

В ГА представлены все государства-члены ООН. На уровне официальных полномочных представителей государства. Интересы представляет обычно представитель, назначенный государством. Ему три помощника и им каждому по 3 помощника. Всего около 10 человек.

ГА ООН может обсуждать любые проблемы международной жизни. ГА может разрешать и международные споры между государствами-членами ООН.

Но только по просьбе заинтересованных сторон.

Решения ГА ООН по международным спорам носят рекомендательный характер. Но ГА обладает правом передать рассмотрение межгосударственного спора Совету Безопасности ООН.

Остальные решения и резолюции ГА могут иметь обязательную силу для государств-членов.

Решения принимаются ГА квалифицированным большинством голосов. Т.е. за принятие конкретного решения должно проголосовать не менее 2/3 членов ГА. Тогда решение будет считаться принятым.

Иногда в резолюциях и решениях ООН могут содержаться новые нормы МП. в этом случае соответствующее решение ГА будет считаться источником МП.

Ежегодно ГА выслушивает доклады Генерального Секретаря ООН. Генеральный секретарь ООН является высшим должностным лицом данной организации. Он представляет ООН во всех международных отношениях.

Генеральным секретарем всегда назначают из числа государств, которые не входят в Совет Безопасности в качестве основных.

Генеральный секретарь ООН избирается ГА ООН по представлению Совета Безопасности ООН. Т.е. кандидатуру подбирает СБ, а ГА квалифицированным большинством голосов избирает данное лицо на пост секретаря. Он отчитывается перед ГА о проделанной работе.

ГС избирается на 5 лет, может быть переизбран на 2 срок.

Никто не может быть ГС ООН более 2-х сроков подряд.

Главное требование – должен зарекомендовать себя как хороший дипломат.

Сами заседания ГА могут быть:

1. очередными

2. внеочередными (чрезвычайными) – для решения срочного конкретного вопроса

Заседание ГА ведет председатель ГА.

Председатель ГА избирается самой ГА из числа представителей государств при ГА ООН.

Обычно 2 очередных заседания в год. Обычно человек, выбранный в этом году проводит обе сессия ГА, и внеочередные, если таковые назначаются в течение года.

=4=

Совет Безопасности ООН (СБ ООН) - это один из основных постоянно действующих органов данной организации.

СБ ООН состоит из 15 государств:

1. 5 – постоянные члены СБ:

- США

- Франция

- Великобритания

- Китай

- РФ, но изменения в устав не вносились, поэтому там написано СССР.

- они несменяемы.

2. Остальные 10 членов СБ избираются от остальных регионов мира по квотам:

- от Восточной Европы – 1 государство

- от Западной Европы – 2 государства

- от Латинской Америки - 2 государства

- остальные – от Азии, Африки и невошедших ни в один регион (Канада, Австралия, Новая Зеландия)

Вообще идея избирать членов СБ по квотам возникла в 60-е гг. т.е. до середины 60-х гг. челны избирались в производном порядке.

Избирает непостоянных членов ООН ГА ООН.

В СБ действует принцип единогласия при голосовании. Согласно этому принципу решение по процедурным вопросам считается принятым, если за него проголосовало 9 любых членов СБ. – как постоянные, так и непостоянные члены.

Решение по наиболее важным вопросам считается принятым, если за него проголосовало не менее 9 членов СБ, среди которых должны быть все 5 постоянных членов СБ. это так называемое право вето постоянного члена совета безопасности. Но этот термин придуман только журналистами. Этого нигде не написано. Просто если хотя ююбы 1 не проголосует, решение принято не будет.

СБ полномочен рассматривать споры между государствами.

Споры:

1. потенциально могущие привести к вооруженному конфликту

2. потенциально не могущие привести к вооруженному конфликту

Если спор потенциально может привести к вооруженному конфликту, то СБ может рассматривать его по своей инициативе.

В остальных случаях СБ принимает споры к рассмотрению по просьбе сторон спора или по представлению ГА ООН.

Таким образом, СБ создан как орган, основная цель которого предотвратить и прекратить вооруженные конфликты.

СБ ООН может принимать решения о применении международно-правовых санкций и о применении вооруженной силы, что тоже представляет собой санкцию, по отношению к государствам-нарушителям.

Вся система ООН как раз строится на возможности СБ ООН принимать решения о применении санкций, в том числе и сопряженных с применением вооруженной силы. До 1945г. такой организации не было. Эти полномочия дали ООН возможность предоставить множество вооруженных конфликтов.

Санкции очень разнообразны: демонстрация ВС ООН у границ государства-нарушителя.

В качестве крайней меры СБ может применить и вооруженную силу против государства – нарушителя. Но это может быть и, например, блокада морских портов.

=5=

Экономический и социальный совет (экосос) – был создан для помощи развивающимся государствам. Первоначально Совет занимался исключительно экономическими и социальными вопросами. Но в конце 60-х гг. Совету были переданы полномочия и в некоторых других сферах, достаточно близких к соц-эк вопросам, это такие сферы, как наука, культура, здравоохранение, образование. Но именно в развивающихся странах.

Членами ЭиСС могут быть государства со стабильной экономикой и с достаточно развитым уровнем экономической системы. Такое требование не следует считать дискриминационным, т.к. основная функция – помощь, т.е. государство должно быть в состоянии ее оказать.

Вообще в МП в 50-е гг. появился термин «право экономического развития» оно касалось государств 3-го мира, которые только строили свою соц-эк систему и нуждались в помощи.

Вообще государства-члены ЭиСС перечисляют определенные суммы в фонд развития государств. Т.е. каждый член этого совета платит членские взносы для предоставления финансирования развивающимся государствам. РФ тоже платит взносы.

ЭиСС разрабатывает и принимает программы, которые касаются экономического, социального развития государств 3-го мира. А также развития в области науки, культуры, здравоохранения и образования.

Экономический и социальный Совет может выступать перед ГА ООН с предложением принятия нормативно-правовых документов по тем вопросам, которые относятся к его ведению.

Т.е. вообще ЭиСС может инициировать в ГА рассмотрение любых вопросов, относящиеся к ведению Совета.

Кроме ЭиСС есть еще и Совет по опеке. Он действует в сфере оказания помощи развивающимся государствам.

=6=

МС действует на основании Статута Международного суда ООН.

Создание – инициатива СССР. Он убедил других государств, что без МС ООН может потерять свою эффективность.

МС – один из основных органов ООН.

Судьи МС ООН назначаются ГА.

Требования, предъявляемые к судьям:

1. специальные познания в международном праве

-. ученые, занимающиеся соответствующей проблематикой

- дипломаты

- связанные с МП по роду своей деятельности

- но желательно избирать лиц, имеющих помимо вышеназванного и судейскую практику.

2. Учитывается возраст - не моложе 35 лет.

3. опыт судейской работы

4. знание иностранных языков

5. высокие моральные качества

рассмотрение дела в МС ООН проходит 2 стадии:

1. письменная – стороны обмениваются друг с другом и предоставляют МС необходимые документы . (договор, по поводу которог спор, вещественные доказательства и т.д.). стороны обмениваются документами, которые называются меморандумы (сравнимо с исковым заявлением, так оформляются требования), контрмеморандумы(встречные требования) и ответы на них (ответ, почему сторона права в этом случае, а не другая сторона. Ответ на меморандумы и контрмморандумы).

2. устная – само рассмотрение дела. Суд заслушивает представителей сторон, адвокатов, экспертов, свидетелей (если имеются таковые) и после проведения слушаний выносит решение по делу. Исходя из положений Статута МС ООН суд при вынесении решения должен руководствоваться МП. Но в самом статуте указано, что стороны могут ссылаться на общепризнанные нормы и принципы МП (принцип устава ООН, например), на МД, могут ссылаться и на доктрину (учения), на предыдущие дела, разрешенные МС.

В МП существует понятие применимого права – это те нормы МП, которые могут быть применены в данном конкретном случае, т.е. при рассмотрении соответствующего международного спора.

Все вышеперечисленное может являться применимым право при рассмотрении спора. Но в состав суда могут входить судьи как континентальной системы права, так и англосаксонской. Континентальные судья очень не любят ссылки на доктрину и предыдущие дела. Им нужно законодательное закрепление.

В связи с этим могут возникнуть трудности.

Суд принимает решение большинством голосов. При этом голос председательствующего будет решающим.

Если судья не согласен с решением большинства, то он имеет право на свое особое мнение. Он излагает его в письменном виде, оно прилагается к решению по делу.

В своем особом мнении судья может выразить несогласие не только с вердиктом, он может быть согласен с вынесенным решением, но несогласен с основаниями, пот которому вынесено решение. Такой документ будет приложен к самому решению по делу.

Нужно учитывать, что дело может быть пересмотрено МС ООН только по вновь открывшимся обстоятельствам. По другим причинам дело не пересматривается.

Решение является окончательным. Обжалованию не подлежит, но и обжаловать то некуда.

Решение обязательно для сторон и за невыполнение решения МС ООН возможно применение международных санкций.

Разрешение спора в МС ООН является наиболее эффективным способом разрешения спора по обстоятельствам:

3. рассматривается в короткий для МП срок ( в среднем 14 мес)

4. в основном только судебные органы выносят обязательное решение. Оно «кладет конец самому спору», т.к. оно обязательно для сторон и окончательно

5. 3-и страны не должны осуществлять действий, могущих повлечь за собой нарушение решения МС ООН. Принцип, согласно которому все участники должны осуществлять общую политику с этой международной организацией. Если государство не поддерживает санкции, то санкции могут быть применены и к этому государству.

МС был призван усилить силу ООН.

=7=

Специализированные учреждения ООН действуют на основании положений 57 и 63 статей Устава. Но по своей правовой природе они подразделяются на 2 категории:

1. международные организации, которые вошли в ООН после ее создания. Которые к 45г. уже существовали. – например, международный почтовый союз

2. специализированные учреждения, созданные самой ООН:

- ЮНЕСКО

- МАГАТЕ и др.

Функций таких нет больше ни у одной международной организации.

В зависимости от сферы деятельности специализированные учреждения можно подразделить:

1. Экономические

- Международный валютный фонд

- Международный банк реконструкции и развития

-. Организация организации объединенных наций по промышленному развитию и т.д.

2. Гуманитарные

-. ЮНЕСКО

- Всемирная организация здравоохранения

- Международная организация труда

Международный валютный фонд.

Был создан в 1945г., реально начал свою деятельность только в 1947г.

В настоящее время членами МВФ являются 185 государств.

МВФ крупное специализированное учреждение ООН. Там более 2,5 тысяч сотрудников.

Основные цели МВФ:

1. способствовать международному сотрудничеству в валютно-финансовой сфере

2. содействовать расширению и росту международной торговли

3. обеспечивать стабильность валют

4. не допускать обесценивание валют с целью получения конкурентных преимуществ

5. оказывать помощь в создании многосторонней системы расчетов между государствами – членами

6. исправлять нарушение равновесия в платежных балансах государств- членов

Функции МВФ:

1. содействие международному сотрудничеству в денежной политике

2. расширение мировой торговли

3. кредитование

4. стабилизация обменных курсов

5. разработка, сбор и публикация международной финансовой статистики

Стать членом МВФ может только государство – член ООН.

ЮНЕСКО.

Структуру и полномочия определяет Устав этой м/о.

К главным органам ЮНЕСКО относят:

1. Генеральную конференцию

2. Исполнительный совет

3. Секретариат

ЮНЕСКО может открывать свои представительства в отдельных государствах.

1989 г. – открыто представительство ЮНЕСКО в СССР. До сих пор оно существует, но сейчас оно является представительством ЮНЕСКО в РФ.

ЮНЕСКО может принимать свои нпа: Конвенции, договоры; но есть особенность: эти нпа носят факультативный характер.

Т.е. даже государства – члены ЮНЕСКО не обязаны подписывать и ратифицировать документы.

Поэтому очень большая проблема – эффективность документов, создаваемых в рамках ЮНЕСКО.

Членами ЮНЕСКО являются и Ватикан и мальтийский орден – т.е. государственно-подобные образования.

МАГАТЕ (международное агентство по атомной энергетике)

Действует на основании своего Устава, принятого в 1956г.

Официально вступил в действие с 29.07.1957г.

Основные органы МАГАТЕ:

1. Генеральная конференция

- Состоит из представителей государств – членов МАГАТЕ. Членом может быть не просто государство – член ООН, он должно обладать своими технологиями обработки атома. Поэтому члены МАГАТЕ – не все государства – члены ООН

2. Совет управляющих МАГАТЕ – административный орган, который осуществляет техническое обеспечение деятельности этой организации

3. Секретариат МАГАТЕ – во главе стоит Генеральный Директор МАГАТЕ.

 Генеральный Директор назначается Советом управляющих на 4 года и его кандидатура должна быть утверждена Генеральной Конференцией

МАГАТЕ поощряет и направляет развитие использования атомной энергии в мирных целях. Устанавливает нормы ядерной безопасности, оказывает помощь государствам-членам путем технического сотрудничества и способствует обмену научно-технической информацией по ядерной энергии.

Одна из главных функций МАГАТЕ – - применение гарантий в целях обеспечения того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для мирного использования, не были применены в военных целях.

Некоторые документы называются гарантиями. В них, например, указывается возраст, с которого можно работать на ядерных объектах, запрет работы на них беременных женщин и др.

=8=

Региональные международные организации - производные субъекты МП, которые объединяют государства исходя из определенных признаков. В основном этим признаком является отношение конкретного государства к определенному географическому региону.

Среди региональных организаций можно выделить такой подвид, как субрегиональные. Но сам термин субрегиональные появился в конце 80-х – начале 90-х гг.

Субрегиональные организации объединяют государства 2-х или нескольких географических регионов.

Региональные:

1. Африканский союз

2. Ассоциация государств юго-восточной Азии

3. Евросоюз

4. НАТО

5. СНГ

6. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

7. Совет Европы

8. И другие

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

- была создана на основании заключительного акта Совещания по безопасности в Европе 1975г.

Основная цель:

Обеспечение мира и безопасности в Европейском регионе.

Данная организация объединяет в основном государства, относящиеся к Европейскому региону.

Заключительный акт является учредительным документом этой организации.

Организация регулярно проводит Саммиты, на которых обсуждаются основные направления ее деятельности.

В рамках ОБСЕ разрабатываются различные меры по предупреждению угроз европейской безопасности:

1. Меры контроля

2. Меры доверия

3. Обмен стратегической информацией и т.д.

Например, все члены ОБСЕ в ноябре каждого года должны предоставлять информацию о планируемых на следующих год военных учениях. Особенно вблизи стран – членов ОБСЕ.

Для предупреждения несанкционированной войны.

В качестве реализации меры доверия в 1992г. был принят договор по открытому небу (?). предусматривается, что кадлое г-член ОБСЕ может проводить определенное количество наблюдательных полетов.??

Открывают небо для иностранных судов для соблюдения военного соглашения.

ОБСЕ:

Основные органы – встреча на высшем уровне (саммит), в которой участвуют главы государств – членов.

1. Совет Министров иностранных дел – ежегодно проводит свои встречи, за исключением того года, когда проводится саммит.

2. Постоянный Совет – еженедельно собирается в городе Вене

3. Форум по сотрудничеству в области безопасности (еженедельные заседания)

4. Верховный комиссар по делам национальных меньшинств

5. Парламентская ассамблея ОБСЕ

6. Представитель по вопросам свободы СМИ

СНГ:

Был создан на основании Соглашения от 08.12.1991г.; объединяет государства, которые ранее являлись союзными республиками и входили в СССР.

Основные цели: поддержание сотрудничества в различных сферах международной жизни – экономической, политической, сфере безопасности, в сфере пенсионного обеспечения.

В структуру СНГ входят:

1. Совет Министров обороны

2. Совет Министров иностранных дел

3. Совет глав государств и правительств

Узбекистан, Украина, Грузия – до сих пор не ратифицировали Устав СНГ, Грузия хочет выйти.

Монголия, Афганистан хотят вступить в СНГ, являются наблюдателями.

Субъекты федерации не могут быть участниками м/о – они части федерации.

Совет Европы – Региональная международная организация, которая действует в правозащитной сфере.

Официально был основан в 1949г. Устав Совета Европы был подписан в Лондоне 10-и европейскими государствами: Бельгия, Дания, Италия, Украина, Франция.

Штаб – квартира в Страсбурге.

Основная цель Совета Европы:

Осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющимся общим наследием, и содействовать их экономическому и социальному прогрессу.

В структуру Совета Европы входят:

1. Комитет министров

2. Парламентская Ассамблея

3. Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ)

4. Секретариат СЕ

Африканский союз (был создан в 1960г.) – помощь в экономическом, культурном развитии бывшим колониальным государствам.

Ассоциация государств юго-восточной Азии. РФ – ассоциированный член, можно учитывать в конференциях, но участвовать в голосовании – нет.

ОПЕН – организация стран – экспортеров нефти. РФ – не участник (т.к. устанавливаются единые цены на нефть).

Шанхайская организация сотрудничества - была создана недавно по инициативе РФ, включает Китай, Казахстан и т.д.

Северный Совет – НПО, действует в среде ЗПЧ: Дания, Норвегия, Финляндия. Самые высокие стандарты прав человека.

Лига арабских государств – была создана после 2 мировой войны, действует на основании Устава ООН.

Исламская конференция – НПО, РФ – наблюдатель.

Цели: культурное, религиозное, экономическое содействие.

Тема №4.

Право прав человека.

1. понятие, источники. Теории о правовом регулировании положения населения.

2. международно-правовые вопросы гражданства

3. право убежища

4. правовой статус беженцев, вынужденных переселенцев

5. основные МД о правах человека

6. международно-правовая защита прав женщин и детей

7. международные организации по защите прав человека

8. международные преступления, нарушающие права человека

=1=

Право прав человека – отрасль МП, нормы и принципы которой регулируют правовой статус личности в м/о.

Одна из новейших отраслей МП; как отрасль стала складываться во второй половине ХХ века. (после принятия Устава ООН 1945г.)

Источники – преимущественно МД, носят универсальный, региональный и двусторонний характер.

Согласие государства на обязательность МД, затрагивающего права человека, выражается только ратификацией (акт высшего органа законодательной власти, выражающий согласие на его обязательность, в РФ ратифицированные МД действуют прямо).

Теории МП о Правовом регулировании положения населения:

1. монистическая – правовой статус личности определяется лишь национальным правом

2.дуалистическая – правовой статус личности и правовое положение населения регулируются национальным и МП совместно, т.е. МП создает стандарты правового регулирования, а национальное право развивает их.

В МП 2 теории о правовом регулировании положения населения:

1. универсальный стандарт (устанавливается в рамках ООН, должен применяться на территории всех государств – членов)

2. региональный стандарт (устанавливается в рамках региональных международных организаций – СЕ, СНГ. Обязанности только для членов региональных м/о).

Российские стандарты являются более широкими, чем универсальный стандарт. Универсальный стандарт содержит минимум прав, без которого человек не может существовать. Должен быть ориентирован на все государства, региональные стандарты могут быть привязаны к религиозным воззрениям, к менталитету населения.

Т.е. универсальные стандарт должен быть применим в любом государстве с любым политическим устройством и содержит обычно лишь минимальные стандарты, а региональные стандарты распространяются на определенный географический регион и в них могут учитываться и менталитет населения этого региона, и религиозные убеждения.

Население в МП – все официальные лица, находящиеся на территории государства (и собственные граждане, и иностранные граждане, и лица без гражданства).

=2=

В юридической науке «гражданство» - устойчивая правовая связь человека и государства, которая выражается в наличии взаимных прав и обязанностей.

Таким образом, гражданство выражается в наличии у определенного человека прав в конкретном государстве и обязанностей в отношении него и в наличии одновременно у гражданина прав требовать выполнения обязанностей определенным человеком и обязанностей перед ним.

1. Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789г., Франция – 1-й международный акт, устанавливающий права человека (мужчин)

2. Всеобщая декларация прав человека 1948г. Во многом была списана с Декларации 1789 г., но СССР настоял на внесении в нее экономических прав человека.

В МП запрещается лишение гражданства Ранее гражданства могли лишить за инакомыслие. Сейчас же возможно в нескольких исключительных случаях: когда человек приобрел гражданство незаконным путем – обмана, мошенничества).

Вопрос об изменении гражданства могут самостоятельно решать лица, достигшие 18 лет.

Дети следуют гражданству родителей. В некоторых случаях на изменение гражданства требуется согласие детей, достигших 14 лет.

Лица, которые принимают новое гражданство, считаются натурализованными. Существует длительная процедура приобретения нового гражданства.

Исключение: Президентом государства может быть человек, рожденный в данной стране.

МП не запрещает институт двойного, множественного гражданства. Но некоторые страны требуют от человека отказа от другого гражданства при получении гражданства этой страны.

В МП не признаются лица без гражданства (апатриды), т.к. эти лица не находятся под покровительством какого-либо государства.

В 1961г. была принята Конвенция о сокращении числа лиц без гражданства: государства не должны допускать того, чтобы ЛБГ не могли его получить. Государства должны предоставить ЛБГ свое гражданство в упрощенном порядке – регистрация и в краткие сроки выдача паспорта. (зачастую выдвигаются дополнительные требования – например, доказательства, что проживание на территории государства не менее 5 лет).

МП запрещает автоматическое изменение гражданства замужней женщины.

До 1957г. существовал институт автоматического изменения гражданства замужней женщины. Но в последствии была принята Конвенция ООН о двойном гражданстве замужней женщины, было заключен 2-сторонний МД.

Существует понятие «негражданина» государства – Прибалтийские государства. Это недопустимо в МП.

2-е гражданство не запрещается МП; но вызывает следующие проблемы в м/о:

1. Вопрос о налогообложении ФЛ

2. О прохождении службы в ВС

3. Осуществление дипломатической защиты

В некоторых государствах прохождение военной службы в ВС на территории иностранного государства является уголовно-наказуемым деянием.

Эти проблемы решить можно,

1. запретив 2-е гражданство на основании двустороннего МД ( у человека будет право оптации – выбора гражданства).

2. заключив договор о ликвидации последствий 2-го гражданства: о запрете 2-го налогооблажения ФЛ.

В МП существует обычай: ФЛ обязаны платить налоги тому государству, с которым у него наиболее тесная правовая связь (где больше всего проживает, где больше имущество, где семья, где бизнес).

Точно также решается вопрос с дипломатической защитой – оказывается тем государством, с которым большая правовая связь.

В современном МП существует феномен «гражданство международных организаций» - это гражданство Евросоюза. Евросоюз имеет единую валюту и единое гражданство.

Единое гражданство Евросоюза создает устойчивую правовую связь человека и организации. Граждане ЕС имеют дополнительные социально-экономические права и ряд политических прав, но они очень ограничены.

Граждане стран – членов ЕС могут избираться в ОМС на территории того государства, где они проживают и гражданами которого они не являются.

Правовые режимы иностранцев в МП:

1. национальный – иностранцы уравниваются в правах с собственными гражданами государства (в личных, социально-экономических, политических правах; за исключением права избирать и быть избранным).

2. преференциальный – гражданам определенного иностранного государства предоставляется больше прав и свобод на территории страны пребывания, чем лицам, имеющим гражданства иностранных государств ( на основании МД, обоюдно. «Режим наибольшего благоприятствования нации»).

3. специальный - может заключаться как в предоставлении дополнительных прав, так и в установлении дополнительных обязанностей для граждан определенного иностранного государства.

Обязанности всех иностранцев: соблюдать порядок и законодательство на территории страны пребывания. Кроме них могут быть наложены дополнительные обязанности (например, явка в определенный государственный орган).

Иностранцы (узкий смысл) – лица, которые имеют любое другое гражданство, кроме гражданства того государства, на территории которого они находятся.

Иностранцы (широкий смысл) – лица, не обладающие гражданством того государства, на территории которого они находятся.

Минимальный международный стандарт обращения с иностранцами. – минимальная совокупность прав и свобод, которые должны закрепляться за любым лицом, не зависимо от гражданства.

=4=

Политические убежища появились еще в Древнем мире. Но первоначально они предоставлялись монархом и монастырями тем лицам, которые совершали уголовно-наказуемые деяния, а не тем, которые преследовались по политическим, религиозным и иным убеждениям. Это появилось лишь в ХХ веке.

Виды убежищ:

1. территориальное убежище предоставляется на территории государства. Оно может быть предоставлено любым государством. РФ предоставляет убежище на своей территории

2. дипломатическое убежище – на территории представительства. Оно предоставляется не всеми государствами, а только странами- участницами Гаванской Конвенции «О дипломатическом убежище» (Латино-американские государства, США)

Такое убежище обычно является временным, потому что лицо, которому предоставлено дипломатическое убежище на территории определенной страны, пересылается а территорию другой страны, в чьем дипломатическом представительстве убежище было предоставлено, т.е. дипломатическое убежище заменяется территориальным убежищем.

До конца 19 века МП не регулировало право убежища, т.к. считалось, что предоставление

=5=

«О правовом статусе беженцев» Конвенция ООН 1951г.

СССР ее не ратифицировал, т.к. считалось, что советские беженцы – изменники родины. Но Россия в 1992г. – да.

Беженец – лицо, которое по определенным причинам не может/не хочет пользоваться покровительством государства, гражданином которого оно является.

Причины отказа от гражданства:

1. преследование в отношении лица по национальным, расовым, религиозным, другим мотивам.

2. есть опасность для жизни и здоровья этого лица или членов его семьи

Оно не предоставляется лицам, которые подозреваются или обвиняются в совершении преступления против мира, безопасности, человечности, а также в совершении общеуголовных деяний, в совершении военных преступлений (убийство мирных граждан, дезертирство).

Беженцы обладают всеми общечеловеческими правами. За ними сохраняются имущественные, авторские права. они должны получать от принимаемого государства социальную, медицинскую помощь.

Лицо, не достигшее 18 лет, может являться беженцем, имеет право на получение образования.

Они не могут быть высланы с территории государства, предоставившего им статус беженца. Наличие этого статуса может быть основанием для получения в дальнейшем гражданства соответствующего государства в упрощенном порядке (на основании заявления, проживание на территории государства определяет время в статусе беженца).

Государство может самостоятельно наделять беженца любым объемом прав, наряду с необходимыми, которые государство обязано предоставить.

Они могут быть наделены и политическими правами (в Саратове они могут голосовать на выборах в органы местного самоуправления на территории, на которой они проживают).

Государство должно регистрировать беженцев, выдавать им временное удостоверение личности, предоставлять медицинскую и социальную помощь, временное жилье, гарантировать им их имущественные, авторские права и возможность осуществлять трудовую деятельность. Обязанности трудоустраивать беженцев у государства нет, но самому государству выгодно это делать.

Вынужденные переселенцы – Конвенция СНГ

1. признаны граждане СССР

2. граждане, мигрирующие по территории, они сохранили свое прежнее гражданство

- это лица, которые после распада СССР переезжали с одной территории бывшей союзной республики на другую. А также лица, которые мигрируют по территории государства, гражданами которого они являются.

Причины:

1. опасения стать жертвами преследования по национальным, религиозным, иным мотивам

2. стихийные бедствия

3. вооруженные действия на территории, на которой они ране проживали

1989 г. ООН – Конвенция о защите прав работающих мигрантов и членов их семей: работающие (экономические) мигранты вправе находиться на территории государства, осуществлять трудовую деятельность. Их дети вправе обучаться, но они должны быть официально зарегистрированы в этом государстве.

РФ – 8 тыс./год принятых беженцев

США – 150 тыс./год

Франция – 44 тыс./год

Австрия – 3 тыс./год

Экономические мигранты и гастарбайтеры – для работы, а не для получения гражданства принявшего государства.

Они должны быть официально зарегистрированы. Только в этом случае они будут получать поддержку государства.

Страны, принимающие беженцев: США, Канада, Германия, Япония, Норвегия, Австрия, Дания, РФ и т.д.

=5=

Международные договоры о правах человека, в основном, стали создаваться после создания ООН.

1. «Всеобщая конвенция» ООН, 10.12.1948г.

2. «Международный пакт о правах человека» (Билль о правах), 1966г.

3. Конвенция о правах ребенка, 1989г.

4. конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 1972г.

Международные документы о правах человека – международный нормативно-правовой механизм защиты прав человека.

Сами документы являются международными гарантиями защиты прав человека.

Поколения прав человека:

Право 1 поколения – возникшие в эпоху Французской революции (свобода слова и печати)

Право 2 поколения – социально-экономические права (свобода информации)

Право 3 поколения – возникли путем дробления прав 1-го поколения (например, свобода слова и печати – право на информацию). Содержатся в региональных законодательствах

Право 4 поколения – в международной Конвенции о правах человека: дробление прав 2-го поколения (например, право на отдых – право на сон, свобода туризма). (США) – социально-культурные права человека.

=6=

В международном праве выделяют категории населения, которые наиболее нуждаются в государственной защите:

1. малочисленные народы

2. инвалиды (Конвенция ООН 2005г.)

3. женщины

4. дети

Новая Зеландия – первое государство, предоставившее женщинам избирательные права (1889г.), в 1890 – Австралия. В РСФСР – в 1918г.

Декрет о женщинах РСФСР провозглашал женщин всеобщим достоянием.

Конвенции ООН:

1. конвенция по правам замужней женщины

2. конвенция о политических правах женщин

3. конвенция о запрете дискриминации прав женщин

4. конвенция о брачном возрасте и согласии вступать в брак

Права:

1. на равное с мужчиной вознаграждение

2. свобода от любой дискриминации

3. свобода выбирать свое гражданство

4. свобода вступить в брак

5. избирательные права

6. реализовать свою возможность к труду

Международные документы направлены на то, чтобы женщина была полноправным членом общества.

«Декларация прав ребенка», 1924г. Лига Наций– автор Эглантин Джебб.

В рамках ООн также были приняты Декларации

1989г. – Конвенция о правах ребенка.

Основные права:

1. на гражданство

2. на жизнь

3. свободу

4. личную неприкосновенность

5. на имя (в его национальной, этнической группе)

6. на образование (доступное, бесплатное)

7. не разлучение со своими родителями (иначе как по приговору суда)

Дополнительные права.

- лишение прав, в местах лишения свободы, но это не запрещает видеться с родителями под присмотром.

=7=

Международно-правовые механизмы защиты прав человека.

1. Универсальный

Действует в рамках ООН, реализуется через деятельность Совета по правам человека, международного суда ООН, некоторых должностных лиц ООН (Генерального секретаря ООН, Верховного комиссара по правам беженцев ООН и др.).

Физические лица могут только направлять свои жалобы в ООН. Участвовать в международном суде в качестве стороны они не могут, т.к. международный суд ООН рассматривает только споры между государствами.

Жалобы официальных лиц могут быть индивидуальными или коллективными.

2. Региональный

На сегодняшний день существует только 2 эффективной системы защиты:

- европейский (ЕС и ПЧ)

- межамериканский суд по ПЧ

В ЕС по ПЧ с жалобой на права человека могут обратиться:

3. Государства

4. Общественные организации

5. ФЛ, их представители

Существует несколько оснований приемлемости жалобы в ЕС по ПЧ:

1. право, на нарушение которого подается жалоба, должно быть закреплено в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод;

2. ФЛ исчерпало все внутригосударственные средства защиты своего нарушенного права

3. срок исковой давности – 6 месяцев с момента отказа в защите права в высшей инстанции

Исключение: в отношении граждан государств, которые только присоединились к СЕ. Например, РФ присоединилоськ СЕ в 1996г., но до 1999г. ЕС по ПЧ не мог рассматривать жалобы российских граждан, т.к. не было судьи от РФ, а в 1999г. Стали рассматривать жалобы, начиная с 1996г.

=8=

Международные преступления:

1. геноцид

2. экоцид

3. апартеид

4. колониализм

5. акт агрессии и др.

Конвенция ООН о преступлении геноцида и наказании за него 1948г.

Геноцид – истребление национальных, языковых, религиозных и других групп.

До 1948г. Термина «геноцид» не существовало, а само явление носило единичный характер (истребление армян в Турции) до 2 мировой войны, когда истреблялись евреи, цыгане.

Геноцид – преднамеренное физическое уничтожение, убийство, нанесение тяжелого телесного увечья, психического вреда, проведение медицинских экспериментов над лицами, относящимися к определенным национальным, расовым, религиозным и иным группам.

Геноцид также выражается в создании таких жизненных условий для лиц, относящихся к определенной группе, при которых эти лица будут обречены на гибель.

Геноцидом считаются любые действия, направленные на предотвращение деторождения в определенной группе (например, насильственная стерилизация, насильственная передача детей на воспитание из одной национальной, расовой, религиозной группы в другую и т.д.).

Экоцид – нанесение ущерба окружающей среде с целью повлиять на условия жизни и здоровье населения определенной территории.

Такой ущерб носит длительный, устойчивый, а иногда и необратимый характер.

Биоцид – нанесение ущерба окружающей среде с целью истребить проживающее на данной территории население.

Апартеид – попытка раздельного проживания.

Т.е. разные расовые и национальные группы на территории государства должны находиться отдельно, у них должны быть свои социальные объекты (школы, больницы, транспорт).

Расизм – градация прав между категориями граждан по какому-либо признаку.

Колониализм – захват иностранной территории для ее дальнейшего экономического использования и эксплуатации местного населения как дешевой рабочей силы.

Акт агрессии

– вооруженные действия, совершаемые одним государством против другого без наличия достаточных для этого причин (Генеральная Ассамблея ООН, 1974г.).

- применение государством силы первым.

От акта агрессии следует отличать самооборону – применение вооруженной силы в ответ на ее применение другим государством.

Акт агрессии может выражаться в:

- бомбардировка

- блокада морских портов

- захват в плен военнослужащих морских портов

- применение вооруженной силы против мирного населения и др. действия